標(biāo)后長(zhǎng)效管理的對(duì)策建議

文/施燁明 南京市六合區(qū)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室 江蘇南京 211500

標(biāo)后長(zhǎng)效管理的對(duì)策建議

文/施燁明 南京市六合區(qū)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室 江蘇南京 211500

通過這幾年加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理，節(jié)約了資金，圍標(biāo)串標(biāo)，虛假招標(biāo)現(xiàn)象得到了有效控制，但工程招投標(biāo)后的管理未得到充分重視，因此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)后管理。

標(biāo)后管理；對(duì)策建議；成因

近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》在我區(qū)進(jìn)一步貫徹落實(shí)，特別是自2011年以來，網(wǎng)上電子招投標(biāo)全面實(shí)施后，為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程，我區(qū)出臺(tái)了一系列政府投資項(xiàng)目管理辦法，使政府投資工程招投標(biāo)當(dāng)事人的活動(dòng)得到了規(guī)范。

1、標(biāo)后管理中存在的主要問題

1.1 少數(shù)項(xiàng)目存在“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象，工程實(shí)施過程中建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更不加以控制，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證很隨意，造成工程造價(jià)無法控制，如某綜合樓工程中標(biāo)價(jià)210萬元，結(jié)算價(jià)約300萬元。

1.2 掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定程度上還依然存在，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目部人員隨意變更，有的施工企業(yè)沒有機(jī)械設(shè)備、工程技術(shù)人員，中標(biāo)后再臨時(shí)招兵買馬、組建項(xiàng)目班子。部分項(xiàng)目存在高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工等現(xiàn)象。

1.3 少數(shù)項(xiàng)目招完標(biāo)后，不辦理后續(xù)手續(xù)，建設(shè)單位缺少對(duì)工程建設(shè)的基本知識(shí)，認(rèn)為工程只要招完標(biāo)后就手續(xù)齊全。如某鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心，從政府投資工程中介機(jī)構(gòu)庫中抽取了中介機(jī)構(gòu)后，只辦理了招投標(biāo)手續(xù)，后續(xù)的質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可都沒有辦理，甚至工程在監(jiān)理單位沒有介入的情況下已經(jīng)完工。

1.4 部分項(xiàng)目按專業(yè)招標(biāo)，標(biāo)段劃分過多?，F(xiàn)場(chǎng)施工單位過多，造成建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理困難，各專業(yè)施工單位之間缺乏配合，安全管理、質(zhì)量管理責(zé)任不清，互相牽制、互相推諉，給行業(yè)主管部門的管理帶來困難。如某綜合樓工程的土建、內(nèi)裝飾、外裝飾、幕墻、智能化、室外工程、消防安裝都進(jìn)行了單獨(dú)發(fā)包，最多時(shí)共有七家單位施工，專業(yè)承包公司出現(xiàn)的工程質(zhì)量安全問題，施工總承包企業(yè)是有責(zé)任的，但專業(yè)承包公司不服管理，根本不聽，照干不誤，引起專業(yè)公司與施工總承包企業(yè)之間的矛盾。

1.5 部分工程施工單位，由于中標(biāo)價(jià)格過低，在中標(biāo)后與建設(shè)單位講條件，遲遲不肯簽訂合同，或者簽訂合同后不進(jìn)場(chǎng)，有的進(jìn)場(chǎng)后只派少數(shù)的幾個(gè)工人施工，造成建設(shè)單位工期延誤，加上建設(shè)單位管理力量不足、管理不善，造成漏洞，使施工單位有機(jī)可趁。如某裝飾工程中標(biāo)單位的讓利近35%，一進(jìn)場(chǎng)就向建設(shè)單位提出設(shè)計(jì)變更，如達(dá)不到要求，則利用建設(shè)工期緊，逼迫建設(shè)單位就范。

2、問題的主要成因

2.1 工程監(jiān)督管理知識(shí)嚴(yán)重缺乏。建設(shè)單位對(duì)自身的責(zé)任和權(quán)利認(rèn)知較少，有些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的監(jiān)督管理知識(shí)嚴(yán)重缺乏，特別是如何考核監(jiān)理公司派駐的總監(jiān)工程師和監(jiān)理人員的工作情況、項(xiàng)目經(jīng)理在位情況以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必須具備相應(yīng)的資質(zhì)手續(xù)等方面更是欠缺，對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容和程序等基本不了解。

