關(guān)于加快制定《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》的戰(zhàn)略思考*

王運(yùn)武

（江蘇師范大學(xué)教育研究院 江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心，江蘇 徐州221116）

關(guān)于加快制定《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》的戰(zhàn)略思考*

王運(yùn)武

（江蘇師范大學(xué)教育研究院 江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心，江蘇 徐州221116）

教育信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展、建設(shè)智慧型和創(chuàng)新型國(guó)家等具有極其重要的作用。隨著教育信息化發(fā)展，教育信息化立法的重要性和緊迫性日益凸顯。加快制定《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》，不僅有利于解決當(dāng)前教育信息化事業(yè)發(fā)展中的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且可以保障其健康、可持續(xù)發(fā)展。教育信息化立法已經(jīng)具有良好基礎(chǔ)，建議借鑒國(guó)內(nèi)外信息化立法的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》，以更好地推動(dòng)教育信息化事業(yè)發(fā)展。

教育信息化；教育信息化立法；中國(guó)教育信息化促進(jìn)法；信息化法律

一、《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》立法的迫切性

教育信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、智慧教育的必由之路，在解決教育的若干熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新與變革教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)用型和信息化人才等方面發(fā)揮著重要的作用。信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響的理念已經(jīng)深入人心，［1］中國(guó)教育信息化經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)和發(fā)展，在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化教育資源、教育信息化人才隊(duì)伍、教育信息化應(yīng)用、教育信息化管理與評(píng)價(jià)、教育信息化環(huán)境、教育信息化政策等方面取得了很大成就，教育信息化事業(yè)和教育信息化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，高等教育信息化、職業(yè)教育信息化、基礎(chǔ)教育信息化、特殊教育信息化、社會(huì)教育信息化、家庭教育信息化、管理教育信息化等發(fā)展水平日益提高，廣大人民群眾尤其是教育領(lǐng)域?qū)逃畔⒒男枨笕找鏌崆小Ｈ欢逃畔⒒M(jìn)程中仍然存在諸多問(wèn)題，阻礙教育信息化科學(xué)有序發(fā)展，教育信息化并未發(fā)揮理想的效益和價(jià)值。

第一，教育信息化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題呼喚教育信息化立法，教育信息化亟需走向法制化。盡管國(guó)家戰(zhàn)略層面非常重視教育信息化，但是一些地方政府和學(xué)校對(duì)教育信息化的重要性和公益性、教育信息化發(fā)展的客觀規(guī)律缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，以缺乏教育信息化經(jīng)費(fèi)、教育信息化人才，教育行業(yè)人才信息化素養(yǎng)不高等為借口，任由教育信息化自由發(fā)展，不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)。教育信息化的產(chǎn)出與巨大投入不相匹配、教育信息化對(duì)教育教學(xué)改革支撐度不高、教育信息化并沒(méi)有緩解教育發(fā)展不平衡問(wèn)題、數(shù)字化教育資源重復(fù)建設(shè)水平不高、教育信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到有效推廣、教育信息化建設(shè)的失敗教訓(xùn)沒(méi)有被充分重視、教育信息化經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障等問(wèn)題，制約著教育信息化的可持續(xù)發(fā)展，成為教育信息化未來(lái)發(fā)展的瓶頸。［2］教育信息化發(fā)展不平衡與教育發(fā)展不平衡將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并存，并成為實(shí)現(xiàn)教育公平的“絆腳石”。教育信息化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題，亟待通過(guò)教育信息化立法保障和解決。

第二，教育信息化法制化有利于有效執(zhí)行教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)全民共建教育信息化，人人共享教育信息化成果。教育信息化政策法規(guī)是推進(jìn)教育信息化建設(shè)的重要手段，有效執(zhí)行教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該備受重視。［3］為強(qiáng)化教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力，非常有必要將教育信息化納入法制化，從法制層面保障教育信息化未來(lái)發(fā)展。盡管在教育信息化發(fā)展歷程中制定了很多電化教育、遠(yuǎn)程教育、信息技術(shù)教育、教育信息化、數(shù)字校園等方面的政策文件，但是教育信息化政策缺乏法律效力，其政策文件的執(zhí)行力遠(yuǎn)不及法律文件，當(dāng)前亟需加強(qiáng)教育信息化法制建設(shè)，以立法的形式促進(jìn)、規(guī)范教育信息化未來(lái)發(fā)展。教育信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，需要教育管理者、教師、學(xué)生、技術(shù)人員、社會(huì)公眾等群體的全員參與。人人是教育信息化建設(shè)的參與者，同時(shí)又是教育信息化價(jià)值的享受者。

