論國有土地資產(chǎn)管理問題

文/閆紅梅、周愛英 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

論國有土地資產(chǎn)管理問題

文/閆紅梅、周愛英 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

現(xiàn)如今，土地市場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展趨勢，但是土地市場中國有土地的規(guī)劃使用存在大量的泡沫，國有土地資產(chǎn)管理得不到重視，土地市場內(nèi)部混亂，要不斷促進(jìn)國有土地資產(chǎn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，違法必究。

國有土地；資產(chǎn)管理；解決方案

1、加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的意義

土地是國之根本，土地與企業(yè)、居民的日常生活息息相關(guān)，從商業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地每一項都屬于國有土地資產(chǎn)管理問題，土地不僅僅是國家資源更是國家資產(chǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，國有土地改革勢在必行，只有不斷加強(qiáng)國有土地的資產(chǎn)管理，才能順應(yīng)時代的潮流，適應(yīng)國情的發(fā)展，在保護(hù)國有土地資產(chǎn)的前提下，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)國有土地制度改革的不斷深入發(fā)展，促進(jìn)土地資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少國有土地的流失，保持一定的庫存量。在監(jiān)管土地問題的同時可以促進(jìn)我國企業(yè)又好又快的發(fā)展，凈化土地市場，保證黨員的純潔性、先進(jìn)性。

2、我國國有土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 存在著違法批地、違法占地現(xiàn)象

我國雖然地大物博，但是人口眾多，人均土地資源少，加上土地多山地、丘陵，可利用土地資源少，在人們的高需求和土地資源少的雙重壓力下，違法占地、違法批地等現(xiàn)象屢禁不止，根據(jù)我國法律法規(guī)要求，只有獲得縣級以上人民鎮(zhèn)府批準(zhǔn)，按照正規(guī)程序依法審批獲得的相關(guān)土地資源，土地所有權(quán)一直歸國家所有，采用土地國有制方針，個人以及企業(yè)僅有土地的使用權(quán)，但根據(jù)現(xiàn)實情況而言，在利益的驅(qū)動下，大量官員、企業(yè)忽視法律法規(guī)，隨意占地，隨意占用土地資源嚴(yán)重影響了國家對土地資源的優(yōu)化配置，破壞土地市場，使得人地矛盾問題日益加劇

2.2 國有土地資產(chǎn)大量流失

國有土地資源的大量流失其中的重要原因就是存在大量土地隱形市場，造成市場價格混亂，土地資產(chǎn)的流失加快，還有甚者將獲取的土地使用權(quán)隨意改變土地的用途，太高土地市場價格，將原用土地的耕地用途、工業(yè)用途，改變成商業(yè)用途，只為追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益高。

2.3 市場監(jiān)管缺乏

市場監(jiān)管缺乏是我國有土地資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要原因，土地資產(chǎn)管理人員不但不履行工作職能，反而官商勾結(jié)，企業(yè)靠著后臺官員強(qiáng)大的關(guān)系網(wǎng)肆無忌憚，隨意占用土地，官員視若無睹，土地工作人員無作為，與企業(yè)暗地勾結(jié)，一起違反法律法規(guī)，從而獲取巨大的利潤。土地監(jiān)管人員的監(jiān)管工作不到位，對國有土地的審核檢查流于形式，沒有實質(zhì)性監(jiān)管動作，國有土地監(jiān)管從業(yè)人員不管企業(yè)之間的后臺是誰，關(guān)系網(wǎng)多么強(qiáng)大，都必須根據(jù)法律法規(guī)一視同仁的依法進(jìn)行做好土地市場監(jiān)管工作，全面提高土地市場監(jiān)管工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，依法辦事。為了追求利潤的最大化，企業(yè)往往縮小生產(chǎn)成本占總成本比例，從最初的購買土地入手，占用耕地良田，土地質(zhì)量不合格，建筑物粗制濫造導(dǎo)致樓屋質(zhì)量不過關(guān)，不合格建筑流入市場，例如，“樓樓挨”的出現(xiàn)，這不僅是房屋質(zhì)量問題，也是土地資源的不合理的使用，普通居民消費者的權(quán)益遭受到了侵害，生命安全遭到威脅，土地市場遭到破壞，政府的公信力下降。消費者對此土地使用表示不滿，社會穩(wěn)定度降低，房屋市場結(jié)構(gòu)紊亂，對于銷售商而言，企業(yè)的品牌效應(yīng)下降，消費者減少購買商品房，銷售商利潤降低。

