應(yīng)用型城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與思考

韓 琭，賈海彥

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250014)

應(yīng)用型城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與思考

韓 琭，賈海彥

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250014)

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，對(duì)于具有先進(jìn)城市管理理念、掌握現(xiàn)代城市管理理論與方法、具有較強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)城市管理人才需求迫切，城市管理人才培養(yǎng)存在嚴(yán)重的供求缺口。本文結(jié)合城市管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，試圖從課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和實(shí)踐教學(xué)四個(gè)層面，構(gòu)建契合社會(huì)需求的應(yīng)用型城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

城市管理；應(yīng)用型人才；人才培養(yǎng)模式；實(shí)踐教學(xué)

一、引言

伴隨著中國(guó)城市化和城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，種種城市不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越突出。城市問(wèn)題的多樣性、復(fù)雜性，對(duì)以處理城市問(wèn)題為主旨、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城市管理提出了極高的要求，需要有專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化的規(guī)章制度、專(zhuān)業(yè)的操作流程和管理模式。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的背景下，如何順應(yīng)城市管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)化程度不斷發(fā)展的客觀趨勢(shì)，構(gòu)建應(yīng)用型城市管理類(lèi)人才培養(yǎng)模式，以滿足政府、企業(yè)等多元主體對(duì)城市管理專(zhuān)業(yè)人才的需求，成為目前城市管理專(zhuān)業(yè)研究與教學(xué)面臨的重要課題。

二、城市管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2012年城市管理專(zhuān)業(yè)被納入教育部專(zhuān)業(yè)目錄后，已有32所高校開(kāi)設(shè)了城市管理專(zhuān)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城市管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式分為三類(lèi)：第一類(lèi)是市政管理，側(cè)重水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)管理；第二類(lèi)是行政管理，側(cè)重政府內(nèi)部運(yùn)行的制度管理；第三類(lèi)是廣泛分布于各學(xué)科領(lǐng)域的部門(mén)管理，如社區(qū)管理、交通管理等。這三類(lèi)培養(yǎng)方向共性特征是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，綜合性不足，缺乏應(yīng)對(duì)和解決重大的綜合型經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的能力。

城市管理學(xué)是多學(xué)科交融的產(chǎn)物，故城市管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)寬口徑特征突出。表面上看，該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生能夠在城建、國(guó)土、環(huán)保、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)等企事業(yè)單位以及教學(xué)研究機(jī)構(gòu)等選擇就業(yè)，但由于該專(zhuān)業(yè)與其他專(zhuān)業(yè)有較大的重疊，如與環(huán)保部門(mén)的環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)和環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)、國(guó)土部門(mén)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)、城市規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)的城市規(guī)劃和建筑專(zhuān)業(yè)、師范類(lèi)院校的地理專(zhuān)業(yè)相重疊，致使城市管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生與傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)(如城市規(guī)劃、資源和環(huán)境等)的畢業(yè)生相比，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性、實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)顯得較為薄弱，松散的知識(shí)結(jié)構(gòu)使得學(xué)生既體現(xiàn)不出專(zhuān)業(yè)，又缺乏專(zhuān)長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致該專(zhuān)業(yè)缺乏社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。而另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對(duì)于具有先進(jìn)城市管理理念、掌握現(xiàn)代城市管理理論與方法、具有較強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)的城市管理人才又存在迫切需求。因此，城市管理人才培養(yǎng)存在嚴(yán)重的供求缺口。

三、當(dāng)前城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的問(wèn)題及成因分析

(一)教育形式的滯后

我國(guó)目前對(duì)城市管理專(zhuān)業(yè)人才的教育形式基本上是以教師為中心，以教師親臨課堂傳授書(shū)本理論的方式來(lái)教育培養(yǎng)學(xué)生。就整個(gè)教學(xué)過(guò)程而言，硬性化的理論灌輸、程式化的教學(xué)模式、一鍋煮的課業(yè)傳授，不利于學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)代意識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，政府和公共部門(mén)改革也在不斷深化。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的需求。這就需要城市管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì)。

(二)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)

