新形勢下我國知識產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化

陳禮永

(泰山學院思想政治教育學院，山東泰安　271021)

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新形勢下我國知識產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化

陳禮永

(泰山學院思想政治教育學院，山東泰安271021)

[摘要]經(jīng)濟全球化是知識產(chǎn)權(quán)保護國際化的內(nèi)因。一國知識產(chǎn)權(quán)制度的變革既帶有本土色彩，又深受國際因素的影響。隨著國際貿(mào)易、科技的發(fā)展，發(fā)達國家通過推動國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則變革使自身利益最大化。新形勢下我國必須要通過優(yōu)化自身知識產(chǎn)權(quán)制度才能不致落伍。

[關(guān)鍵詞]知識產(chǎn)權(quán)；制度；優(yōu)化

一、我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

知識產(chǎn)權(quán)(IP)是受法律保護的一種無形財產(chǎn)權(quán)，是繼自然資源、勞動力、資本之后人類社會的第四類財富。作為一種法律制度，知識產(chǎn)權(quán)制度的歷史只有三、四百年的時間，但其作為“制度文明典范”[1]在推動科學技術(shù)和社會經(jīng)濟高速發(fā)展方面，作用不可替代。從改革開放到2008年，基于外部的環(huán)境壓力以及內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展、制度完善的需求，中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了長足的進步。前WIPO總干事阿帕德·鮑格胥曾評價道:中國的經(jīng)驗無疑是世界知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上的一個“奇跡”，這在知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上是獨一無二的。[2]

但從2008年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟全球化程度的加深以及知識經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國際、國內(nèi)兩個環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。

國際環(huán)境方面，知識產(chǎn)權(quán)強國如美國及歐盟國家，其經(jīng)濟發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)的依賴程度日益增大，他們利用掌握的話語權(quán)不斷調(diào)整國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，使其向自己有利的方向發(fā)展。通常知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達國家采取兩步走：在WTO體系內(nèi)部，積極推行現(xiàn)有標準并在面臨知識產(chǎn)權(quán)爭端時作出有利于自己的解釋，并通過包括外交、經(jīng)濟等手段以TRIPS協(xié)議為標準嚴格要求發(fā)展中國家；在WTO體系外部，通過創(chuàng)設(shè)新的雙邊、多邊條約以及組建新的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，提高知識產(chǎn)權(quán)保護標準，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)新壁壘。近幾年發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的所有動作，都是為了搶奪知識產(chǎn)權(quán)制高點，以達到獲取最終商業(yè)利益的目的。

國內(nèi)環(huán)境方面主要是經(jīng)濟發(fā)展面臨新常態(tài)。新常態(tài)本身是黨中央審時度勢的結(jié)果，是對未來一段時間經(jīng)濟與社會發(fā)展的”新思維”。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，意味著原有驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的動力逐步消失，創(chuàng)新驅(qū)動成為科技發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展乃至國家發(fā)展的重要動力。為認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，國務(wù)院于2015年12月22日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，其核心是要建立以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價制度，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供更加有力的支撐，真正實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心工作，真正實現(xiàn)“既要當好‘攀枝花’，又要做好‘頂梁柱’，還要直接貢獻GDP”的作用。[3]該《意見》的發(fā)布意味著中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進入發(fā)展的重要機遇期、轉(zhuǎn)折期。

知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展是動態(tài)的，深受國際、國內(nèi)兩個環(huán)境的影響。在當今全球化社會，對知識產(chǎn)權(quán)進行強化保護的趨勢為發(fā)達國家所主導、推動。出于求生存、謀發(fā)展的需求，中國只能對外緊跟國際步伐，有所為有所不為；對內(nèi)苦練內(nèi)功，優(yōu)化我國的知識產(chǎn)權(quán)制度。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的歷程評述

