基于促進生態(tài)文明建設創(chuàng)新國土資源管理的探索

文/周翠翠 通化市土地管理信息中心 吉林通化 134000

基于促進生態(tài)文明建設創(chuàng)新國土資源管理的探索

文/周翠翠 通化市土地管理信息中心 吉林通化 134000

隨著改革開放的不斷深入，我國社會經濟呈現出了新的面貌。科學發(fā)展觀是黨中央提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，社會經濟的發(fā)展都要牢牢抓住這一基本點。土地資源是社會發(fā)展及人類生存不可或缺的寶貴資源，基于我國人口眾多、人均土地資源匱乏這一基本國情，我國當前國土資源的管理面臨著一定的挑戰(zhàn)，隨著社會經濟水平的不斷提高，這一矛盾將會不斷激化。因此，創(chuàng)新國土資源管理、促進生態(tài)文明建設，探索出一條具有中國社會主義特色的土地資源管理道路刻不容緩。

國土資源管理；創(chuàng)新；生態(tài)文明建設

1、保障與保護并舉，服務與建設能力不斷提高

人多地少是我國的一項基本國情，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，建設用地的供求關系日益緊張、耕地的保護難度不斷加大、浪費土地資源的現象屢見不鮮，這些問題給土地資源管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。黨的十六大以來，我們始終堅持科學發(fā)展觀的發(fā)展理念，以統(tǒng)籌經濟、社會、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展為基本點，對國土資源管理的方法、方式不斷進行探索創(chuàng)新，在發(fā)展經濟的同時兼顧了土地資源的保護，生態(tài)文明建設方面取得一定成效。在經過十多年的不懈努力下，進一步提高了國土資源服務社會經濟發(fā)展的能力，并有效促進了進了經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，我國在創(chuàng)新土地資源管理、促進生態(tài)文明建設方面取得的成效主要體現在以下幾個方面。

首先，管理理念。當前土地資源管理打破了傳統(tǒng)粗放的管理模式，實現了資源、資產、資本三位一體的綜合管理模式，不僅僅只滿足土地資源的需求管理，同時注重供求雙方調解、差別化的管理。其次，管理職能。當前國土資源管理職能方面發(fā)生了巨大的轉變，管理職能逐步傾向于宏觀管理、監(jiān)督管理、制度管理，部分權利真正得到了下放，服務與監(jiān)督管理并重。最后，管理方式。當前的國土資源的管理方式借助了經濟、法律、行政以及科技等多種方式，使管理方式更具綜合性，國土資源服務及監(jiān)管的效能得到了充分的發(fā)揮。

在近十幾年內，國土資源管理部門不斷的落實科學發(fā)展觀的各項要求，堅持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌土地資源的供需平衡，不斷提高對土地資源的保護能力。為了更好的滿足社會經濟發(fā)展的用地需求，國土資源相關部門經過不懈的努力在土地資源的擴增、擠存、放流、積極探索城鄉(xiāng)建設用地、工礦廢棄地復墾等工作方面都有著出色的表現，確保了科學發(fā)展用地。

2、機遇與挑戰(zhàn)并存，資源開發(fā)與生態(tài)建設任重道遠

目前，我國的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化建設正處于一個發(fā)展的重要時期，對于國土資源的管理及生態(tài)文明的建設既是挑戰(zhàn)也是機遇。

國土資源的開發(fā)利用及保護在新的形勢下主要面臨的挑戰(zhàn)有：第一，土地資源的供求矛盾日益激化。根據相關統(tǒng)計資料顯示，當前我國年建設用地需求高達一千萬畝，建設用地的缺口仍然無法填補，還有個別省份的后備資源匱乏，省份的占補平衡難以達到要求。此外，隨著礦產資源的需求不斷增加，導致對外依存度大幅攀升并居高不下。第二，土地資源的利用方式比較粗放。在城鎮(zhèn)化的建設過程中，總會出現過度擴張城鎮(zhèn)化建設規(guī)模，從而使土地的城鎮(zhèn)化與人口的城鎮(zhèn)化不能同步，城鎮(zhèn)化人均建設用地超過了國家的相關標準，第三，地質環(huán)境和自然災害問題突出。在社會經濟不斷發(fā)展的情形下，由于土地的過度開墾利用，對我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，每年都會造成大量的水土流失，沙漠化的面積在不斷擴大，導致地質災害頻頻發(fā)生。上述問題表明了我國當前國土資源的開發(fā)利用還不能很好的滿足工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，土地資源日益緊張。在這樣特殊的國情下，土地資源的開發(fā)及生態(tài)文明建設也存在良好的發(fā)展機遇，主要體現在一下幾個方面：第一，節(jié)約有潛力。由于我國經濟發(fā)展存在很大的地域差別，大多數人口流入了經濟發(fā)展較好的城市地區(qū)，這為農村盤活節(jié)約資源提供了契機。一些城市經過了多年的發(fā)展后，會進入土地的二次開發(fā)階段，從而增強了節(jié)地提效的潛力。此外，通過提高礦產資源采選綜合回收率、尾礦利用率，礦產資源綜合利用潛力增強。第二，開源有空間。當前一些低緩山丘、荒地荒山進行適度的開發(fā)，使其成為建設用地，因地制宜，有效的改善人民生產、生活的條件。第三，改革有動力。節(jié)約資源和保護環(huán)境是基本國策，是人民群眾的熱切期盼，社會共識不斷增進，內生動力不斷提升，隨著國土資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)推進，改革創(chuàng)新成為解決資源環(huán)境問題的必然選擇和根本出路。

3、統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展

國土資源關乎國計民生，是國家物質文明的載體，也是國家得以長久的重要保障。當的十六大以來，提出了生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略思想。所謂的生態(tài)文明建設就是以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。此外，黨的十七屆物種全會對生態(tài)文明建設提出了新的要求，即綜合利用經濟、政治、法律、科技手段對資源實行最嚴格的保護，實現資源利用的經濟效益、社會效益、生態(tài)效的有機統(tǒng)一，以資源可持續(xù)利用促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展應做到以下幾點：一是全面推行并落實節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略。二是始終堅持最嚴格的耕地、土地保護制度。三是全面加強陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經濟，優(yōu)化海洋資源開發(fā)布局，有序開發(fā)海底礦產資源。四是加大國土資源開發(fā)的整合力度，不斷優(yōu)化國土資源開發(fā)空間布局。

結語：

綜上所述，國土資源對一國的發(fā)展至關重要，在當前下生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻考驗的局勢下，如何是吸納國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)節(jié)的協(xié)調統(tǒng)一，是工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中不容忽視的重點問題。因此，要不斷相應國家的政策號召，創(chuàng)新國土資源管理，促進生態(tài)文明建設，從而促進節(jié)約型、友好型社會的建設，實現社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]潘燕華,鄧格健.創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考[J].科技創(chuàng)新導報,2011,23:210.

[2]陳立波.創(chuàng)新國土資源管理方法提供經濟發(fā)展強勁動力[J].吉林農業(yè),2016,12:120.

[3]王新梅,王德超.國土資源管理機制創(chuàng)新的幾點思考[J].科技創(chuàng)新導報,2016,18:121+123.