第三，教育信息化法制化利于推動(dòng)依法治教、依法治國(guó)，有利于提升國(guó)家綜合實(shí)力，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化和國(guó)家現(xiàn)代化，有利于建設(shè)信息化強(qiáng)國(guó)，有利于建設(shè)智慧型和創(chuàng)新型國(guó)家。通過(guò)教育信息化立法保障教育信息化未來(lái)發(fā)展，促使教育信息化更好地發(fā)揮功能與效益，實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，更有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，提升中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度，引領(lǐng)與創(chuàng)新全球教育信息化未來(lái)發(fā)展。教育信息化立法既是教育法制化建設(shè)的重要體現(xiàn)、依法治教的有效途徑，又是教育信息化未來(lái)發(fā)展的必然要求。目前教育信息化法律的空白和滯后，嚴(yán)重制約著教育信息化的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)教育信息化快速發(fā)展和日趨重要的形勢(shì)，必須發(fā)揮法制對(duì)教育信息化建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，促進(jìn)教育信息化法制建設(shè)全民發(fā)展。

二、國(guó)外教育信息化立法的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外很多國(guó)家非常重視信息化立法，以立法的形式推動(dòng)信息化發(fā)展，并為教育信息化發(fā)展提供了法律依據(jù)。信息化法律建設(shè)正在引起全球法律界的關(guān)注。1996年，德國(guó)制定了世界上首部《多媒體法》［4］，開(kāi)辟了信息化法制化之路，推動(dòng)了學(xué)校的教育信息化建設(shè)。1996年，美國(guó)出臺(tái)了《電信法》，以推動(dòng)美國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。1998年，馬來(lái)西亞通過(guò)了 《通信和多媒體法》［5］，并在2006年進(jìn)行了修訂，以推動(dòng)通信和多媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年，日本通過(guò)了《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》（簡(jiǎn)稱《信息技術(shù)基本法》）［6］，以推進(jìn)日本信息化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)信息化社會(huì)，成為推進(jìn)信息化政策措施的有力法律依據(jù)。2003年5月，日本頒布了《個(gè)人信息保護(hù)法》［7］（2005 年4月1日完全生效），2014年提出修訂《個(gè)人信息保護(hù)法》，以助力大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2000年，印度通過(guò)了《信息技術(shù)法案》，并在2008年通過(guò)《信息技術(shù)法案（修訂）》［8］，以適應(yīng)信息化的快速發(fā)展。2001年，毛里求斯制定了《ICT法案》（2001年修訂版）［9］和《數(shù)據(jù)保護(hù)法》［10］（2004年修訂版）。2006年，孟加拉國(guó)制定了《ICT法案》［11］。

韓國(guó)教育信息化發(fā)展迅速，在很大程度上得益于適時(shí)將信息化納入法制化，以法制化推動(dòng)信息化發(fā)展。1995年，韓國(guó)制定了《信息化促進(jìn)框架法》［12］（2002年進(jìn)行了最后修訂），明確要求國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)解決和落實(shí)政策措施推進(jìn)信息化，這些措施包括：“擴(kuò)張私人投資和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”、“建立和實(shí)施積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的體系”、“自由獲取和利用信息化基礎(chǔ)設(shè)施”、“同等條件下沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的普遍服務(wù)”、“隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)各種信息和數(shù)據(jù)安全”、“促進(jìn)國(guó)際合作”等。2009年，韓國(guó)制定了《國(guó)家信息化框架法》［13］，以達(dá)到通過(guò)建立和推廣國(guó)家信息化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)社會(huì)和信息社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地執(zhí)行《國(guó)家信息化框架法》，2009年韓國(guó)制定了 《國(guó)家信息化框架法執(zhí)行法令》［14］。2010年，韓國(guó)制定了《國(guó)防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防信息資源管理法》［15］，培養(yǎng)先進(jìn)的精銳武裝力量，適應(yīng)未來(lái)信息社會(huì)的國(guó)防信息化和國(guó)防信息資源管理。2011年，韓國(guó)推出了《個(gè)人信息保護(hù)法》［16］，以保護(hù)個(gè)人信息安全，防止個(gè)人信息的濫用和誤用。