(一)我國知識產(chǎn)權(quán)制度的階段性發(fā)展特色

對于我國知識產(chǎn)權(quán)制度的源起和發(fā)展歷程有不同的觀點①。筆者認為將中國知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展分為三個階段還是有跡可循的。從清末實行新政開始到新中國成立為第一階段。在這期間，作為中國知識產(chǎn)權(quán)制度的開端，清末政府以洋為師，在西方法律專家的幫助下連續(xù)制定了《振興工藝給獎?wù)鲁獭贰ⅰ渡虡俗栽囖k章程》、《大清著作權(quán)律》等法令；但后來的北洋政府以及民國政府對此鮮有關(guān)注，雖有少量相關(guān)法令頒布，限于政局、時局的劇烈動蕩，根本沒有起到任何應(yīng)有作用。從新中國成立到2001年中國加入WTO為第二階段。這一階段以改革開放為節(jié)點又可細分為兩個時段，建國后到改革開放之前是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的沉寂期，社會整體法治意識淡薄，對知識產(chǎn)權(quán)更是缺乏文化認同。對知識產(chǎn)權(quán)的保護僅止于一些行政規(guī)章，沒有一部嚴格意義上的法律加以規(guī)范，實踐中的知識產(chǎn)權(quán)保護往往流于形式。改革開放到入世是中國知識產(chǎn)權(quán)的迅速發(fā)展期。國門打開導致對外商業(yè)交往迅猛發(fā)展。出于迫切融入國際經(jīng)濟大家庭以及規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟行為的雙重需要，內(nèi)部迅速加強了知識產(chǎn)權(quán)立法，通過制定《商標法》(1982年)、《專利法》(1984年)、《著作權(quán)法》(1990年)、《反不正當競爭法》(1993年)等法律，短時間內(nèi)就建立了現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法制體系。在外部通過加入主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約得以迅速融入知識產(chǎn)權(quán)國際保護體系[包括《成立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》(1980年)、《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》(1985年)、《商標國際注冊馬德里協(xié)定》(1989年)、《專利合作條約》(1994年)，2001年成為《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的締約方等]。入世后一直到現(xiàn)在為第三階段。入世使得中國成為國際知識產(chǎn)權(quán)體系中的一員。在這一階段，中國積極履行國際義務(wù)，同時緊跟國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展最新趨勢。以自身發(fā)展為依托，走出了獨具特色的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，取得了令世人矚目的成績。

總體來說，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)短時間內(nèi)經(jīng)歷了從“被動接受” 到“ 調(diào)整適用” 再到“主動利用”跨越式發(fā)展。

(二)近七年我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的新發(fā)展

2008年6月5日《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施，它是我國面對國內(nèi)外新形勢做出的一項重大戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必要舉措。實施七年來，我國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了極大發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)軟實力日漸增強。

1.量上已成知識產(chǎn)權(quán)大國，質(zhì)上存在巨大差距。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《2014年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況報告》顯示，截至2014年底，各主要類型知識產(chǎn)權(quán)申請、登記、注冊數(shù)量較大幅度增長；專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利轉(zhuǎn)讓數(shù)量以及質(zhì)押融資金額進一步提升；知識產(chǎn)權(quán)司法受理案件與專利行政執(zhí)法案件數(shù)量有所上升。2014年全國知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)達63.74，較2013年增長0.98。2008年至2013年，我國在該榜單上的排名逐年上升，在40個樣本國家中，美國、日本、韓國、德國4國的得分居前4位，我國排名從第19位快速躍升至第9位，但與美國、日本存在著巨大差距。

2.知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍日漸形成，知識產(chǎn)權(quán)保護意識逐步提高，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力顯著提高。知識產(chǎn)權(quán)法律制度的生根發(fā)芽必須有其適應(yīng)的文化土壤。[4]知識產(chǎn)權(quán)文化的核心是“崇尚創(chuàng)新、尊重知識、誠信守法”。7年來，在政府的主導下，在知識產(chǎn)權(quán)宣傳、教育、法治實踐中，在全社會逐漸形成了了解知識產(chǎn)權(quán)、認同知識產(chǎn)權(quán)和尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍；尊重知識、崇尚創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)文化，以及以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念。出現(xiàn)了眾多充滿創(chuàng)新激情、掌握創(chuàng)新方法的個人、群體，創(chuàng)新成果顯著。

3.知識產(chǎn)權(quán)運用水平、能力顯著提高。知識產(chǎn)權(quán)運用包括知識產(chǎn)權(quán)本身的價值使用、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)化，也包括知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、利益攸關(guān)方以知識產(chǎn)權(quán)制度為武器來爭取和保護自己的合法商業(yè)利益。這種能力的提高在個體、組織以及在作為國際法主體的國家身上都有體現(xiàn)。在保護意識逐步提高的同時，個人和企業(yè)等市場經(jīng)濟參與者更加重視知識產(chǎn)權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)化，在商標注冊保護、專利申請保護等方面尤為突出。在涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，有了更多的選擇和途徑去維護自身權(quán)益。在國際層面，中國話語權(quán)增大，在國際交往中也能較熟練運用知識產(chǎn)權(quán)國際條約、規(guī)則來維護國家利益。

