上海外國留學(xué)生政策及實施情況初探

顧承衛(wèi)，崔業(yè)松

(1.上海科技管理干部學(xué)院，上海 201800； 2.圣華盾防護科技股份有限公司，江陰 214400)

上海外國留學(xué)生政策及實施情況初探

顧承衛(wèi)1，崔業(yè)松2

(1.上海科技管理干部學(xué)院，上海 201800； 2.圣華盾防護科技股份有限公司，江陰 214400)

外國留學(xué)生政策是上海實現(xiàn)人才國際化和教育國際化的重要內(nèi)容，在執(zhí)行國家層面留學(xué)生政策前提下，上海也形成了較為系統(tǒng)的市級層面和院校級層面的政策群，從而形成了完整的外國留學(xué)生政策體系。在十多年的實施過程中取得了顯著成效，國外來滬留學(xué)人員持續(xù)增長，但是也存在一些不足之處。對此提出以下建議：一是要進一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模，二是要持續(xù)提高外國留學(xué)生教育質(zhì)量，三是要為外國留學(xué)生畢業(yè)留滬工作創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

上海；外國留學(xué)生；政策；獎學(xué)金

20世紀(jì)90年代以來，上海圍繞建設(shè)“四個中心”的發(fā)展目標(biāo)和增強城市國際競爭力的發(fā)展主線，逐步確立了人才工作的國際化和市場化方向，把吸引海內(nèi)外高層次人才作為建設(shè)國際人才高地的重要任務(wù)，大力推進國外高層次人才與智力的集聚工程。吸引和留住外國留學(xué)生的政策措施，是上海人才國際化戰(zhàn)略中的一項重要內(nèi)容，同時也是上海實現(xiàn)教育國際化的重要舉措。

一、上海外國留學(xué)生政策的實施背景

從人才學(xué)的原理看，留學(xué)生是潛在的科技人才。相較于同年齡組群體，跨境赴海外求學(xué)的中國留學(xué)生以及來中國求學(xué)的外國留學(xué)生，屬于具有較強“動能”的國際化人才，能在不同地域保持良好的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這說明他們是人才資源中的優(yōu)質(zhì)部分和稀缺部分。源源不斷地吸引和留住外國留學(xué)生，有助于形成人才的樞紐，建立吸引人才的磁力中心，增強對人才的吸引力和凝聚力，強化或改變外國留學(xué)生的流動方向，有利于“收割”促進知識經(jīng)濟發(fā)展的潛在貢獻者。

相關(guān)研究表明，外國留學(xué)生的主要接受國也往往是技術(shù)移民的主要目的地國。比如，美國的科技人才，大部分是接受全球各地來的留學(xué)生并留下這些人而形成的科技人才儲備。

外國留學(xué)生是上海國際化人才的一個重要組成部分。在2014年12月13日召開的全國留學(xué)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源”。由此可見，我國已經(jīng)確立了“來華留學(xué)和出國留學(xué)并重”的新思路。如何留住并培養(yǎng)高素質(zhì)的外國留學(xué)生是促進上海人才國際化的重要任務(wù)。上海作為中國為數(shù)不多的具有國際化潛質(zhì)的中心城市，在吸引外國留學(xué)生方面充分發(fā)揮了中西合璧、海納百川的海派作用，并迅速在吸引外國留學(xué)生的過程中脫穎而出，成為中國吸引外國留學(xué)生最重要的基地之一。

近年來，多家調(diào)查機構(gòu)的調(diào)研結(jié)果表明，上海是中國內(nèi)地最受外國人青睞的城市。而大力發(fā)展留學(xué)生教育也必將進一步提高上海的國際化水平和國際知名度[1]。

二、上海對外國留學(xué)生的相關(guān)政策措施

從縱向結(jié)構(gòu)上看，我國對來滬留學(xué)的外國青年有國家、市級和院校三個層級所構(gòu)成的留學(xué)生政策體系。

(一)國家層面的留學(xué)生政策

1.中國政府獎學(xué)金

1999年之后，為促進來華留學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展，教育部先后頒布了《中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法》和《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》，其中后者規(guī)定了來華留學(xué)教育的管理體制、學(xué)生的招生和錄取、獎學(xué)金制度、教學(xué)管理、校內(nèi)管理、社會管理、入出境和居留手續(xù)等，成為之后十余年直到今天指導(dǎo)、規(guī)范來華留學(xué)教育的重要文件。