在我國(guó)城鎮(zhèn)化全速推進(jìn)的今天，城市管理者扮演著極其重要的角色。然而，社會(huì)在選擇人才時(shí)，更多的是從實(shí)用性角度出發(fā)。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對(duì)城市管理專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)際需求度似乎并非如社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)的那樣急切。高校面向政府和公共管理部門(mén)培養(yǎng)了大量的公共管理類(lèi)人才，然而歷年公務(wù)員招考數(shù)據(jù)顯示，政府對(duì)公共管理類(lèi)人才的需求量卻很有限，針對(duì)城市管理的專(zhuān)業(yè)人才的需求更少。由于城市管理部門(mén)存在“進(jìn)門(mén)難”的問(wèn)題，更多的學(xué)生只能選擇從事與專(zhuān)業(yè)不相關(guān)的企業(yè)或公司當(dāng)業(yè)務(wù)員、銷(xiāo)售代表等。借用工商管理中邁克爾·波特的“壁壘”分析框架，城市管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的生存現(xiàn)狀正處于進(jìn)入壁壘很低而退出壁壘較高的尷尬境地，與社會(huì)需求契合度不高，很難顯示出該專(zhuān)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的薄弱

首先，城市管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程體系包括實(shí)驗(yàn)課、學(xué)年論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。目前，大多數(shù)城市管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)主要集中在畢業(yè)實(shí)習(xí)，對(duì)于核心課程實(shí)踐、課外實(shí)踐等環(huán)節(jié)的具體培養(yǎng)方案較匱乏，且?guī)讉€(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)之間聯(lián)系不強(qiáng)，相互脫節(jié)。另外，缺乏對(duì)各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量的監(jiān)控體系和結(jié)果考核機(jī)制。其次，雖然城市管理專(zhuān)業(yè)已與政府、企業(yè)等部門(mén)合作建立了實(shí)踐教學(xué)基地，但仍然無(wú)法滿足現(xiàn)有學(xué)生的實(shí)踐需求。目前，無(wú)論是行業(yè)調(diào)查、學(xué)年論文，甚至畢業(yè)實(shí)習(xí)，主要是由學(xué)生結(jié)合論文選題或就業(yè)去向自找實(shí)習(xí)單位。由于只注重形式和結(jié)果，現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容限制了對(duì)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)校府雙方在合作中雙贏，實(shí)踐基地建設(shè)的滯后制約了城市管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展。

(四)資金投入的不足

在恒阻大變形錨索加固技術(shù)方案中，需要保證錨索與頂板之間相互垂直，錨索應(yīng)按照兩列進(jìn)行布置，其中，第一列的錨索與巷幫之間的距離為0.4 m，錨索間隔為1 m，并利用W鋼帶將錨索和相鄰描索進(jìn)行連接。而第二列則布置在第一列的1.5 m處，該列錨索間隔為2 m。根據(jù)巷道的原有支護(hù)方式以及切縫參數(shù)的相關(guān)要求，必須要確保恒阻錨索能夠穿過(guò)切縫孔，使其能夠牢牢固定于穩(wěn)定巖層中。在本工程中，恒阻大變形錨索的直徑與長(zhǎng)度分別是21.8 m與8.3 m，所選擇的恒阻裝置外徑為7.2 cm，長(zhǎng)度為0.5 m，該恒阻裝置的恒阻值是33±2 t，預(yù)緊力最小值為28 t。

多年來(lái)，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的匱乏、不足和不及時(shí)到位問(wèn)題嚴(yán)重制約著專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。城市管理專(zhuān)業(yè)起步較晚，積淀薄弱，較難取得相關(guān)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的支撐，各高校更愿意將有限的資金投入到能直接帶來(lái)效益的專(zhuān)業(yè)上面。在聘請(qǐng)公共部門(mén)的實(shí)務(wù)人員作專(zhuān)題學(xué)術(shù)講座、組織學(xué)生到公共部門(mén)參觀實(shí)踐等方面，城市管理專(zhuān)業(yè)都面臨著諸多困難。城市管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)實(shí)踐各個(gè)環(huán)節(jié)迫切需要一定的資金投入與政策傾斜。

四、應(yīng)用型城市管理人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

基于上述分析，本部分結(jié)合城市管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒西方國(guó)家管理類(lèi)人才培養(yǎng)模式經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)部分高校的創(chuàng)新模式，整合課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和實(shí)踐教學(xué)四個(gè)剖面的資源，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)改革，突出城市管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐性、適用性特征，構(gòu)建并優(yōu)化應(yīng)用型城市管理人才培養(yǎng)模式(如圖1所示)，實(shí)現(xiàn)多主體的共贏。

