農(nóng)田水利工程安全管理存在的問題及對策

□李卓亮（濟(jì)源市天壇山水庫灌區(qū)供水供應(yīng)站）

農(nóng)田水利工程安全管理存在的問題及對策

□李卓亮（濟(jì)源市天壇山水庫灌區(qū)供水供應(yīng)站）

農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)惠民的工程項(xiàng)目，是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但是就當(dāng)前中國農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，仍然存在一系列管理問題，很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程投資高、質(zhì)量低等問題十分明顯，未能充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用。文章就農(nóng)田水利工程安全管理中存在的問題展開分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出合理的改善措施，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)田水利工程；安全管理；問題；對策

0 引言

伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程建設(shè)力度不斷加大，但是很多地區(qū)水利部門并未將運(yùn)行管理工作提到日程上來，工程建設(shè)后期的維護(hù)工作遲遲未能落實(shí)到實(shí)處，水利工程建設(shè)成效不高。因此，農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)后期維護(hù)工作，確保水利工程能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保證工程建設(shè)有序進(jìn)行，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。

1 農(nóng)田水利工程施工特點(diǎn)

農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在，施工特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，農(nóng)田水利工程多是建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，工程涉及內(nèi)容較廣，包括襯砌和涵閘等項(xiàng)目，很容易受到季節(jié)性因素影響，這就需要保證農(nóng)田水利工程能夠抵御雨水和凍害等惡劣天氣因素，只有這樣才能促使農(nóng)田水利工程發(fā)揮出更大的作用[1]。其二，農(nóng)田水利工程施工周期較長，戰(zhàn)線較長，施工班組類型較多，所以工作人員之間的協(xié)調(diào)和溝通十分不便，在一定程度上加劇安全管理難度。其三，農(nóng)田水利工程多為露天作業(yè)，很難做到有效封閉隔離，容易受到設(shè)備、工具、人員以及施工材料等眾多因素影響，加劇施工難度。其四，農(nóng)田水利工程施工中，由于施工技術(shù)和施工工藝落后，缺少對人員安全防護(hù)設(shè)施，在施工中容易對施工人員帶來機(jī)械傷害，施工安全問題嚴(yán)峻[2]。

2 農(nóng)田水利工程安全管理中存在的問題

2.1 重視投入、輕視管理

當(dāng)前很多地方為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，輕易上馬建設(shè)工程項(xiàng)目，但是對于工程的重視僅僅局限在施工中的管理活動，對于工程建設(shè)完成的后續(xù)管理工作重視程度不高，致使很多工程項(xiàng)目無法充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特點(diǎn)，工程使用壽命大大縮減，降低經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。尤其是一些農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，由于建設(shè)完成后，并無專人看管，加之維修工作無法落到實(shí)處，造成農(nóng)田水利工程出現(xiàn)不同程度上的損毀，不利于農(nóng)田水利工程的正常使用。

2.2 農(nóng)田水利工程管理機(jī)制混亂

就當(dāng)前中國農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀來看，管理水平受到嚴(yán)重的限制，關(guān)鍵性因素在于管理機(jī)制換亂，管理制度不完善，管理流程不明確等等問題?；诖?，就導(dǎo)致了管理工作人員無法嚴(yán)格遵循管理規(guī)范開展工作，在一定程度上影響到農(nóng)田水利工程管理水平。與此同時(shí)，管理機(jī)制換亂最根源的問題就是管理權(quán)責(zé)不明，未能根據(jù)農(nóng)田水利工程實(shí)際情況劃分權(quán)責(zé)，甚至并不具備專人管理和維護(hù)，農(nóng)田水利工程附近的農(nóng)民認(rèn)為并不需要承擔(dān)工程維護(hù)責(zé)任，最終導(dǎo)致農(nóng)田水利工程安全管理工作變得混亂不堪。

2.3 工程管理和維護(hù)資金投入不足

中國對于水利工程項(xiàng)目的資金投入更多的是在大、中型水利設(shè)施，對于農(nóng)村地區(qū)的水利工程投資力度不足。由于水費(fèi)是農(nóng)田水利工程管理工作的主要資金來源，包括國有水費(fèi)和群管水費(fèi)，其中群管水費(fèi)是農(nóng)村水利工程維護(hù)工作的主要資金來源。資金是保證農(nóng)田水利工程有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在，但是很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)卻存在著明顯的經(jīng)費(fèi)不足問題。

2.4 日常巡查工作缺乏

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在日常安全檢查中，有相當(dāng)一部分員工無法全身心投入到工作中，盡職盡責(zé)，在工作中擅離職守，或是未能對水利工程設(shè)施運(yùn)行情況及時(shí)有效的記錄，更加真實(shí)、全面地反映出農(nóng)田水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀，在不同程度上影響農(nóng)田水利工程安全管理質(zhì)量和效率。