3、加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的方法

3.1 制定有效措施，鼓勵利用存量土地

制定有效措施，鼓勵利用規(guī)劃剩余土地，使用現(xiàn)代化的管理手段，借鑒其他質(zhì)量管理市場管理檢查中精進(jìn)的部分，不斷學(xué)習(xí)，改善土地制度中存在的舊思想當(dāng)中的腐朽部分，幫助企業(yè)建立留下企業(yè)可利用資源，科學(xué)的、系統(tǒng)的分析管理。合理規(guī)劃現(xiàn)有土地，不盲目占用，增加企業(yè)土地，使土地的使用更加的科學(xué)性。

3.2 建立完善的市場監(jiān)察體制

完善土地市場監(jiān)察體制是企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是促進(jìn)國有土地發(fā)展的重要條件。只有企業(yè)認(rèn)識到合理合法使用土地的重要性，才能促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)要不斷配合政府建立完善土地市場監(jiān)察體系，重視土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，保障市場監(jiān)管的正常高效運(yùn)行，配合執(zhí)法部門，定期檢測自己的土地使用權(quán)，不違反法律法規(guī)。在每一位市場監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員形成土地資產(chǎn)意識，將管理工作融入到企業(yè)的文化中，使土地管理觀念深入人心，把握土地分配過程中的每一個步驟，保障每一個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)紕漏，按照法律法規(guī)執(zhí)行，確保土地分配的合法性。當(dāng)市場的土地質(zhì)量管理也趨向穩(wěn)定時，企業(yè)可以獲取更多的利潤，所以無論是企業(yè)管理部門還是國家管理部門都應(yīng)該加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，將土地日常檢測融入到日常的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，提高消費者的體驗，控制企業(yè)從“市場投標(biāo)”到“土地使用規(guī)劃”的每一個步驟都具有合法性，合理性。

3.3 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益

原有的土地資源利用管理方式導(dǎo)致整體管理方式老舊，土地市場得不到發(fā)展。要想合理管理國有土地資產(chǎn)就必須優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，合理規(guī)劃商業(yè)用地，工業(yè)用地和農(nóng)用耕地所占總土地的比例，不隨意越界，保護(hù)好每一寸土地，嚴(yán)格遵守土地政策，土地結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化會不斷建立起土地質(zhì)量、使用規(guī)劃體系，并且不斷地對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地利用效率，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平是不斷地發(fā)展的，日益減少的土地資源與日益發(fā)展的生產(chǎn)力嘗試沖突，工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)用地的需求越來越大，所以學(xué)習(xí)新技能，發(fā)展科技是土地資產(chǎn)管理措施的必由之路，不斷完善土地建筑工藝，吸納人才，建立一個專業(yè)的土地管理團(tuán)隊，發(fā)展新型技術(shù)，不斷鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技能，發(fā)展新技術(shù)，提高科技水平，拓寬領(lǐng)域，例如建筑電梯房，填海造陸，在企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不流通時，利用政策給予企業(yè)物質(zhì)基獎勵。

結(jié)語：

綜上所述，要不斷加強(qiáng)固有土地資產(chǎn)的管理促進(jìn)國有土地帶來的經(jīng)濟(jì)效益增加，增強(qiáng)市場競爭能力，不斷促進(jìn)土地制度的改革，順應(yīng)國情、民情，不斷促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

[1]李志國，孫曉波.國有煤炭企業(yè)土地資產(chǎn)問題研究(上)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2015(07)：111

[2]侯恩兵.國有土地資產(chǎn)管理委員會決策支持系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)[J].測繪地理信息，2016(01)：99