圖1 應(yīng)用型城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式

(一)設(shè)計(jì)復(fù)合型的課程體系

復(fù)合型課程體系即知識(shí)、能力、素質(zhì)三位一體的課程體系。該體系應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生管理技能、技術(shù)性技能、人際關(guān)系技能、概念化技能和診斷技能的提升。由此，這一課程模式設(shè)計(jì)應(yīng)注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重學(xué)科交叉和融合，注重實(shí)踐能力培養(yǎng)，注重自主性創(chuàng)造性培養(yǎng)，將學(xué)生培養(yǎng)成高素質(zhì)的城市管理者。

1.注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，突出課程設(shè)置的層次性。隨著社會(huì)對(duì)具有廣泛適應(yīng)性的多維度立體式人才需求的日漸增加，在城市管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置環(huán)節(jié)既要體現(xiàn)出基礎(chǔ)性，又要兼顧層次性，在課程設(shè)置中需要因人而異，以滿足不同學(xué)生將來(lái)面臨的不同社會(huì)需求。從授課內(nèi)容上看，各個(gè)層次并不是相關(guān)知識(shí)的簡(jiǎn)單增減和拼湊，而是根據(jù)培養(yǎng)不同層次人才的要求嚴(yán)密地設(shè)計(jì)出準(zhǔn)確的課程和不同層次的教學(xué)要求。

2.突出學(xué)科交叉和融合，提高人才的創(chuàng)新素質(zhì)。學(xué)科交叉的知識(shí)結(jié)構(gòu)是拔尖創(chuàng)新型人才的核心素質(zhì)。創(chuàng)新人才的核心素質(zhì)是擁有豐富的科學(xué)知識(shí)、深厚的人文功底、扎實(shí)的科學(xué)素養(yǎng)、活躍的創(chuàng)新思維。豐富的科學(xué)知識(shí)來(lái)自交叉學(xué)科的滋養(yǎng)，深厚的人文底蘊(yùn)來(lái)自交叉學(xué)科的積淀，扎實(shí)的科學(xué)素養(yǎng)來(lái)自交叉學(xué)科的熏陶，活躍的創(chuàng)新思維來(lái)自交叉學(xué)科的激發(fā)。城市管理專(zhuān)業(yè)要研究的問(wèn)題來(lái)自于城市中的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。因此，對(duì)于城市管理問(wèn)題的解決，不存在一成不變的定律，必須根據(jù)每個(gè)環(huán)境條件給出不同的解決方案。這便要求學(xué)生能夠具備相應(yīng)的知識(shí)廣度與厚度，尤其對(duì)相關(guān)的社會(huì)學(xué)科涉獵要廣，并且對(duì)可能涉及的知識(shí)具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)厚度，還需具有運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然科學(xué)的理論、方法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。因此，不論是從學(xué)科性質(zhì)的角度還是從解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的角度，都要求城市管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置必須突出學(xué)科交叉和融合。

3.擴(kuò)充課程類(lèi)型，強(qiáng)化課程體系建設(shè)。目前，城市管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的選修課存在缺乏科學(xué)合理的課程體系、缺乏穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍、學(xué)生選課存在娛樂(lè)性和盲目性、缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系等問(wèn)題。因此，應(yīng)作出如下轉(zhuǎn)變：第一，提高選修課的比例。學(xué)校應(yīng)制定各種相關(guān)政策激勵(lì)教師廣泛開(kāi)設(shè)選修課程。第二，提高選修課質(zhì)量。建立城市管理專(zhuān)業(yè)公共選修課評(píng)價(jià)監(jiān)控體系，綜合學(xué)生、教學(xué)督導(dǎo)專(zhuān)家及同行多方主體評(píng)教。與評(píng)價(jià)監(jiān)控制度相配套，學(xué)校應(yīng)建立選修課程的“末位淘汰機(jī)制”。第三，為保證選課的效果和質(zhì)量，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的選課指導(dǎo)。選修課的設(shè)置應(yīng)盡可能增加廣度，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前學(xué)?？梢韵蛉w本科生公布全校各院、系的課程表，列出下學(xué)期的所開(kāi)課程、上課時(shí)間、任課老師、授課內(nèi)容、所用教材、課程進(jìn)度安排、考試形式以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等等，從而使學(xué)生能有足夠的時(shí)間和依據(jù)進(jìn)行選課。此外，應(yīng)該在學(xué)期初規(guī)定一個(gè)試聽(tīng)時(shí)間段，學(xué)生能夠任意選擇自己感興趣的課試聽(tīng)，然后可以根據(jù)自身的需要和興趣來(lái)選擇所要修習(xí)的課程。通過(guò)加強(qiáng)選課指導(dǎo)，擴(kuò)大學(xué)生在課程方面的選擇權(quán)，能夠使學(xué)生根據(jù)自身的發(fā)展需要靈活地選擇相關(guān)課程，從而促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

