現(xiàn)階段市政工程造價控制的常見問題及對策分析

文/李征 中國水利水電第八工程局有限公司 湖南長沙 410200

現(xiàn)階段市政工程造價控制的常見問題及對策分析

文/李征 中國水利水電第八工程局有限公司 湖南長沙 410200

市政工程造價的控制涉及到了很多的階段，包括決策、設計、實施和竣工的四個階段?？茖W的工程造價控制是要以項目具體情況為具體的依據(jù)來進行項目的設計，要對預算進行一個估計，對工程資金的預算要進行控制，幫助企業(yè)控制成本，就可以幫助企業(yè)的資金在每個項目能夠很好的分配，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟利益，節(jié)約建筑行業(yè)的花費，使行業(yè)可以持續(xù)的進行發(fā)展。鑒于此，本文對現(xiàn)階段的市政工程造價控制中存在的問題及對策進行了分析探討。

市政工程；造價控制；問題；對策

伴隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，城市化發(fā)展有了進一步的提升，城市規(guī)模不斷擴大的同時帶動了市政行業(yè)的飛速發(fā)展，我國市政行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入到了現(xiàn)代化的階段，所以越來越多的市政單位開始關注市政工程造價問題。做好市政造價工作能夠使得工程造價成本更低，而且對工程施工效率也有極大的幫助作用，不僅如此，還能夠優(yōu)化資源配置。工程造價工作的開展促進了我國市政行業(yè)走向現(xiàn)代化，而我國的社會主義市場經(jīng)濟要求必須要發(fā)展市政工程招投標。從現(xiàn)階段來看，我國市政工程造價工作進展非常順利，體系和制度都在不斷的完善，進一步促進了我國市政行業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，所以說市政工程造價工作具有非常重要的作用。市政工程進行造價控制時應該采取措施控制各個階段的成本，同時需要注重造價的質(zhì)量，促進市政行業(yè)的順利發(fā)展。

1、市政工程造價成本管理控制的重要性

這些年來，我國市場的經(jīng)濟不斷地發(fā)展，我國現(xiàn)在的市政行業(yè)中，市政工程造價成本管理的控制體系已經(jīng)逐漸的發(fā)展成熟，能夠促進市政工程獲得更好的經(jīng)濟支持，而且現(xiàn)在國內(nèi)外的經(jīng)濟形式非常好，市政業(yè)也在飛快的發(fā)展，加強市政工程造價管理對企業(yè)的意義也更加的大。

市政工程造價成本的管理設計到了很多的階段，包括決策、設計、實施和竣工的四個階段，而且具有很重要的作用，關系到施工的所有環(huán)節(jié)?？茖W的市政工程造價成本管理是要以項目具體情況為具體的依據(jù)來進行項目的設計，要對預算進行一個估計，對工程資金的預算要進行控制，幫助企業(yè)控制成本，就可以幫助企業(yè)的資金在每個項目能夠很好的分配，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟利益，節(jié)約市政行業(yè)的花費，使行業(yè)可以持續(xù)的進行發(fā)展。

2、現(xiàn)階段市政工程造價控制的常見問題

2.1 造價管理管理體系不健全

在開展造價活動的過程中，我們需要加大對影響因素的控制，確保其運行的質(zhì)量。在開展造價活動的時候，我們都需要有一個標準的管理體系進行管理。但是就現(xiàn)階段而言，我們在開展工程造價活動的時候，很難加大對其進行管理和規(guī)范。造價的工作我們需要按照國家頒布的制度、標準進行管理。由于我國市政行業(yè)的發(fā)展時間較短，并沒有形成一系列標準的管理體系。造價人員在開展造價活動的時候，不能夠按照規(guī)律進行管理。工程造價管理機制是為了規(guī)范我們的造價工作，使其發(fā)展符合市場的變化。雖然我們也頒布了一些管理辦法和管理制度，但是由于考慮的不全面，并不能嚴格按照管理標準進行管理工作?？偟膩碚f，我們在開展質(zhì)量控制工作的時候，需要考慮多方面的影響因素，工程造價的管理工作。