2.5 農(nóng)民參與積極性不高

影響農(nóng)田水利工程安全管理的一個(gè)主要問題是多數(shù)農(nóng)民缺乏參與積極性，對于農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)工作的重視程度不高，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的，城市化進(jìn)程腳步較快，多數(shù)農(nóng)民不甘心在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，大量農(nóng)村勞動力前往城市務(wù)工，希望能夠掙到更多的錢?；诖?，農(nóng)民對于農(nóng)田的重視度隨之下降，更談不上提高對農(nóng)田水利工程的維護(hù)重視；農(nóng)民對于農(nóng)作物生長要求認(rèn)知不足，難以全面有效把握住這一問題；農(nóng)田水利工程管理人員更多的是被動的等待農(nóng)民參與樹立設(shè)施的管理工作，缺少引導(dǎo)和支持，難以有效調(diào)動農(nóng)民水利工程維護(hù)積極性。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理對策

3.1 加強(qiáng)教育宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)知水平

為了提升農(nóng)田水利工程安全管理工作成效，首先應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律知識的宣傳力度，將更多先進(jìn)的理念和技術(shù)傳授給農(nóng)民，促使農(nóng)民能夠更加積極主動的參與到農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)工作中，轉(zhuǎn)變以往被動式學(xué)習(xí)模式，切實(shí)提高工程設(shè)施管理和維護(hù)的積極性。

3.2 提高管理人員綜合能力

農(nóng)田水利工程安全管理工作開展中，管理人員自身的綜合能力水平高低直接影響到工作的順利開展，是一個(gè)關(guān)鍵性因素，需要予以高度重視。對此，應(yīng)該提高管理人員綜合能力培養(yǎng)和提高重視程度，促使管理人員能夠不斷完善和提高自身綜合素質(zhì)，全身心投入到工作中，促使農(nóng)田水利工程安全管理工作成效。更為重要的是，農(nóng)田水利工程安全管理能力是全方面的，應(yīng)該加強(qiáng)管理人員的知識教育和能力培養(yǎng)，促使農(nóng)田水利工程安全管理人員能夠明確自身職責(zé)所在，如何將工作付諸于實(shí)踐；定期組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，更為充分的了解到農(nóng)田水利工程管理措施以及如何操作，面對不同管理對象應(yīng)該如何更有效的開展管理工作，有效提高農(nóng)田水利工程安全管理綜合能力。

3.3 增加農(nóng)田水利工程安全管理和維護(hù)資金投入

農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)乎國計(jì)民生，有助于推動農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善當(dāng)前我國人口不斷增長帶來的糧食安全問題。因此，國家應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，增加農(nóng)田水利工程安全管理資金投入，提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。為了促使農(nóng)田水利工程安全管理資金投入更具針對性，真正用于實(shí)際工作中，財(cái)政部應(yīng)該采用劃撥專項(xiàng)資金的方式應(yīng)用在農(nóng)村水壩和溝渠建設(shè)中，提升資金利用效率。國家財(cái)政部在投入資金后，相配套的還完善資金運(yùn)作方式，提供更加完善的管理機(jī)制，保障資金落實(shí)到實(shí)處，提升資金利用效率；推行以獎代補(bǔ)獎勵措施，對于一些表現(xiàn)較為突出的群眾或村隊(duì)予以獎勵；采用合資方式調(diào)動社會力量，進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源范圍，調(diào)動廣大人民群眾參與積極性，明確農(nóng)田水利工程管理重要性，真正成為農(nóng)田水利工程安全管理的受益者和管理者，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)日常巡查工作

農(nóng)田水利工程安全管理中，日常巡查工作是尤為重要的，需要派遣專門人員定期巡視，明確自身職責(zé)所在，全身心投入到工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的隱患問題，上報(bào)相關(guān)部門，派遣專門人員予以解決，將隱患消滅在萌芽中。與此同時(shí)，還應(yīng)該做好日常巡查記錄，為后續(xù)管理工作開著提供參考。

4 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)田水利工程關(guān)乎農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，為了能夠充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程優(yōu)勢特點(diǎn)，在建設(shè)完成后期應(yīng)該加強(qiáng)管理和維護(hù)工作，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，真正成為農(nóng)田水利工程的管理者和受益者。

[1]李相紅.淺談農(nóng)田水利工程施工安全管理措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2014,36(24):4159-4159.

[2]覃曉靈.涉及農(nóng)田水利安全管理具體措施的論述[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2013,27(27)：24-25.

[3]高竹軍.淺談小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程施工中的安全與管理[J].科技信息,2012,28(9):342.

[4]劉永濤,盧慶坤.農(nóng)田水利工程安全管理存在的問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2016,12(3)：144-145.

[5]周達(dá)康.關(guān)于水電站大壩施工安全管理問題的探討[J].黑龍江水利科技,2012,40(9):189-190.

[6]鞏愛鋒,楊書峰,郭小鳳等.水利水電工程施工安全管理的探討[J].科技風(fēng),2012,12(2):112.收稿日期：2016-08-05

（責(zé)任編輯：趙 鑫）

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