年終歲末，業(yè)內(nèi)人士集中商討改革成效 農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重塑行業(yè)新格局

□《中國(guó)農(nóng)資》記者汪洋

年終歲末，業(yè)內(nèi)人士集中商討改革成效 農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重塑行業(yè)新格局

□《中國(guó)農(nóng)資》記者汪洋

自去年11月以來(lái)，“供給側(cè)改革”多次被國(guó)家高層提及。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，這個(gè)聽起來(lái)“高大上”的新“熱詞”，在2015年12月25日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，派生出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念，這同時(shí)也為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了出路。

正如農(nóng)藥行業(yè)一位老專家坦言：“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革同樣肩負(fù)重任，誰(shuí)走在改革前面，誰(shuí)就能夠贏得市場(chǎng)。”2016年末臨近，農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效究竟如何？給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)藥行業(yè)帶來(lái)了哪些新變化……圍繞上述話題，《中國(guó)農(nóng)資》記者采訪了相關(guān)人士。

緣何迫切進(jìn)行改革？——行業(yè)面臨“內(nèi)憂外患”

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，要理解“農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)看似高度專業(yè)的名詞，不妨將它拆分成農(nóng)藥行業(yè)、供給側(cè)以及結(jié)構(gòu)性改革三個(gè)部分來(lái)理解。首先，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，用占世界9%的耕地養(yǎng)活22%的人口，“保吃飯”的弦繃得過(guò)緊。長(zhǎng)期以來(lái)，在增產(chǎn)優(yōu)先的導(dǎo)向作用下，農(nóng)業(yè)發(fā)展一味追求產(chǎn)量和數(shù)量，一定程度上忽視了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。從而，在農(nóng)作物病蟲害防控目標(biāo)上，始終要求把產(chǎn)量損失降到最低程度，造成了病蟲防治次數(shù)越來(lái)越多，用藥量越來(lái)越大，使我國(guó)逐步成為農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)、使用大國(guó)、出口大國(guó)；其次，所謂的供給側(cè)，指相對(duì)于需求側(cè)而言的產(chǎn)品提供方，如果以通俗的“買賣”來(lái)講，就是“賣”的一方。要從供給、生產(chǎn)端入手，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；最后，結(jié)構(gòu)性改革是以改革的形式推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。

某行業(yè)人士坦言：“產(chǎn)能過(guò)剩、利用率低；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭企業(yè)……這些現(xiàn)狀是我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)所面臨的客觀事實(shí)?！毕嚓P(guān)資料顯示，2016年，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)正處于低速成長(zhǎng)期，市場(chǎng)“小年”特征明顯，行業(yè)景氣度下降，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能剛性過(guò)剩，無(wú)序同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，引發(fā)行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代。加之農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)的提出，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境的新變化……倒逼農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。在剛剛落下帷幕的第三十二屆植?！半p交會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)陳友權(quán)強(qiáng)調(diào)：“要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要；二是去除低端無(wú)效產(chǎn)能的迫切需要；三是優(yōu)化資源要素配置的迫切需要；四是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要?！?/p>

湖南省植保植檢站站長(zhǎng)楊孚初告訴記者：“當(dāng)前的農(nóng)藥市場(chǎng)，一方面相同有效成分的同質(zhì)化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日益激烈甚至出現(xiàn)了白熱化，不少品種已經(jīng)無(wú)利可圖；另一方面有些小宗作物用藥是一藥難求甚至無(wú)藥可用，導(dǎo)致個(gè)別地方出現(xiàn)亂用藥和濫用藥?！睏铈诔醯脑拸牧硪粋€(gè)角度證實(shí)了我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在作物需求、農(nóng)藥種類及種類等布局方面還不盡合理，存在一些短板，亟待通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)新的突破?！斑@一矛盾應(yīng)該引起農(nóng)藥企業(yè)高度重視，產(chǎn)品研發(fā)必須緊貼市場(chǎng)需要，只有市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，才有生命力。”楊孚初說(shuō)。

改革主要任務(wù)是什么？——關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”

“農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以不斷創(chuàng)新為引擎，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以精益求精為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以安全環(huán)保為發(fā)展原則，一同迎接新時(shí)代的到來(lái)?！惫I(yè)和信息化部原材料司副司長(zhǎng)潘愛華說(shuō)。