2.2 設計階段造價管理存在的問題

設計單位在開展設計工作的時候，是需要按照建設單位的要求進行設計的。也就是說，設計概算需要按照我們建設單位給定的價格進行確定。在開展設計工作的時候，很難在多個方面進行質(zhì)量的控制。如果在設計工作的時候，不能夠按照標準的辦法開展設計工作，就很難做到質(zhì)量的控制工作。設計的工作十分的重要，就工程造價管理工作來說，需要最好設計過程中的成本控制。但是由于設計人員不能夠?qū)⒐こ淘靸r管理的工作融入到設計工作中，就很難把控工程項目管理的工作。在這個過程中，我們需要注意管理的方法，并且我們可以在多個方面開展，考慮多方面的影響因素。

2.3 施工現(xiàn)場的變更簽證多

在實際施工的時候，現(xiàn)場簽證較多，我們不能夠在多方面進行質(zhì)量的控制工作。但是由于我們在實際管理的過程中。在施工的時候，沒經(jīng)過一個階段，我們就需要進行質(zhì)量管控的工作，由于我們不能夠按照國家頒布的質(zhì)量標準開展管理的工作。在實際運營的時候，發(fā)生簽證，需要進行進度結(jié)算，而且結(jié)算的時候，是需要按照國家頒布的標準進行管理和結(jié)算。工程造價管理的工作，是需要對現(xiàn)場的簽證等進行核實的，且為進行結(jié)算進度款的憑證。

2.4 虛報、冒算竣工結(jié)算價

工程造價在管理的過程中，會出現(xiàn)虛假報量和隨意估算工程價款的情況，那么工程造價管理的工作就是需要對這些問題進行規(guī)避，做好質(zhì)量的管控工作。在開展實際工作的時候，我們需要針對實際工作中存在的問題進行解決，促進整個工程的良好發(fā)展。由于我們不能夠?qū)こ淘靸r管理進行合理的應用，就很難解決這部分的問題。

2.5 造價從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

在實際施工的過程中，由于施工的工人都是一線的工人，所掌握的也僅僅是施工技術，并不夠?qū)こ痰膶嶋H狀況進行分析。與此同時，我們在研究的時候，需要加大對影響因素的控制，確保我們工程的正常運轉(zhuǎn)。那么工程造價管理的工作，是需要造價人員進行。由于造價人員只知道計算工程的價格，并不能夠?qū)嶋H工程進行分析，能力有限，不能做出正確的管理方法來。

2.6 招標文件的影響

招標文件是招標過程當中非常重要的綱領性文件，在招標文件當中可以體現(xiàn)招標單位的招標意向和造價，而且招標文件包括整個工程項目的詳細介紹。市政單位通過查閱招標文件然后進行投標，市政單位能否中標關鍵看招標文件。招標文件需要使用規(guī)范的書面文字將內(nèi)容清楚地表達出來，同時要說明造價控制，還應該按照相關的法律法規(guī)進行撰寫招標文件，招標文件必須依據(jù)市政單位的實際情況進行編寫。

3、現(xiàn)階段市政工程造價控制措施

3.1 加強市政工程招投標階段的造價控制措施

3.1.1 提高招標文件的質(zhì)量

在很多的情況下，招標文件并沒有根據(jù)招標單位的實際情況來進行，招標文件缺乏真實性，也難以保證招標文件的質(zhì)量，所以這就使得原本有能力中標的市政單位與中標機會擦肩而過。所以必須要采取措施提高招標文件的質(zhì)量，必須要參考相關的法律法規(guī)，對招標文件進行編寫，招標文件當中應該真實而全面地寫出中標單位的實際情況，并明確指出造價要求，從而提升招標文件的質(zhì)量，提升企業(yè)的中標機會，獲取最優(yōu)中標單位。

3.1.2 對招標價進行合理控制

對招標價進行合理的控制能夠提高招投標管理的水平，提高管理的科學化，減少盲目投標的可能性。將招標價控制好之后，市政單位首先會仔細分析自己的技術水平等情況，若是發(fā)現(xiàn)對自己有利，就會開始競標。

3.1.3 完善評標體系

招投標工作要求具備完善的評標體系。評標應該要有重點，還要明確地表現(xiàn)出招標的事情用途，進行評標時應該符合市政工程的實際情況。實行市政工程招投標主要目的就是將經(jīng)濟成本降到最低，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，同時優(yōu)化資源和資金的配置。完善評標體系能夠明顯的體現(xiàn)出造價優(yōu)勢，區(qū)分各類市政單位。