4.知識產(chǎn)權(quán)制度日趨完善，保護范圍、力度加強。以1982年《商標法》的頒布實施作為我國現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法律制度的起點，中國用30多年走完了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達國家通常需要上百年才能完成的建章立制路程，在短時間內(nèi)構(gòu)建了完備的、高水平的知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系?！秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布后，知識產(chǎn)權(quán)方面的立法更趨成熟、理性，既和國際接軌又貼近中國實際。至今，我國已創(chuàng)建了包括法律、行政法規(guī)、政府部門規(guī)章和司法解釋等多種形式在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。對知識產(chǎn)權(quán)的各個方面從實體到程序都有相對成熟的法律法規(guī)來規(guī)制。

三、新形勢加劇了知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化趨勢

知識產(chǎn)權(quán)本身是個體的專有權(quán)利，呈現(xiàn)出鮮明的地域性特點，有嚴格的地域限制。但從20世紀80年代起，地域的局限變得模糊，各國出于現(xiàn)實需求開始逐漸接受知識產(chǎn)權(quán)在一定程度上的國際統(tǒng)一保護。推動這一進程的從根本上來說就是經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化進程所表現(xiàn)出來的對政治和法律的必然訴求，就是要把作為經(jīng)濟要素的無形資產(chǎn)的保護上升為法律和制度性規(guī)范，并形成國際公認的知識產(chǎn)權(quán)，以發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的有效反作用力。[5]經(jīng)濟全球化意味著商貿(mào)一體化，為在國際貿(mào)易博弈中實現(xiàn)利益最大化，各國有內(nèi)在動力主動去減少商業(yè)壁壘，包括知識產(chǎn)權(quán)阻礙，客觀上造成了知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化。

正是順應(yīng)經(jīng)濟全球化的潮流，美、日、歐等知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達的西方國家，借助自己在政治、經(jīng)濟和文化上的強勢地位，不斷地將其法律理念和倫理價值納入到國際法律規(guī)范中，并將之向全世界推廣，由此而形成了以西方法律理念為價值基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)國際保護的法律體系，構(gòu)成了當今知識產(chǎn)權(quán)國際化發(fā)展的基本趨勢。[5]

在經(jīng)濟全球化背景下，中國也迅速融入國際社會，國際知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展變化對國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)及經(jīng)濟發(fā)展的影響變得迅速而直接。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，實施創(chuàng)新驅(qū)動及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使得知識產(chǎn)權(quán)必然常態(tài)化發(fā)展，將帶來一系列的立法、司法、行政等知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和管理等新問題。對這些問題的解決，要有本土化考慮，更要有國際化視野。

四、國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新態(tài)勢

知識產(chǎn)權(quán)體系的建立和完善一直是動態(tài)的。進入21世紀以來，國際知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展進程一直為發(fā)達國家所主導。

(一)國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的重大變革

1.世界專利的出現(xiàn)

世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)是致力于利用知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新與創(chuàng)造手段的聯(lián)合國專門機構(gòu)。WIPO在2000年通過的《專利法條約》、《專利法條約實施細則》及在先的TRIPS協(xié)議中規(guī)定：各國對同一發(fā)明有權(quán)按照國內(nèi)法的要求來決定是否授予專利權(quán)及授予何種保護范圍的專利權(quán)。但從2001年開始，在美、歐、日等知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達國家的推動下，WIPO于 2002年出臺了《實體專利法條約》(SPLT)(草案)。該法案重點在于使成員國不考慮自己國情而在審查專利申請時一律適用相同的專利授權(quán)標準，減少同一專利申請在各國的不確定性，由此導致世界專利的出現(xiàn)。世界專利的出現(xiàn)，壓縮了各國授權(quán)空間，實際上干涉了其他國家的事物自決權(quán)。

2.《反假冒貿(mào)易協(xié)定》的出臺

在TRIPS協(xié)議執(zhí)行以來，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達國家認為其存在知識產(chǎn)權(quán)保護水平低，缺乏可執(zhí)行性以及缺少有效國際合作機制等問題。為此，美國、歐盟、日本等知識產(chǎn)權(quán)強國以減少版權(quán)和商標盜用行為為目的，試圖制定滿足自身需求的、水平更高的知識產(chǎn)權(quán)國際保護規(guī)則，這就是《反假冒貿(mào)易協(xié)定》(ACTA)。ACTA歷經(jīng)十幾輪談判，于2011年5月1日正式簽署。和TRIPS相比，ACTA遵循了知識產(chǎn)權(quán)保護強化這一趨勢，總的特點：第一，執(zhí)法手段更為具體全面；第二，執(zhí)法更加便利權(quán)利人；第三，更加追求實際執(zhí)法的最佳效果。[6]目前各國在簽署ACTA過程中遇到了很多障礙，但在未來其可能成為國際知識產(chǎn)權(quán)保護制度的重要組成部分。