為增進中國人民與世界人民的相互理解和友誼，發(fā)展中國與世界各國的交流與合作，中國政府設(shè)立了一系列獎學(xué)金項目，資助世界各國學(xué)生、學(xué)者到中國高等學(xué)校學(xué)習(xí)、進修和從事研究活動。

我國的政府獎學(xué)金項目具體包括：(1)中國政府獎學(xué)金；(2)中國政府長城獎學(xué)金；(3)優(yōu)秀生獎學(xué)金；(4)漢語水平考試(HSK)優(yōu)勝者獎學(xué)金；(5)中華文化獎學(xué)金。

從具體資助內(nèi)容看，我國的政府獎學(xué)金分為3種類型：(1)中國政府全額獎學(xué)金，包括學(xué)費(研究費)、緊急醫(yī)療費、基本教材費、住宿費、生活費、一次性安置補助費和一次性城市間交通費；(2)部分獎學(xué)金，享受全額獎學(xué)金中的一項或幾項；(3)國際旅費。在滬的外國留學(xué)生可以根據(jù)自身條件，申請相應(yīng)的獎學(xué)金類別。

2.《留學(xué)中國計劃》

2001年以后，來華留學(xué)教育進入了快速發(fā)展階段，這個階段一個突出特點是來華留學(xué)生數(shù)量的快速增長。2010年9月，國家教育部出臺《留學(xué)中國計劃》，對之后10年來華留學(xué)教育的發(fā)展目標(biāo)、政策保障、管理體制、工作機制、教育管理、獎學(xué)金體系建設(shè)等20個方面進行了全面闡述和規(guī)劃。其中，主要目標(biāo)是，到2020年，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。計劃提出，到2020年全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達到50萬人次。

在《留學(xué)中國計劃》的引導(dǎo)和鼓勵下，各大城市也紛紛提出這方面的目標(biāo)和要求。北京頒布《留學(xué)北京行動計劃》，提出到2020年吸引15萬留學(xué)生；上海提出到2020年吸引8萬留學(xué)生的目標(biāo)。

(二)上海市級層面的留學(xué)生政策

1.《上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金申請試行辦法》

上海市在吸引外國留學(xué)生方面采取了很多有力措施。在2004年7月召開的上海市教育工作會議上，上海市政府把發(fā)展留學(xué)生教育作為上海融入教育國際化發(fā)展的重要突破口，要求各高校擴大招收留學(xué)生數(shù)量，提高培養(yǎng)質(zhì)量，把留學(xué)生招收的數(shù)量和質(zhì)量作為衡量高校國際化的一個重要指標(biāo)。2005年起，上海市政府設(shè)立獎學(xué)金，每年拿出2 000萬元用于獎勵來滬學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生。

2006年12月25日《上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金申請試行辦法》開始試行。根據(jù)該辦法，上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金分為A類、B類和C類。A類約占獎學(xué)金總額的45%，B類約占總額的45%，C類約占總額的10%(其中50%用于在校學(xué)位生，50%用于非學(xué)位生)。根據(jù)每年的獎學(xué)金數(shù)額，確定各類獎學(xué)金的名額。此外，上海市教委還制定了《上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金管理辦法》。

表1 上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金情況

續(xù)表1

自2011年起，A類獎學(xué)金額度應(yīng)由原來的每人每年人民幣4萬元提高到4.72萬元。

作為對中國政府獎學(xué)金的重要補充，上海市政府外國留學(xué)生獎學(xué)金大大優(yōu)化了國家獎學(xué)金結(jié)構(gòu)，初步形成了具有時代特征、中國特色、地方特點的外國留學(xué)生獎學(xué)金政策體系，成為上海市外國留學(xué)生教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要制度保證。