3.1.4 建立健全監(jiān)督機制

為了促進市政工程招投標工作的順利發(fā)展和進步，必須要建立健全招投標監(jiān)督機制和體系，建立健全招投標監(jiān)督機制能夠有效地控制市政工程的造價，促進招投標工作的順利開展。招投標監(jiān)督機制應該體現(xiàn)全面性的特點，對招投標的整個過程進行全方位的考慮和分析。晚上招投標監(jiān)督機制能夠避免惡意手段中標。有的市政單位為了中標會假意地將成本壓低，而且還會使用質(zhì)量較低的材料進行施工，所以必須要建立好市政工程監(jiān)督機制，保證市政工程招投標工作的健康運行。

3.2 加強施工階段的成本控制

（1）確定項目目標成本。施工的范圍要對影響的因素進行嚴格的控制，要根據(jù)自己的實際情況，對項目的目標進行制定，在目標具體的執(zhí)行時，要及時的進行對比，保證能夠?qū)δ繕诉M行實時的控制。

（2）控制生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素在項目成本的控制中非常的關鍵，其中包含人工費，人工費占項目市政造價的18%，所以，要管理好人工費；還有就是材料費用，材料費用占市政項目造價的67%，控制好材料費能夠很大的節(jié)約工程項目成本，所以嚴格對供貨商材料進行驗收檢查。

3.3 優(yōu)化施工方案的設計

需要特別重視市政項目建設階段的作用，在這個過程中應該對每一項工藝都提起注意，使得每一項工藝發(fā)揮它應有的作用，而且還要按照施工初期編制好的施工方案來進行，這樣做也可以促進施工作業(yè)的安全性和可靠性。在進行醞釀項目作業(yè)的階段，需要對市政建設的實際情況等進行考察，當掌握了施工的實際情況之后再對建設的周期和建設的速度以及施工面積等等進行分析研究，在此基礎上分析是否需要使用發(fā)達國家的先進的施工工藝和技術，而且還可以根據(jù)工程的具體情況考慮是否可以使用技術性較強的個性化施工設備等，同時在對施工隊伍以及施工的材料進行考察，看其是否符合標準要求。

3.4 建立并健全造價管理制度

我們需要編制和建立健全工程造價管理制度。首先，我們需要組織專業(yè)的造價管理人員開展編制的工作。管理人員需要具備造價的知識，根據(jù)現(xiàn)階段造價過程中存在的問題進行解決。其次，編制的過程中，需要結(jié)合時代的發(fā)展進行編制，做到適應時代的變化。這就需要編制人員能夠正確的分析經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢。再次，編制完之后，需要進行試驗，也就是說不急推廣，現(xiàn)在小范圍內(nèi)部進行試驗，對于其中存在的問題進行改正和修正，這也是為了提前解決存在的問題。最后，就是我們將編制的制度和管理方法進行推廣，提高我們工程造價管理的質(zhì)量。

3.5 強化設計的管理與審查

市政工程圖紙的設計工作十分的復雜，建設范圍選定設計單位之后，需要將擬建工程的基本要求提供給設計單位。設計單位在開展設計工作的時候，就可以按照建設單位提供的資料進行設計。還有就是，我們在研究這一系列工作的時候，還應該針對設計過程中常見的問題進行規(guī)避。我們還應該加大對設計結(jié)果的審查，做好設計質(zhì)量的控制。工程圖紙的質(zhì)量直接決定著我們市政工程的質(zhì)量，為了和合理把控工程的質(zhì)量，建設單位可以結(jié)合工程造價管理部門進行設計結(jié)果的審核。

3.6 做好審計的工作

在進行工程建設工作的時候，我們會加大對工程審計的工作。工程審計就是對工程的具體項目進行審計。但是由于影響因素較多，在實際運行的時候，很難確保其質(zhì)量。對于我們開展工程項目建設的時候，我們需要加大對工程量的審計，更重要的是需要加大對工程造價管理的應用。按照工程造價的計算方法進行價格和數(shù)量的審核。由于我們在實際運行的時候，并不能加大對影響因素的分析。就很難確保我們工程的成本。對于審計的工作，我們審計的結(jié)果也可以作為結(jié)算的依據(jù)。