縱覽國(guó)外信息化立法，可以發(fā)現(xiàn)：第一，信息化立法有利于推動(dòng)國(guó)家信息化發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)家信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)家綜合實(shí)力；第二，信息化立法應(yīng)該根據(jù)信息化發(fā)展具有瞬息萬(wàn)變的特點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行修訂；第三，信息化立法是信息化發(fā)展的重要保障和依據(jù)；第四，教育信息化是信息化的重要組成部分，因具有典型的教育屬性，不能僅僅在信息化法律中涉及教育信息化，更亟需專門(mén)研制教育信息化法。

三、《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》立法具有良好基礎(chǔ)

1.信息化立法正在逐漸引起重視

1997年3月16日～18日，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組倡議舉辦了首屆信息化法制建設(shè)研討會(huì)，深入研討了信息化立法所涉及的各類問(wèn)題，設(shè)立信息化立法框架、信息產(chǎn)業(yè)法制的法律保護(hù)與政策推進(jìn)、社會(huì)信息化與社會(huì)變遷及法律問(wèn)題三個(gè)專題論壇。參會(huì)代表呼吁隨著信息化建設(shè)進(jìn)程的深入，能夠每年召開(kāi)研討會(huì)，為中國(guó)制定信息政策法規(guī)、推動(dòng)并保障信息化建設(shè)有序和健康發(fā)展，提供學(xué)術(shù)、理論及輿論方面的支持。［17］1998年，國(guó)家信息化辦公室主持召開(kāi)了第二屆中國(guó)信息化法制建設(shè)研討會(huì)，重點(diǎn)探討了電子商務(wù)立法的相關(guān)問(wèn)題，初步勾畫(huà)出了電子商務(wù)的法律框架，為中國(guó)電子商務(wù)的迅速法制化奠定了法律基礎(chǔ)。非常遺憾的是沒(méi)有持續(xù)舉辦信息化法制建設(shè)研討會(huì)。近年來(lái)，信息化法制建設(shè)備受關(guān)注，2011年工業(yè)和信息化部召開(kāi)了全國(guó)工業(yè)和信息化法制工作座談會(huì)，2014年中央網(wǎng)信辦召開(kāi)了專題座談會(huì)研討推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法制建設(shè)。2004年8月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》。1990年9月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了 《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，并在2001年、2010年和2012年進(jìn)行了修訂。

2006年，中國(guó)頒布了首個(gè)國(guó)家信息化中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》［18］，明確提出“加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)”，制定和完善信息化法律法規(guī)，創(chuàng)設(shè)信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。2013年9月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《信息化發(fā)展規(guī)劃》［19］，在“保障措施”中明確提出“建立健全法律法規(guī)體系”，推進(jìn)信息化立法，積極參與和研究制定相關(guān)信息化國(guó)際規(guī)則。

近年來(lái)，信息化法制建設(shè)研究日益受到關(guān)注，專家學(xué)者熱議信息化法學(xué)科體系［20］、信息化法制建設(shè)的若干問(wèn)題。信息化立法的指導(dǎo)思想和原則［21］、軍隊(duì)信息化法制建設(shè)［22］等，呼吁加快制定《電信法》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容凈化法》、《信息網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》和《電子政務(wù)法》等。［23］尤其步入信息社會(huì)，數(shù)字化時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，盜竊個(gè)人信息用于商業(yè)已經(jīng)成為嚴(yán)重的犯罪現(xiàn)象。［24］

總體而言，信息化立法正在逐漸引起重視，現(xiàn)有的信息化政策和法規(guī)已經(jīng)不能有效滿足信息化發(fā)展的客觀需要，中國(guó)亟需加快信息化法制建設(shè)，為信息化發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的良好環(huán)境，滿足國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。信息化法制建設(shè)已經(jīng)成為制約我國(guó)信息化發(fā)展的瓶頸，信息化法制建設(shè)必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，信息化法制建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度快、技術(shù)性強(qiáng)，而法律則存在一定“滯后”，很難及時(shí)解決層出不窮的新問(wèn)題。［25］

2.教育信息化納入了教育法律法規(guī)