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，陳友權(quán)建議在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”上做文章：一是提升科技創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)農(nóng)藥基礎(chǔ)研究，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，不斷創(chuàng)制適應(yīng)市場(chǎng)需求、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥、新產(chǎn)品。二是提升市場(chǎng)占有率。一方面，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適銷對(duì)路、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)新產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品為主向生產(chǎn)個(gè)性化、特色化為主轉(zhuǎn)變，牢牢把握市場(chǎng)需求的方向；另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重新構(gòu)建適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和商品流通方式的營(yíng)銷服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三是提升資源利用率。結(jié)合技術(shù)改造，淘汰無(wú)效產(chǎn)能，加快落后裝備更新?lián)Q代，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)機(jī)械設(shè)備武裝農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，使越來(lái)越多的農(nóng)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化、信息化大型設(shè)備生產(chǎn)，減少人工投入，通過(guò)要素替代，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本。對(duì)于替代下來(lái)的富余人員，可以加強(qiáng)營(yíng)銷服務(wù)。對(duì)于缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的農(nóng)藥企業(yè)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型企業(yè)，專門為農(nóng)民提供“農(nóng)資直供、技術(shù)集成、藥肥水科學(xué)配施、專業(yè)人員統(tǒng)一作業(yè)”全程服務(wù)。四是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)必須走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的道路，通過(guò)兼并、重組、股份制改造、結(jié)成聯(lián)盟等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，整合優(yōu)勢(shì)資源，完善產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，做出口農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要比對(duì)研究和綜合考慮國(guó)內(nèi)外人工成本、土地價(jià)格、環(huán)境保護(hù)水平等，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)政府扶持、企業(yè)運(yùn)作的方式，積極走出去，到其他發(fā)展中國(guó)家投資建廠，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售”，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，發(fā)展壯大自身，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和能力。

哪些措施推進(jìn)改革？——“合力主動(dòng)”是關(guān)鍵

另有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解行業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)行業(yè)闖關(guān)過(guò)坎的關(guān)鍵舉措。著力加強(qiáng)農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。

“農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全方位、全鏈條的調(diào)整，涉及理念更新、體制改革、機(jī)制完善和實(shí)踐創(chuàng)新等方面，要實(shí)現(xiàn)主動(dòng)入位，充分發(fā)揮農(nóng)藥企業(yè)的主體作用，共同推進(jìn)改革的順利進(jìn)行?！标愑褭?quán)建議：一是完善法規(guī)。加快修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，加大對(duì)侵權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥行為的處罰力度，允許農(nóng)藥企業(yè)自主委托具有資質(zhì)的試驗(yàn)單位開展登記試驗(yàn)，這將為農(nóng)藥企業(yè)減負(fù)擔(dān)、“去杠桿”。二是政策扶持。加快實(shí)施“化學(xué)肥料農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)”、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、低毒生物農(nóng)藥推廣補(bǔ)助等項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)藥基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品創(chuàng)制、技術(shù)集成、示范推廣能力，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，支持農(nóng)藥企業(yè)“走出去”。三是深化改革。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公正執(zhí)法的發(fā)展環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)積極投身于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)的變化。四是示范帶動(dòng)。一方面，組織建立高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等科技創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)與科研單位、企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行多種形式的聯(lián)合、合作，抱團(tuán)取火，增強(qiáng)實(shí)力；另一方面，深入推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系、合作，開展新型營(yíng)銷服務(wù)，降低成本，搶占市場(chǎng)。

落實(shí)改革重心是什么？——聚焦“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”

“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，正在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也在進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整。農(nóng)業(yè)相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者是供給側(cè)，而相對(duì)于農(nóng)藥就是需求側(cè)。需求側(cè)改革了，供需錯(cuò)位，必然要求供給側(cè)進(jìn)行相應(yīng)改革?！标愑褭?quán)認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)性的有多有缺，改革也是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，保住和提升優(yōu)勢(shì)區(qū)、功能區(qū)、主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)、過(guò)剩產(chǎn)品生產(chǎn)。同樣，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其供給側(cè)改革也應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性的?！?/p>

“農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，病癥是資源要素的錯(cuò)配扭曲，病因在政府調(diào)控制度和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全不完善，必須通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。關(guān)于農(nóng)藥供給側(cè)改革及行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的話題。”中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫叔寶認(rèn)為：“當(dāng)前，全球農(nóng)化行業(yè)的新品種開發(fā)投入越來(lái)越大，而全球糧食價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)難以增值增質(zhì)，跨國(guó)公司開始了兼并重組的熱潮，可以看出這些均是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展之路的必然趨勢(shì)，深化改革、促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟和重組成為了農(nóng)化企業(yè)抵抗經(jīng)濟(jì)下行的有效手段之一，也是農(nóng)化行業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。孫叔寶建議：“需秉持改革創(chuàng)新精神，深入推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求，加快我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)前進(jìn)步伐?！?/p>

浙江新農(nóng)化工股份有限公司副總經(jīng)理范坤成也表示，農(nóng)藥企業(yè)要走向市場(chǎng)“藍(lán)?！?，除調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以滿足市場(chǎng)需求外，轉(zhuǎn)方式是必做的功課。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加快，對(duì)高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的需求會(huì)大大增加。農(nóng)藥企業(yè)必須把推動(dòng)由生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品為主向生產(chǎn)個(gè)性化、特色化為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮多種形式在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中的引領(lǐng)作用，為企業(yè)發(fā)展提供新的市場(chǎng)空間。

本版編輯:賈然然 電話:010-63744189nzzk2001@163.com