3.7 建立建設監(jiān)理機制

在實際施工的時候，我們會加大對影響因素分析，并能夠在多個方面做好質(zhì)量管理的工作。對于工程造價管理的工作，我們需要在實際運轉(zhuǎn)的過程中，加大對監(jiān)理工作的重視。與此同時，為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，我們可以尊重時代發(fā)展的要求，對監(jiān)理的工作進行管理和安排。運用造價對監(jiān)理工作進行審查，監(jiān)理的工作也會受到工程造價的管理，為了確保監(jiān)理的質(zhì)量，就可以借鑒造價管理工作的方法進行監(jiān)管。監(jiān)理工作中會對工程量進行監(jiān)管，進度款結(jié)算的時候，就可以以監(jiān)理人員提供的工程量進行核算的工作。

3.8 優(yōu)化施工技術的管理水平

要想在整體上提高市政施工技術的管理水平，必須要提高施工過程的質(zhì)量，而且還要重視施工后續(xù)階段的質(zhì)量監(jiān)管等，注意質(zhì)量的監(jiān)控和管理，除了市政部門之外，還可以增加獨立的施工管理部門，保證質(zhì)量監(jiān)管的法制化和公開化，明確規(guī)范懲戒制度，從而進一步提高政府監(jiān)督工作的有效性和規(guī)范化。需要謹慎的制定施工的設計方案，設計方案制定完畢之后還需要有相關部門的審查和檢閱，當方案通過之后才可以按照此方案進行施工，若是方案不符合要求，就必須進行及時的修改，因為市政項目施工是一項非常重大的工程，所以一定要重視對設計方案的審批，避免施工過程中出現(xiàn)錯誤。

3.9 提高施工技術的專業(yè)性

每個施工單位都需要在施工技術方案的基礎上對工程的整體特征以及與其相關的核心技術等進行最全面的分析和研究，同時還需要考慮工程的實際情況等，包括工程施工的具體地質(zhì)地形，氣候水文等自然環(huán)境，在此基礎上分析出工程施工過程中的難點問題和挑戰(zhàn)，從而根據(jù)具體的問題提出相應的解決措施，最終制定出與工程實際相符的施工方案，所以要求施工團隊提高自身的技術水平，尤其是工程師必須要具備專業(yè)的技術能力，保證施工的合理性以及科學性，最終提高施工的專業(yè)技術水平。

3.10 提高工程造價的管理意識

在工程造價的風險管理過程中，由于這一過程是一個全程性的過程，在管理過程中，風險的存在是在工程進行的全過程中的。所以進行工程造價風險管理工作需要明確工程造價風險管理的全程性，并結(jié)合工程造價風險管理工作的特點進行有效的風險防控。針對風險管理工作的特點，也需要提高工程造價的管理意識，有效的管理才能更好的進行風險的防控工作。在工程造價風險管理工作之中，由于風險的管理工作是分為多個方面多個步驟的，想要做好風險管理工作，就需要對每個步驟和每個方面進行有效的處理，及時發(fā)現(xiàn)工程建設過程中可能存在的風險，并進行有效的排查和認知，對風險進行合理的評估。只有做好每個步驟才能真正做好工程造價風險管理工作。由于各個步驟對風險的防控都有著不同的意義，所以在進行風險防控的過程中，也需要對這些步驟進行有效的管理和有序的連接，這樣才不會導致各個步驟的分離，從而降低工程造價風險管理工作的效率和質(zhì)量。

3.11 嚴格把控建設工程的施工項目

（1）建設項目的標準要和實際的工程一樣，在符合建設標準后，結(jié)合實際的施工項目研究論證標準和施工之間具有的科學性還有經(jīng)濟性，在結(jié)果上，要對材料和設備進行選擇，保證施工的質(zhì)量和效益。科學的經(jīng)濟論證能夠使項目的經(jīng)濟決策更加的科學和適用，所以，的用戶權(quán)限分配管理方式，角色權(quán)限有四類權(quán)限組成：操作權(quán)限，當前角色和用戶能夠訪問和操作的菜單及功能點，如圖 10所示；數(shù)據(jù)權(quán)限，當前角色和用戶能夠訪問的數(shù)據(jù)范圍，如可以按照部門組織結(jié)構(gòu)等來劃分數(shù)據(jù)范圍，如圖 11所示；事件處置權(quán)限，當各業(yè)務系統(tǒng)發(fā)生的應急事件時，各類應急事件由哪些角色或人員來進行處置；場景和監(jiān)控瀏覽權(quán)限，提供場景和監(jiān)控瀏覽權(quán)限的分配管理功能。