2.2 工程變更主動(dòng)控制意識(shí)不足。有些建設(shè)單位對(duì)工程變更帶來的造價(jià)變動(dòng)和拖期代價(jià)認(rèn)識(shí)不足；部分建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，過程實(shí)施把握不嚴(yán)，合同管理不當(dāng)?shù)?，給施工單位創(chuàng)造設(shè)計(jì)變更的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致工程變更現(xiàn)象的發(fā)生，從而引起投資的增加和工期的拖延。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理銜接不夠。這幾年政府投資工程為防止掛靠、圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人投標(biāo)必須與本單位簽訂勞動(dòng)合同并辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正式職工，同時(shí)在開標(biāo)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人必須持身份證、資格證明、勞動(dòng)合同、養(yǎng)老保險(xiǎn)到場(chǎng)，否則作放棄投標(biāo)處理，也對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的到場(chǎng)情況進(jìn)行約定。而標(biāo)后施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的履約管理沒有有效的銜接和管理。

2.4 社會(huì)信用體制的缺失。項(xiàng)目建設(shè)的各行為主體社會(huì)信用意識(shí)比較淡薄，沒有建立一套完善的信用評(píng)價(jià)機(jī)制、重大事項(xiàng)公示機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，往往造成守信者吃虧、失信者得利，不利于形成公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

3、標(biāo)后管理的對(duì)策建議

3.1 實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制。政府投資項(xiàng)目目前是由工程的投資部門或使用單位臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，對(duì)建設(shè)管理沒有必要的經(jīng)驗(yàn)和能力，屬于臨時(shí)搭班子，項(xiàng)目結(jié)束人員解散，造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)。而采取代建制后，以專業(yè)化的代建單位代替工程的工程投資部門或使用單位來行使項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的組織管理職責(zé)，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。將傳統(tǒng)管理體制中的“建用合一”改為“建用分開”，有效地提高了項(xiàng)目建設(shè)和管理水平；有利于政府遵循市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范其投資行為，并接受市場(chǎng)的監(jiān)督；規(guī)范了政府投資項(xiàng)目建設(shè)的程序，使項(xiàng)目實(shí)施透明化；充分發(fā)揮政府及主管部門對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)監(jiān)督等職能，提高了項(xiàng)目管理水平，獲得更大的投資收益。

3.2 盡可能推行建設(shè)工程施工總承包，減少招標(biāo)（發(fā)包）次數(shù)，縮短招投標(biāo)時(shí)間，提高管理效率。建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)設(shè)計(jì)之間要配套協(xié)調(diào)。待工程的所有圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出來后，將工程總體對(duì)外發(fā)包，選擇符合資質(zhì)要求的施工總承包單位，減少施工現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍，減少施工中的矛盾糾紛，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，有利于節(jié)約建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)便于建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理。

3.3 加強(qiáng)對(duì)合同履約管理。建設(shè)工程項(xiàng)目合同應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂，并依法辦理合同備案。招標(biāo)文件中明確，不能按時(shí)簽訂合同作自動(dòng)放棄處理，給建設(shè)單位造成的損失要給予補(bǔ)償。項(xiàng)目分包應(yīng)符合國家法律、法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)確需分包的工程應(yīng)在施工合同中載明，分包企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)并依法簽訂分包合同。施工總承包合同與分包合同原則上應(yīng)一同備案。建設(shè)單位不得直接指定分包單位。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，有權(quán)中止合同，并向行政監(jiān)督部門報(bào)告。施工合同中應(yīng)明確工程形象進(jìn)度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如不能按期完成，在明確責(zé)任后實(shí)施懲戒的規(guī)定。

3.4 監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，政府投資工程監(jiān)理費(fèi)帶頭執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不壓價(jià)。監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)承諾的建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）及主要施工管理人員到位履職和工程建設(shè)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況的重點(diǎn)監(jiān)控，并建立人員到位履行職責(zé)的記錄制度，對(duì)違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)以及存在的安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工企業(yè)及時(shí)整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未整改或整改不到位的，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并向行業(yè)主管部門報(bào)告。因監(jiān)理職責(zé)不到位，造成質(zhì)量安全隱患的，將追究監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的相應(yīng)責(zé)任，并清理出區(qū)政府投資工程中介機(jī)構(gòu)庫。

3.5 加強(qiáng)變更管理。建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持“集體研究，分級(jí)審批，先批后變”的原則，嚴(yán)把工程變更關(guān)，防止標(biāo)后擅自惡意提高或降低工程造價(jià)。有關(guān)施工方案、施工條件、工程造價(jià)等工程變更，由提出變更要求的單位書面說明變更理由，并提供基礎(chǔ)資料，必要時(shí)應(yīng)通過專家評(píng)審，經(jīng)批準(zhǔn)后以工程變更單形式通知施工企業(yè)。政府投資的建設(shè)工程，建設(shè)單位因工程變更需要增加工程價(jià)款的，必須符合相關(guān)規(guī)定，并按投資項(xiàng)目工程變更及概算調(diào)整審批有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序。實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，工程竣工后未報(bào)行政建設(shè)主管部門驗(yàn)收備案的，不得辦理工程款支付手續(xù)。