礦區(qū)范圍預(yù)留不代表探礦權(quán)延續(xù)

◎ 申升

礦區(qū)范圍預(yù)留不代表探礦權(quán)延續(xù)

◎ 申升

案　情

2005年9月4日，A公司取得X煤炭資源的勘查許可證。2007年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)X煤礦的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模規(guī)劃為600萬(wàn)噸/年。

2008年9月5日，根據(jù)A公司的申請(qǐng)，國(guó)土資源部門(mén)作出批復(fù)，劃定了X煤炭資源的礦區(qū)范圍。礦區(qū)面積為27.3759平方千米，資源儲(chǔ)量68531萬(wàn)噸。根據(jù)該批復(fù)，A公司應(yīng)于3年預(yù)留期內(nèi)（即2011年9月5日前）持采礦登記申請(qǐng)資料到登記機(jī)關(guān)辦理采礦登記手續(xù)。

2008年9月21日，A公司從國(guó)土資源部門(mén)換發(fā)取得X煤礦新的探礦權(quán)證（有效期從2008年8月5日至2010年8月4日）。但A公司在該探礦權(quán)到期后未辦理延續(xù)手續(xù)。

2011年7月25日，國(guó)土資源部門(mén)出具《關(guān)于同意延續(xù)A公司X煤礦劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期的函》，延長(zhǎng)預(yù)留期兩年。2013年8月28日，國(guó)土資源部門(mén)再次延長(zhǎng)該礦區(qū)預(yù)留期兩年（至2015年9月5日）。

請(qǐng)問(wèn)，A公司在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)未辦理探礦權(quán)延續(xù)有什么影響？

分　析

本案主要涉及探礦權(quán)和劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的關(guān)系及探礦權(quán)人未辦理探礦權(quán)延續(xù)手續(xù)的法律后果。

國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第32條規(guī)定，礦區(qū)范圍是指經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法劃定的可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。礦區(qū)范圍是采礦權(quán)人從事開(kāi)采活動(dòng)、行使法律授予的權(quán)利和履行義務(wù)的空間區(qū)域范圍。

劃定礦區(qū)范圍是為了使采礦權(quán)人充分行使采礦權(quán)利和履行采礦義務(wù)，同時(shí)也是國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提。礦區(qū)范圍須由登記管理機(jī)關(guān)依法劃定，其他任何單位和個(gè)人都不得擅自劃定。國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）規(guī)定，劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)人提出的可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開(kāi)采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準(zhǔn)的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件是申請(qǐng)人開(kāi)展采礦登記各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的依據(jù)。登記管理機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍審批劃定礦區(qū)范圍。

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）關(guān)于“探礦權(quán)人申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的勘查許可證”，“探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后至取得采礦權(quán)前，探礦權(quán)有效期屆滿，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理探礦權(quán)保留”和“探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷(xiāo)申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)采礦權(quán)新立時(shí)，同時(shí)注銷(xiāo)該探礦權(quán)”的相關(guān)規(guī)定，在探礦權(quán)人申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)具有合法有效的勘查許可證；在取得采礦權(quán)前有效期屆滿的，可以申請(qǐng)辦理探礦權(quán)保留登記；在提出采礦設(shè)立登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交探礦權(quán)注銷(xiāo)申請(qǐng)。

國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）第十條第二款規(guī)定：“探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止?！眹?guó)土資源部辦公廳《關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕144號(hào)）規(guī)定：“凡報(bào)件不符合規(guī)定，又不按要求補(bǔ)正的，按照《礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，勘查許可證、采礦許可證自行廢止?！币虼?，探礦權(quán)逾期未辦理延續(xù)即自行廢止。

本案中，A公司依照法律規(guī)定，有權(quán)在其探礦權(quán)有效期內(nèi)取得“劃定礦區(qū)范圍批復(fù)”。該公司之所以于2011年7月25日和2013年8月28日兩次取得國(guó)土資源部門(mén)同意延續(xù)劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期的函，是因?yàn)閲?guó)土資源部門(mén)在進(jìn)行該項(xiàng)延續(xù)審批時(shí)并未審查A公司的探礦權(quán)是否處于有效存續(xù)狀態(tài)。雖然A公司的礦區(qū)范圍預(yù)留得以延續(xù)，但并不能掩蓋其探礦權(quán)根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定已經(jīng)“自行廢止”的事實(shí)。A公司不再享有探礦權(quán)，其所享有的礦區(qū)范圍也因此而變得毫無(wú)意義。

（原載《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》）