2.5 時鐘同步

時鐘同步是指系統(tǒng)網(wǎng)絡內(nèi)各個節(jié)點時鐘以及通過網(wǎng)絡連接的各個應用界面的時鐘的時刻和時間間隔與協(xié)調(diào)世界時（UTC）同步，最起碼在一個局域或城域網(wǎng)絡內(nèi)要和北京時間同步。

集成管理平臺提供的網(wǎng)絡時鐘同步系統(tǒng)以GPS北斗衛(wèi)星時間為標準時間源，支持NTP協(xié)議（V2.0/V3.0/V4.0）和SNTP協(xié)議，可以為局域網(wǎng)內(nèi)成百上千的計算機、路由器等提供時間校準最終來達到整個網(wǎng)絡時間同步，時間精度高，同步速度快。支持WINDOWS9X/NT/2000/ XP/2003/2008/2012、LINUX、UNIX、SUN SOLARIS、IBM AIX、HP-UX等操作系統(tǒng)及支持NTP協(xié)議的路由器、交換機、智能控制器等網(wǎng)絡設備。

2.6 日志管理

日志管理主要對運維、業(yè)務日志進行采集、搜索、分析、可視化和監(jiān)控告警，用于運維監(jiān)控、安全審計和業(yè)務數(shù)據(jù)分析等。

日志采集將各種類型的日志數(shù)據(jù)上傳到日志管理端，支持文本類型日志和二進制類型日志，可采集服務器、網(wǎng)絡設備、應用系統(tǒng)的日志。

日志搜索支持全文搜索，還可以使用字段、數(shù)值范圍和布爾檢索，查詢指定時間范圍內(nèi)的日志，也支持搜索處理語言（SPL，Search Processing Language），可在搜索框里編寫腳本程序，進行復雜的查詢分析。

自動日志解析會自動提取日志的關鍵字段，將非結(jié)構(gòu)化日志轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，抽取日志關鍵字段后，用戶可以點擊展現(xiàn)的字段值實現(xiàn)日志過濾。

日志分組支持用戶動態(tài)定義感興趣的日志分組，可根據(jù)主機、應用程序名或自定義標簽創(chuàng)建日志分組，然后使用日志分組來限制搜索或分析特定范圍。

日志監(jiān)控基于靈活的監(jiān)控告警配置，當觸發(fā)配置的告警條件時通過郵件或短信接口通知。

可視化包括統(tǒng)計圖表和表格展現(xiàn)，統(tǒng)計圖表創(chuàng)建折線圖、條形圖、餅狀圖等不同形狀的趨勢分析圖，表格展現(xiàn)將結(jié)構(gòu)化之后的日志數(shù)據(jù)以類似電子表格的形式展示關鍵字段值，用戶可以選擇日志中感興趣的關鍵字段，可以按單個字段列排序。

結(jié)語：

智慧服務區(qū)是數(shù)字化服務區(qū)的高級形式，在國家高速公路加快推進信息化建設的背景下，采用現(xiàn)代服務信息技術管理思想、理論和方法，在現(xiàn)代網(wǎng)絡、通訊、傳感、自動識別和決策支持等技術的基礎上，綜合運用先進的物聯(lián)網(wǎng)、云計算和智能終端技術構(gòu)建的一體化、信息化、智能化服務區(qū)管控平臺。

圍繞高速公路服務區(qū)的日常營業(yè)、服務、休閑和管理需求，實現(xiàn)對服務區(qū)內(nèi)人員、車輛、物品、商鋪等信息的實時采集、可靠傳輸、智能處理和自動控制，為服務區(qū)提供高效管理決策、智能安全防范和便捷公共管理等。

[1]劉孔杰，崔洪軍.《高速公路服務區(qū)規(guī)劃設計》，出版社：中國建材工業(yè)出版社.

[2]尹晶.《高速公路服務區(qū)環(huán)境設計》，出版社：中國建材工業(yè)出版社.

[3]常興文，曹豫濤，于瑾，高翟香.《高速公路服務區(qū)規(guī)劃與設施設計》，出版社：人民交通.