3.《美國發(fā)明法案》生效

S在《美國專利法》實施近60年之際，經(jīng)過近10年的討價還價，其替代版《美國發(fā)明法案》(America Invents Act，簡稱AIA)于2011年在眾參兩院獲得通過，并在當年由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署而成為法律?！睹绹l(fā)明法案涉及面廣，內(nèi)容全面。包括將先發(fā)明制改為先申請制；調(diào)整了最佳實施例、現(xiàn)有技術(shù)和寬限期等制度；增加了優(yōu)先審查制度、對微型實體的優(yōu)惠政策、有關(guān)虛擬標識的規(guī)則、對商業(yè)方法專利設(shè)立特別的授權(quán)后重審程序，以及設(shè)立美國專利商標局的衛(wèi)星局等。鑒于美國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，以及國際申請的相關(guān)性，必須對AIA深入研究，并加以借鑒。

4.歐盟專利一體化

歐洲專利制度最早以《歐洲專利公約》為基礎(chǔ)，但以該公約組建的歐洲專利局(European Patent Office，簡稱EPO)僅是一個政府間國際組織，管理職能少，服務(wù)職能多。歐盟各國在專利立法、執(zhí)法及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策方面并沒有實現(xiàn)完全一體化，基于同一發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán)在歐盟不同成員國內(nèi)可能產(chǎn)生不同的效力。因此，為達成歐洲一體化追求的共同市場，歐盟在專利一體化方面有著迫切的原動力。

2011年3月10日，新歐洲專利一體化25國議案獲得歐盟理事會的批準，歐洲專利一體化進程取得實質(zhì)性進展，但隨后在提議建立歐洲專利法庭時遇到較大阻力，歐洲法院(CJEU)就建立歐洲專利法庭的提議發(fā)表了負面意見，認為建立歐洲專利法庭同現(xiàn)行歐盟法律相抵觸。但在2013年2月19日歐盟終就確定建立歐洲統(tǒng)一專利法院(Unified Patent Court)達成一致，歐洲統(tǒng)一專利(Unitary Patent)制度也隨之最終落實。

(二)以上事件發(fā)生的大背景

TRIPS協(xié)議是知識產(chǎn)權(quán)制度的國際核心法律文件，他的出臺及相關(guān)國際知識產(chǎn)權(quán)制度都是發(fā)達國家幕后推動的結(jié)果。但20世紀80年代后，國際貿(mào)易形勢發(fā)生變化，國家間競爭加劇，世界進入了后TRIPS時代，發(fā)達國家籍知識產(chǎn)權(quán)提升自身競爭力的愿望更加迫切。同時，新知識產(chǎn)權(quán)客體的不斷涌現(xiàn)，使知識產(chǎn)權(quán)強國有利用知識產(chǎn)權(quán)制度加以規(guī)制的現(xiàn)實需要。發(fā)達國家并不滿意由巴黎公約、伯爾尼公約及TRIPS協(xié)定所確立的基本制度，認為舊的知識產(chǎn)權(quán)國際保護制度已難以維護自身商業(yè)需求，開始推動新一輪的多邊和雙邊談判。但從WTO的會談到WIPO關(guān)于《實體專利法條約》的談判都停滯不前。在這種形勢下，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達國家開始拋開發(fā)展中國家，以自身知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平和利益需求為出發(fā)點，試圖制定知識產(chǎn)權(quán)新規(guī)則、新制度，以期逐漸影響乃至最終取代現(xiàn)有國際知識產(chǎn)權(quán)制度。