目前，僅有《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》涉及教育信息化，但是這些有關(guān)教育信息化的法律描述已經(jīng)不具有教育信息化迅速發(fā)展的時(shí)代特征，亟需進(jìn)行修改和完善。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》［26］首次以法律條文的形式規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，給予扶持；國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段”。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》［27］，在第二章“高等教育基本制度”中規(guī)定“國(guó)家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育”。

3.教育信息化立法訴求日益強(qiáng)烈

教育信息化實(shí)踐活動(dòng)迫切需要有法可依，教育信息化立法的現(xiàn)實(shí)訴求日益強(qiáng)烈。《全國(guó)電化教育“九五”計(jì)劃》，在面臨的問(wèn)題中提出“電化教育的法規(guī)建設(shè)較為薄弱，不能適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要”?！督逃畔⒒笆濉卑l(fā)展規(guī)劃（綱要）》在面臨的問(wèn)題中提出“信息化觀念不強(qiáng)”?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》在面臨的問(wèn)題中提出“對(duì)教育信息化重要作用的認(rèn)識(shí)還有待深化和提高；加快推進(jìn)教育信息化發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制尚未形成”。加快教育信息化法制建設(shè)，完善教育信息化法律、法規(guī)已經(jīng)成為教育信息化未來(lái)發(fā)展的必然要求。教育信息化法律的缺失，嚴(yán)重制約著教育信息化未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。

總之，中國(guó)教育信息化事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育信息化進(jìn)程中凸顯了眾多不利于教育信息化可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，教育信息化立法的現(xiàn)實(shí)訴求日益強(qiáng)烈，僅僅在教育法律中涉及教育信息化已經(jīng)不能很好地滿足教育信息化迅速發(fā)展的需求。國(guó)內(nèi)外信息化立法的經(jīng)驗(yàn)可為教育信息化立法提供有益的借鑒，此外中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，可為教育信息化發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持，為教育信息化立法奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》立法建議

鑒于教育信息化對(duì)于促進(jìn)教育事業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要作用和意義，鑒于教育信息化實(shí)踐領(lǐng)域亟待立法的現(xiàn)實(shí)訴求，鑒于更好地推進(jìn)教育信息化未來(lái)發(fā)展以充分發(fā)揮教育信息化的功能和價(jià)值，建議國(guó)務(wù)院、教育部等相關(guān)部門(mén)高度重視教育信息化立法，抓緊研究教育信息化立法中的重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，優(yōu)先制定出臺(tái)《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》，以法制化手段解決教育信息化進(jìn)程中的深層次核心問(wèn)題，保障教育信息化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以信息化手段破解教育中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。建議教育信息化立法對(duì)以下問(wèn)題做出規(guī)定。

第一，明確《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》的法律性質(zhì)和分類歸屬。它是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的組成部分，是屬于行政法性質(zhì)范疇的法律。它具有雙重屬性，既具有“教育法”的屬性，又具有“信息化法”的屬性。它的內(nèi)容和實(shí)施，既涉及學(xué)校、家庭和社會(huì)，又涉及每一個(gè)公民和各個(gè)行業(yè)。

第二，明確教育信息化的性質(zhì)與地位。教育信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)教育公平的利器。教育信息化對(duì)教育未來(lái)發(fā)展具有革命性影響，可以創(chuàng)新和引領(lǐng)教育變革，能夠有力支撐國(guó)民教育事業(yè)。教育信息化是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)該納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系。

第三，明確教育信息化事業(yè)的發(fā)展方向、方針與機(jī)制。發(fā)展教育信息化事業(yè)，是為了營(yíng)造良好的家庭教育信息化環(huán)境、學(xué)校教育信息化環(huán)境和社會(huì)教育信息化環(huán)境，創(chuàng)新培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)所需的各類信息化人才，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。明確優(yōu)先發(fā)展教育信息化事業(yè)，明確教育信息化事業(yè)發(fā)展依賴于“政府、學(xué)校、家庭、科研院所、信息化企業(yè)”等多方協(xié)同推進(jìn)。明確推進(jìn)教育信息化的指導(dǎo)思想和工作方針。推進(jìn)教育信息化應(yīng)該堅(jiān)持“面向未來(lái)，育人為本；應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，共建共享；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)；深度融合，引領(lǐng)創(chuàng)新”的工作方針。明確創(chuàng)新教育信息化推進(jìn)的體制機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)多方力量參與教育信息化建設(shè)，促進(jìn)教育信息化建設(shè)和應(yīng)用的健康、可持續(xù)發(fā)展，共享教育信息化建設(shè)成果。