在政策鼓勵下，上海招收外國留學(xué)生的機構(gòu)也在不斷增加。2006年年底，上海市僅有24所高校擁有留學(xué)生招收資格，2007年上海市教委批準(zhǔn)上海杉達學(xué)院、上海社會科學(xué)院等民辦高校及科研院所招收留學(xué)生，2010年新增上海第二工業(yè)大學(xué)為招收來華留學(xué)生高校。目前，上海市共有招收外國留學(xué)生的單位37所(高校和科研機構(gòu))。

2010年，上海全面啟動了外國留學(xué)生各類體系建設(shè)和基地建設(shè)，啟動了“上海市外國留學(xué)生服務(wù)中心”項目建設(shè)，在“靜思園”的基礎(chǔ)上，增加?xùn)|華大學(xué)服飾博物館、上海體育學(xué)院武術(shù)博物館、上海中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)博物館為上海市外國留學(xué)生中國文化體驗基地，并通過打造“上海暑期學(xué)校”項目(簡稱3S項目)等，搭建了與世界各國人文交流的平臺[2]。

2.《關(guān)于進一步完善上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金資助體系和提高資助標(biāo)準(zhǔn)的通知》

在前期實踐基礎(chǔ)上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》都將“進一步擴大外國留學(xué)生規(guī)?！?、“大力發(fā)展留學(xué)生教育”作為未來10年的發(fā)展重點。上海規(guī)劃還提出，到2020年，上海“教育國際化水平進一步提升，普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生所占比例達到15%左右，基本建成國際教育交流中心城市”?！按罅Πl(fā)展來華教育”的政策，已被列入了上海市加快教育國際化的工作重點。

2012年上海市教委啟動了本市教育國際化工程“十二五”行動計劃。2015年9月18日，上海市財政局、上海市教委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步完善上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金資助體系和提高資助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，該文件規(guī)定，上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金主要用于資助以下三個方面：

(1)用于資助來滬接受本科預(yù)科、本科、碩士、博士等高等學(xué)歷教育的優(yōu)秀外國留學(xué)生。根據(jù)獎學(xué)金生學(xué)習(xí)層次、學(xué)科類別，分別設(shè)置A類獎學(xué)金和B類獎學(xué)金，取消設(shè)立C類獎學(xué)金。A類獎學(xué)金資助內(nèi)容包括學(xué)費、住宿費、生活費、綜合醫(yī)療保險費；B類獎學(xué)金資助內(nèi)容包括學(xué)費、綜合醫(yī)療保險費。(2)根據(jù)市政府與有關(guān)國家友好城市、學(xué)校及國際組織等機構(gòu)簽訂的教育協(xié)議或達成的諒解備忘錄而對外提供的留學(xué)資助。(3)設(shè)立上海市優(yōu)秀留學(xué)畢業(yè)生獎勵金，對學(xué)業(yè)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的留學(xué)畢業(yè)生予以獎勵。《通知》還就提高獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)和完善留學(xué)生獎學(xué)金發(fā)放和監(jiān)管機制做出了具體規(guī)定。

(三)上海各高校自行設(shè)定的補貼獎勵政策

上海高校具有開展外國留學(xué)生教育的歷史和傳統(tǒng)，復(fù)旦大學(xué)、東華大學(xué)等都是新中國最早接受外國留學(xué)生的高等院校。作為促進本校走向國際化的重要方面，新時期不少高校也紛紛出臺對于外國留學(xué)生的資助獎勵補貼政策，有“優(yōu)秀外國留學(xué)生獎學(xué)金”、“校際交流獎學(xué)金”、“校長獎學(xué)金”等幾種形式。

表2 部分上海高校外國留學(xué)生獎勵政策

續(xù)表2

此外，2016年4月15日上海首個留學(xué)生企業(yè)獎學(xué)金——東華大學(xué)“紐溪藍東華大學(xué)優(yōu)秀留學(xué)生獎學(xué)金”簽約成立。從2016年秋季學(xué)期開始，每年將有5名優(yōu)秀學(xué)歷留學(xué)生獲得每人1萬元的獎金。