(三)國際知識產(chǎn)權(quán)新發(fā)展對我國的影響

作為舶來品知識產(chǎn)權(quán)進入我們的視線只有短短的三十幾年，表面上知識產(chǎn)權(quán)法律制度已漸趨完備，司法和行政執(zhí)法相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護體系也已建立，但卻是走的速成路線。我國作為最大的發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)方面與發(fā)達國家有過長時間正面的激烈交鋒。不論這種國際沖突表現(xiàn)為隱形沖突(規(guī)則之間)還是顯性沖突(實體沖突)，都彰顯了我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在國際層面運用能力的不足。作為我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，2008年制定的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》更多的聚焦于國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，而對國際層面的知識產(chǎn)權(quán)運用關(guān)注不足，使本就有先天缺陷的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)，在面對發(fā)達國家主導的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則變革時成為局外人和被動接受者。從最近的國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展標志性事件還可以看出，作為貿(mào)易壁壘的知識產(chǎn)權(quán)將成為發(fā)達國家影響、制約發(fā)展中國家的首選武器。為此，他們通過規(guī)則制定控制話語權(quán)的同時，不惜采取各種手段抹黑競爭對手，扭曲對手的國際形象，在這個方面，作為西方的潛在對手，我國是最大的受害國，而主動優(yōu)化自身的知識產(chǎn)權(quán)制度是最佳應(yīng)對手段。

五、優(yōu)化我國知識產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想

知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)有著促進經(jīng)濟、技術(shù)、文化發(fā)展的重要作用，也是國際交往中維護自身利益的高效手段和方式，我國的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展有著從個體權(quán)利→競爭工具→國家戰(zhàn)略的演進過程。在國際規(guī)則變革頻繁的今天，優(yōu)化我國知識產(chǎn)權(quán)制度有著內(nèi)在和外在的雙重需求。

(一)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)制度的總體要求

隨社會的進步、科技的發(fā)展，對知識產(chǎn)權(quán)制度要從更廣泛的內(nèi)涵上加以把握：知識產(chǎn)權(quán)制度既包括立法機關(guān)制定的法律制度，也包括政府頒布實施的相關(guān)政策、要求以及知識產(chǎn)權(quán)行政管理和工作機制。因此，對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化將是一個系統(tǒng)工程，且以充分維護我國的根本利益和長遠利益為出發(fā)點，以維護市場有序競爭和建設(shè)創(chuàng)新型國家為目的，從戰(zhàn)略高度總體規(guī)劃，兼顧國內(nèi)、國際兩個市場，要以動態(tài)的過程來要求、發(fā)展的眼光來審視、迫切的動力來推動整個優(yōu)化過程。

(二)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)制度的初步思考

1.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)制度安排的價值取向和目標

從知識產(chǎn)權(quán)制度誕生以來到20世紀70年代初，發(fā)達國家對知識產(chǎn)權(quán)價值取向的態(tài)度大抵奉行的是私權(quán)至上。70年代以后，隨世界經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，知識產(chǎn)權(quán)在不斷升級的爭端中上升為國家戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)價值取向隨之趨向公益本位。作為發(fā)展中國家，我國亦做了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，但是如何在知識產(chǎn)權(quán)價值取向轉(zhuǎn)變中找到維護個人私益與國家公益之間的平衡點，以及如何建立具體的平衡機制成為優(yōu)化現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度的首要之義。

2.加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作爭取有利國際環(huán)境

一是通過積極參與聯(lián)合國框架下的發(fā)展議程，推動構(gòu)建更加公平合理的國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。主要包括：(1)積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際新舊規(guī)則制定、修改的談判，如《生物多樣性公約》、《保護廣播組織條約》、《專利合作條約》、《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》以及《馬拉喀什條約》等；(2)推動已有國際規(guī)則的落實和生效，如《視聽表演北京條約》、《TRIPS協(xié)定與公共健康多哈宣言》等。二是通過與國際知識產(chǎn)權(quán)組織的合作交流，探索對外合作機制建設(shè)。主要包括推動相關(guān)國際組織在我國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心；開展了多項審查業(yè)務(wù)國際合作項目，積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系和亞太經(jīng)濟合作組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)合作，探索建立”一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作機制。[7]三是通過加強南南合作以增強知識產(chǎn)權(quán)國際話語權(quán)。國際知識產(chǎn)權(quán)體制的發(fā)展經(jīng)歷了從雙邊到多邊，從單極到兩極再到多極的演變過程，而發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的南北矛盾始終貫穿其中。在知識產(chǎn)權(quán)的國際舞臺上，盡管南方國家在后TRIPS時代采取直面對抗和體制轉(zhuǎn)移兩大策略取得了可喜的成果，但是發(fā)達國家在南北博弈中仍舊居于主導地位。國際知識產(chǎn)權(quán)體制的不平衡性依然存在，南南聯(lián)合以自強是改變國際知識產(chǎn)權(quán)格局一條可行之路。