(二)更新教學(xué)內(nèi)容，凸顯課程內(nèi)容的前沿性

城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的時(shí)代，知識(shí)更新速度不斷加快，這就要求在城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中注重前沿問(wèn)題和最新知識(shí)的補(bǔ)充。在課程內(nèi)容方面，既要注重基礎(chǔ)知識(shí)方面的內(nèi)容，同時(shí)又要緊跟時(shí)代的發(fā)展，引入前沿研究成果與理論。目前，我國(guó)城市管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容的更新程度與速度與國(guó)外一流的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)相比還存在著很大的差距。例如，一些新興學(xué)科，如結(jié)構(gòu)方程模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等方法論課程在很多高校的城市管理專(zhuān)業(yè)課程體系中都鮮有講述。此外，在國(guó)內(nèi)高校城市管理專(zhuān)業(yè)人才教育中還存在著因人設(shè)課的現(xiàn)象，教師根據(jù)自己的研究方向和熟悉的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)生開(kāi)專(zhuān)題課，有些課程應(yīng)該為學(xué)生開(kāi)，但由于沒(méi)有師資而無(wú)法開(kāi)課，這顯然不利于學(xué)生構(gòu)建合理的知識(shí)體系。

教學(xué)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的有效載體，為了培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才，應(yīng)該加快教學(xué)內(nèi)容的更新程度與速度，使教學(xué)內(nèi)容跟上時(shí)代的發(fā)展，從而使學(xué)生通過(guò)課堂學(xué)習(xí)來(lái)提高自己的思維能力和研究能力。對(duì)教學(xué)內(nèi)容的更新與提升應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)：

1.在課程設(shè)置上加強(qiáng)現(xiàn)代內(nèi)容，突出教學(xué)的時(shí)代感和應(yīng)用性。將一些城市管理前沿領(lǐng)域的最新技術(shù)和成果，如智慧城市、城市數(shù)字化管理等研究成果迅速轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)內(nèi)容，教師們注意用現(xiàn)代城市管理學(xué)的最新進(jìn)展重新審視、組織和講授主流城市管理理論，以縮短學(xué)生參與科學(xué)研究和實(shí)際應(yīng)用的周期。

2.及時(shí)對(duì)教材進(jìn)行更新與引進(jìn)。由于我國(guó)在城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面起步較晚，在很多領(lǐng)域的研究要落后于國(guó)外，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)自編教材的質(zhì)量在很多方面偏低。而由于國(guó)情和發(fā)展階段的差異，國(guó)外原版教材的理論體系和內(nèi)容在我國(guó)不適用。因此，我們一方面需要引進(jìn)國(guó)外教材對(duì)城市管理一般規(guī)律和方法的論述，另一方面，應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，組織專(zhuān)家學(xué)者自編教材。通過(guò)教材內(nèi)容，讓學(xué)生理解中國(guó)城市管理的獨(dú)特之處，了解各國(guó)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3.在課程內(nèi)容中增加與現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)實(shí)踐和應(yīng)用性?xún)?nèi)容。有些課程內(nèi)容在設(shè)置時(shí)可以脫離教材，教師以專(zhuān)題的形式從案例分析和理論研究中提煉歸納出各種城市管理模型、真實(shí)數(shù)據(jù)，將其編作例題或思考題，使學(xué)生在城市管理相關(guān)課程學(xué)習(xí)和訓(xùn)練中貼近現(xiàn)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)。