三、上海外國留學(xué)生政策的實施成效及不足之處

(一)實施成效

在國家教育部外國留學(xué)生獎學(xué)金政策的框架下，上海已初步形成了省級層面的外國留學(xué)生獎學(xué)金體系，從而直接推動了上海市外國留學(xué)生工作與國際接軌，并促進了外國留學(xué)生工作的制度化建設(shè)，成為上海吸引外國留學(xué)生最直接、最重要的抓手。實施10多年來取得了良好的政策效果，下面是一些不系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

2007—2008年，近70個國家共計1 230名留學(xué)生獲得上海市外國留學(xué)生獎學(xué)金。截至2009年，上海市政府投入資金共達1.14億元，其中全獎134人，半獎244人，優(yōu)秀生獎852人。

據(jù)統(tǒng)計，2000—2006年，上海的外國留學(xué)生數(shù)量從6 000名發(fā)展到31 636名，年平均增幅高達30%，遠高于全國平均水平。2008年，上海的外國留學(xué)生人數(shù)占到全國總數(shù)的20%左右，總規(guī)模僅次于北京。

上海市教委提供的數(shù)據(jù)顯示，1999年上海留學(xué)生總數(shù)僅3 388人，截止2013年年底，留學(xué)生總數(shù)增加到53 804人，增長了近16倍。這5.3萬余名在滬留學(xué)生，來自186個國家和地區(qū)，70%為長期留學(xué)生，接受學(xué)歷教育的學(xué)生占到30%[3]。2005—2014年，全球各地來滬求學(xué)的外國學(xué)子數(shù)量呈穩(wěn)步增長趨勢(見表3)。

表3 上海吸引外國留學(xué)生的基本情況

根據(jù)國家教育部的數(shù)據(jù)，2014年上海以55 911名來華留學(xué)生總量位居全國第二位，在北京(74 342名)之后。并且多年來上海一直在國內(nèi)城市中穩(wěn)居來華留學(xué)生人數(shù)第二位置。

表4 2014年接收外國留學(xué)生前10位省市

根據(jù)上海市教委的數(shù)據(jù)，2014年，共有來自187個國家和地區(qū)的56 027名外國留學(xué)生在上海高校和科研機構(gòu)就讀，比2010年增加13 011人，增長比例為30%。

“科創(chuàng)中心”系列新政頒布之后，使得外國人來華創(chuàng)業(yè)大為便利化。上海出入境新政提出，外國留學(xué)生憑國內(nèi)高等學(xué)校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃書或創(chuàng)辦企業(yè)證明，就可以申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可(有效期2年)，進行畢業(yè)實習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。這期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。對于在華留學(xué)的外國人來說，畢業(yè)后留在中國不再是個遙不可及的夢想[4]。上海交通大學(xué)的印尼籍應(yīng)屆碩士畢業(yè)生張健熾，已經(jīng)成為在中國首位拿到《外國人就業(yè)證》的外籍應(yīng)屆留學(xué)生。

(二)不足之處

雖然上海外國留學(xué)生教育取得了很大成績，但在遵循“擴大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量，規(guī)范管理”的原則方面尚顯不足；在留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的力度上還略顯不夠。與一些留學(xué)生教育大國相比較，各國一流的高中畢業(yè)生到上海來讀大學(xué)的比例也太少。美歐發(fā)達國家的青年學(xué)子，來滬留學(xué)的數(shù)量雖在逐年增加，但規(guī)模還是很小，專業(yè)方面也是以漢語學(xué)習(xí)為主的文學(xué)專業(yè)(超過一半分布在漢語言專業(yè)，2014年文學(xué)專業(yè)的留學(xué)生人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的57.73%)，其他的依次有管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)等，屬于STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))范疇的少之又少。并且在經(jīng)歷了2005年和2006年的高速增長后，上海來華留學(xué)生數(shù)量進入平穩(wěn)增長趨勢，但增速呈現(xiàn)下滑趨勢。

圖1 上海來華留學(xué)生增速趨勢(根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理)

四、促進上海外國留學(xué)生政策創(chuàng)新的建議

為了適應(yīng)高速發(fā)展的留學(xué)生教育，針對工作中實際存在的問題，上海應(yīng)進一步完善政策環(huán)境，大力改進專業(yè)課程設(shè)置，改革教育教學(xué)方法，建立留學(xué)生社會支持體系，不斷提高留學(xué)生教育的規(guī)模和質(zhì)量。