3.以國情為基礎(chǔ)，加強對知識產(chǎn)權(quán)實踐和理論的研究

(1)立足國情搞優(yōu)化。以滿足國內(nèi)需求為根本宗旨，加強對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、制度、政策的研究，通過提高三者之間的科學性、協(xié)調(diào)性來提升知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用效率。為此，要對知識產(chǎn)權(quán)制度的總體框架進行科學規(guī)劃；同時，對國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展過程中的經(jīng)驗、教訓加以甄別吸收。要堅決避免全盤拿來發(fā)達國家所謂”成熟”的法律制度。否則，糾偏的代價將十分巨大。

(2)深化知識產(chǎn)權(quán)司法保護體制改革。針對當前知識產(chǎn)權(quán)訴訟暴露出來的問題，如管轄問題、權(quán)利救濟問題、審判組織問題、訴訟效率問題等，從實體和程序兩方面來尋求解決方法。以保護促發(fā)展，最終達成知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)戰(zhàn)略的實施。一是探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院跨省級行政區(qū)劃的案件管轄機制；二是加快研究設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)高級法院；三是全面實施知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件”三合一”審判機制；[8]四是統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的級別管轄標準。

(3)加快我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革

對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制進行改革是《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求之一，“權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”是對知識產(chǎn)權(quán)管理體制功能的具體要求。到目前為止，我國還沒有形成統(tǒng)一、高效的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門，專利、商標、著作權(quán)就分別由三個政府機構(gòu)主管。這種多頭管理的機構(gòu)設(shè)置，在實踐中存在資源浪費、政出多門、責任不清等弊端。知識產(chǎn)權(quán)雖有類別劃分，但類別之間存在有機聯(lián)系，集中統(tǒng)一管理才能有效減少摩擦和沖突，才能高效應(yīng)對國內(nèi)外出現(xiàn)的新形勢、新問題。因此，應(yīng)加快我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理效能。

(4)加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)建設(shè)

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貫穿知識產(chǎn)權(quán)的取得、使用、管理及權(quán)利維護各個環(huán)節(jié)，沒有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)就沒有智力成果的權(quán)利化、商用化和產(chǎn)業(yè)化。而我國在知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展過程中，一直到目前，都存在重法律制度建設(shè)輕配套服務(wù)的短板，這也是我們與發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)方面的最大差距。對此，我們在國家層面已有所行動②。但要從根本上扭轉(zhuǎn)這種落后局面就要在以下四個方面下功夫：一要打造有自身特色的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，盡快形成一支具備復合才能的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)隊伍；二要營造良好發(fā)展環(huán)境。充分認識知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)在培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)市場方面的重要作用。國家從政策、財政多角度予以支持，將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)實效化；三要建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標準體系，加強行業(yè)組織建設(shè)；四要跟蹤學習國外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新興模式，有所取有所不取，以我為主為我所用。

注釋

①一種觀點認為我國現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度以改革開放為起點。因為相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律、政策的制定、推行以及行政和司法兩種保護機制的建立都產(chǎn)生于20世紀70年代末；另一種觀點認為應(yīng)始自1882年清光緒皇帝批準我國第一件“專利”和第一部專利 “法規(guī)”起.

②2012年11月國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導意見》，對發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)做了宏觀指導.

參考文獻

[1]道格拉斯·C·諾斯,羅伯斯·托馬斯著，厲以平,蔡磊譯.西方世界的興起[M].北京:華夏出版社,1999.

[2]參見國務(wù)院新聞辦公室.中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況(1994)[R].

[3]申長雨.用知識產(chǎn)權(quán)支撐經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)[N].中國經(jīng)濟導報,2015-03-05(T18).

[4]吳漢東.知識產(chǎn)權(quán)文化的改造與重構(gòu)[J].法制咨訊,2010,(12).

[5]曲三強.知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化趨勢[J].法治研究,2010,(4).

[6]陳福利.《反假冒貿(mào)易協(xié)議》述評[J].知識產(chǎn)權(quán),2010,(5).

[7]參見國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)[2011]58號)[R].

[8]積極探索知識產(chǎn)權(quán)司法保護體制機制改革[N].人民法院報,2016-03-05(04).

[責任編輯：張昌林]

[中圖分類號]D9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-7077(2016)03-0099-06

[收稿日期]①2016-04-20

[作者簡介]陳禮永(1973-)，男，山東新泰人，泰山學院思想政治教育學院講師，碩士，主要從事知識產(chǎn)權(quán)研究。

[基金項目]山東省2015年軟科學項目“新常態(tài)下中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展策略研究”(項目編號:2015RKB01664)。