(三)完善以研究素質(zhì)和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的教學(xué)方式

教學(xué)方式改革的主要目標(biāo)是營(yíng)造一個(gè)寬松的、自然的、批判性的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。教學(xué)主體及主體間關(guān)系共同決定了研討式教學(xué)、案例教學(xué)法、指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)當(dāng)為應(yīng)用型城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的主要方式。

1.研討式教學(xué)。無(wú)論是基于理論推論還是實(shí)踐訴求，研討式教學(xué)的地位是牢不可摧的。研討式教學(xué)方式是師生針對(duì)共同的問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)、批判、創(chuàng)新的三位一體的“學(xué)習(xí)+研究”的過(guò)程。研討式教學(xué)是基于某論題或問(wèn)題，師生加工相關(guān)資料形成特定觀點(diǎn)，然后在課堂上闡釋個(gè)人見(jiàn)解并對(duì)自己及他人的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后個(gè)體獨(dú)立對(duì)問(wèn)題綜合思考。

2.案例教學(xué)法。案例教學(xué)法由哈佛商學(xué)院首創(chuàng)，是美國(guó)商學(xué)院、法學(xué)院使用最普遍、最常用的方法。教師在學(xué)生上課前幾天將要討論的案例及相關(guān)資料發(fā)給學(xué)生，學(xué)生必須對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立閱讀、思考和分析，并歸納出自己的觀點(diǎn)。上課時(shí)教授會(huì)隨機(jī)點(diǎn)名，請(qǐng)學(xué)生分析案例，案例沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，教授將學(xué)生對(duì)案例分析的見(jiàn)解、深度等作為計(jì)分考核的依據(jù)，所以學(xué)生不能只從材料的表面談感想，必須身臨其境地去尋求解決之道。為此，他們不得不去查閱圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析或?qū)碚撟鳉w納總結(jié)。超強(qiáng)度的訓(xùn)練，大大提高了學(xué)生的思維能力、表達(dá)能力，培養(yǎng)了學(xué)生的歸納、推理能力及學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。

3.指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)。首先，指導(dǎo)學(xué)生閱讀經(jīng)典文獻(xiàn)。文獻(xiàn)閱讀研討課將有助于提高學(xué)生查閱文獻(xiàn)、汲取學(xué)科領(lǐng)域前沿知識(shí)的能力。學(xué)生自行查閱資料是培養(yǎng)其自學(xué)能力和科學(xué)研究能力的最基本路徑。其次，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。教師在相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的傳授過(guò)程中，要為學(xué)生介紹一些城市管理專(zhuān)業(yè)的名師，并引導(dǎo)學(xué)生在課外搜集有關(guān)這些名師的研究方向、研究成果等，推動(dòng)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中主動(dòng)地查找本專(zhuān)業(yè)或本學(xué)科課程比較權(quán)威的網(wǎng)站，以及該專(zhuān)業(yè)名師的博客等。

(四)推進(jìn)基于能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐能力的培養(yǎng)是城市管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分。提高學(xué)生實(shí)踐能力，應(yīng)以培養(yǎng)人才綜合素質(zhì)、應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地和以校外基地為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的四種基本功能：培養(yǎng)學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)，形成基本技能，培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)，形成應(yīng)用與創(chuàng)新能力。

1.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改革實(shí)踐教學(xué)方法。實(shí)驗(yàn)教學(xué)是整個(gè)實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分之一，它是學(xué)生由知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力形成素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。要開(kāi)設(shè)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的案例教學(xué)課程作為專(zhuān)業(yè)核心課程，在課堂里搭建理論與實(shí)踐結(jié)合的橋梁，提高學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的感性理解與認(rèn)知。其次，加大資金支持力度，建立城市管理仿真模擬、城市數(shù)字化管理等實(shí)驗(yàn)室，起到承接理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的作用，城市管理模擬實(shí)驗(yàn)室不僅是簡(jiǎn)單的軟件學(xué)習(xí)，還應(yīng)能夠構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、高仿真模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“城市”搬進(jìn)學(xué)校，讓學(xué)生在校內(nèi)模擬社會(huì)中仿真完成實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練任務(wù)。再次，是要在城市管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩與實(shí)習(xí)，進(jìn)一步掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用與操作。