首先，要進一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模。要吸收更多的外國留學(xué)生來上海接受正規(guī)學(xué)歷教育。為此政府應(yīng)做好留學(xué)生教育工作的規(guī)劃和指導(dǎo)工作，進一步加大對留學(xué)生教育工作的扶持力度。一是要根據(jù)實際情況，市政府應(yīng)確定上海留學(xué)生教育的目標(biāo)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)(含層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、生源國結(jié)構(gòu)、用漢語或英語或雙語授課的結(jié)構(gòu)等)方面的目標(biāo)，指導(dǎo)相關(guān)高校建立強有力的留學(xué)生教育管理機構(gòu)。二是要利用互聯(lián)網(wǎng)等先進媒體加強對上海留學(xué)生教育的宣傳，上海市教委應(yīng)定期組織高校到海外舉辦高等教育展，提高上海留學(xué)生教育在世界上的知名度。三是要用好市政府留學(xué)生獎學(xué)金，重點資助學(xué)歷教育和重點扶持的學(xué)科教育。在政府提高專項獎學(xué)金的同時，鼓勵和支持大企業(yè)設(shè)立獎學(xué)金，保障外國留學(xué)生在滬學(xué)習(xí)的基本生活。

其次，要持續(xù)提高外國留學(xué)生教育的質(zhì)量。為此要著力提高留學(xué)生課程與專業(yè)建設(shè)水平。通過逐步完善來華留學(xué)獎學(xué)金體系，繼續(xù)開發(fā)面向留學(xué)生授課的高校專業(yè)與課程。同時，加強外國留學(xué)生預(yù)科培養(yǎng)，建立外國留學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍制度，依托高校建設(shè)“上海市外國留學(xué)生服務(wù)中心”、“上海市外國留學(xué)生中國文化體驗基地”和“上海市外國留學(xué)生社會實踐基地”，進一步提高留學(xué)生教育質(zhì)量。比如，建設(shè)若干門用外語面向留學(xué)生授課的市級課程和一批市級精品專業(yè)；在此基礎(chǔ)上，建立全市統(tǒng)一的留學(xué)生精品課程選課平臺，方便留學(xué)生在不同高校選擇自己感興趣的優(yōu)秀課程。在留學(xué)生生活管理上也應(yīng)有一定的突破，比如打破集中居住在留學(xué)生樓的傳統(tǒng)作法，允許外國留學(xué)生和中國學(xué)生混合居住，或允許他們到市民中租房居住，滿足他們學(xué)習(xí)漢語和體驗中國文化的需求。通過一系列措施，力爭把上海建設(shè)成為亞洲最受歡迎的留學(xué)目的地城市之一和國際教育交流中心城市。

再次，要為外國留學(xué)生畢業(yè)留滬工作和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。應(yīng)支持留學(xué)生勤工助學(xué)，鼓勵留學(xué)生完成學(xué)業(yè)后在上海就業(yè)，為他們留滬就業(yè)降低門檻、提供機會，對在上海自主創(chuàng)業(yè)的留學(xué)生給予一定的優(yōu)惠政策。上?？山梃b國外經(jīng)驗，在全國率先出臺地方性法規(guī)予以規(guī)范。對畢業(yè)后在滬就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的外國優(yōu)秀留學(xué)生，如系上海緊缺或急需的人才，可視情況給予一定的政策優(yōu)惠，爭取把優(yōu)秀的外國留學(xué)生留下來。上海正在打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心，留學(xué)生是寶貴的人才資源，上海應(yīng)先行先試，實現(xiàn)政策上的大膽突破，創(chuàng)造條件使優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后能長期在上海貢獻智慧。

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.04.007

2016-06-29

顧承衛(wèi)(1974—)，男(漢)，安徽壽縣，法學(xué)博士，政治學(xué)博士后，副教授 主要研究科技政策、科技人才管理。

C93；G648.9

A

1009-8976(2016)04-0028-05