2.采用實(shí)地綜合考察、典型城市問(wèn)題分析、分組討論等方式開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，深化學(xué)生對(duì)城市社會(huì)和城市管理的認(rèn)識(shí)，掌握觀察社會(huì)、研究社會(huì)的基本技能，使他們養(yǎng)成運(yùn)用城市管理理論和知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本能力。積極開(kāi)展寒暑假社會(huì)實(shí)踐、服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)以及各類(lèi)科研創(chuàng)新和學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)等，鼓勵(lì)、幫助學(xué)生與社會(huì)上的社團(tuán)組織或企事業(yè)單位聯(lián)誼。此外，校外教學(xué)實(shí)踐基地也是完成社會(huì)實(shí)踐的一個(gè)重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生通過(guò)到實(shí)踐基地考察實(shí)習(xí)，可以了解到許多書(shū)本以外的知識(shí)，開(kāi)闊視野，有助于加深對(duì)理論知識(shí)的理解掌握。

3.在實(shí)踐教學(xué)體系運(yùn)行中，建立有效的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)控體系。教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生完成的實(shí)習(xí)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等成果，對(duì)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，檢查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)課程理論和技能解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在評(píng)定實(shí)踐實(shí)習(xí)成績(jī)時(shí)，要由實(shí)踐實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師、實(shí)踐實(shí)習(xí)單位其他工作人員、學(xué)校指導(dǎo)教師、在同一基地實(shí)踐實(shí)習(xí)的其他同學(xué)等共同參與，并將他們的評(píng)分按比例計(jì)入總分；開(kāi)展一定形式的實(shí)踐報(bào)告會(huì)和答辯會(huì)，綜合評(píng)價(jià)學(xué)生接受實(shí)踐教學(xué)的效果，并據(jù)此評(píng)定學(xué)生的實(shí)踐成績(jī)和可以獲得的實(shí)踐學(xué)分等等。

五、小結(jié)

伴隨著城市化和城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，種種城市不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越突出。公用事業(yè)、市政設(shè)施、園林綠化養(yǎng)護(hù)、交通及環(huán)境問(wèn)題的治理等，都依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)化的管理，這對(duì)城市管理提出了很高的要求。無(wú)論是城市管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科發(fā)展、理論基礎(chǔ)研究，還是培養(yǎng)具有廣闊視野的高素質(zhì)城市管理人才的教育需求，均呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。因此，積極探索可資借鑒、便與推廣的培養(yǎng)模式，創(chuàng)新并優(yōu)化城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，打造全國(guó)性的公共交流平臺(tái)，通過(guò)政府、高校、企業(yè)等部門(mén)的協(xié)同努力，為城市管理專(zhuān)業(yè)健康發(fā)展尋求科學(xué)合理的道路。

[1] 蹇興東.建設(shè)有利于培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力的良好環(huán)境[J].中國(guó)高教研究，2007(11)：46-48.

[2] 錢(qián)玉英，錢(qián)振明.城市管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式[J].中國(guó)行政管理，2011(12)：84-87.

[3] 姚永玲.城市管理學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.

[4] 曼納·彼得·范戴克.新興經(jīng)濟(jì)中的城市管理[M].北京：北京人民大學(xué)出版社，2006.

[5] 王琦.我國(guó)高校城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的比較研究[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3)：114-117.

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The exploration and reflection of applied talents training model for urban management

HAN Lu，et al.

(SchoolofPublicPolicyandManagement，ShandongUniversityofFinanceandEconomics，Jinan250014，China)

In the new stage of the development of China’s urbanization，there is an urgent demand for high-quality talents，who has the advanced idea of urban management，strong management and coordinate ability.There is a serious shortage of supply and demand in urban management talent training.With the combination of professional development trend of urban management，this paper tries to build the mode of applied talents for urban management from four aspects of curriculum system，teaching content，teaching method and Practice Teaching，and puts forward feasible countermeasures and suggestions.

urban management；applied talents；talent training model；practical teaching

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.04.009

2016-09-21

山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“政府—企業(yè)—居民聯(lián)動(dòng)視角下山東省霧霾災(zāi)害協(xié)同治理機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2014ZRB01A6F) 山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“基于要素整合的低碳生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：J13WG79)

韓琭(1982—)，女(漢)，山東濟(jì)南，博士，副教授 主要研究城市管理與環(huán)境規(guī)制。

G64

A

1009-8976(2016)04-0037-04