第四，明確政府主導(dǎo)教育信息化發(fā)展的責(zé)任及相關(guān)部門(mén)職責(zé)與分工協(xié)同機(jī)制。教育信息化發(fā)展在很大程度上依賴于教育信息化管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)，引領(lǐng)和規(guī)范教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)教育信息化深層次應(yīng)用，科學(xué)管理和評(píng)估教育信息化。明確國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、指導(dǎo)全國(guó)教育信息化工作，各有關(guān)部門(mén)積極支持，密切合作，協(xié)同推進(jìn)。地方各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校是教育信息化的推進(jìn)主體。政府、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)部門(mén)，在教育信息化推進(jìn)過(guò)程中扮演著不同的角色，發(fā)揮著各自的作用。當(dāng)前和未來(lái)教育信息化發(fā)展迫切要求，強(qiáng)化中央和地方各級(jí)教育信息化管理機(jī)構(gòu)發(fā)展教育信息化事業(yè)、提供教育信息化公共服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任，明確規(guī)定教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人事等相關(guān)部門(mén)的職業(yè)，確立教育信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

第五，明確強(qiáng)化教育信息化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級(jí)教育行政部門(mén)建立健全教育信息化管理職能部門(mén)，設(shè)置教育信息化推進(jìn)辦公室，成立教育信息化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研制修訂教育信息化發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)各類學(xué)校建立健全教育信息化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立教育信息化主管機(jī)構(gòu)，制定學(xué)校教育信息化發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)教育信息化發(fā)展。明確建立完善教育信息化支持機(jī)構(gòu)。

第六，明確強(qiáng)化教育信息化隊(duì)伍建設(shè)。教育管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)公眾等群體既是教育信息化建設(shè)的參與者，又是教育信息化建設(shè)成果的享受者。明確教育信息化利益相關(guān)者的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。明確教育信息化服務(wù)人員的身份地位、待遇和培訓(xùn)職稱等權(quán)利。學(xué)校的網(wǎng)管、電教員等教育信息化服務(wù)人員，往往身兼教師、技術(shù)人員、司機(jī)、職員等多個(gè)角色，工作任務(wù)繁重，薪水較低，離職率高，職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重。中小學(xué)信息技術(shù)教師缺乏單獨(dú)的職稱系列，制約著教師職業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，亟需強(qiáng)化和穩(wěn)定教育信息化隊(duì)伍建設(shè)，大力提升教育信息化隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，盡快建立教育信息化服務(wù)人員職稱體系。完善教育信息化服務(wù)人員的編制管理和職稱（職務(wù)）評(píng)聘辦法。

第七，明確教育信息化經(jīng)費(fèi)的投入體制和保障機(jī)制。當(dāng)前，教育信息化經(jīng)費(fèi)投入多是以項(xiàng)目立項(xiàng)的方式進(jìn)行，而且大量經(jīng)費(fèi)投向了硬件建設(shè)，資源建設(shè)、軟件建設(shè)和教育信息化培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。亟需將教育信息化經(jīng)費(fèi)投入納入常規(guī)化，像重視圖書(shū)館一樣重視教育信息化。明確政府加大公共財(cái)政投入，明確規(guī)定將教育信息化經(jīng)費(fèi)納入中央和地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算之中，在各級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單列教育信息化經(jīng)費(fèi)。明確教育信息化經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，并逐年增加教育信息化經(jīng)費(fèi)。積極制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與和捐助教育信息化建設(shè)，建立教育信息化多方投入機(jī)制。

第八，建立教育信息化績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)制度。明確建立教育信息化事業(yè)發(fā)展績(jī)效評(píng)估制度，建立教育信息化發(fā)展激勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)教育信息化推進(jìn)過(guò)程中的先進(jìn)集體和個(gè)人。評(píng)估各級(jí)教育信息化主管部門(mén)實(shí)施教育信息化發(fā)展規(guī)劃，提升教育信息化發(fā)展的業(yè)績(jī)。將教育信息化列入教育督導(dǎo)內(nèi)容，以督導(dǎo)促進(jìn)教育信息化發(fā)展。

第九，建立優(yōu)先保障農(nóng)村和弱勢(shì)群體教育信息化、保障教育信息化公平的機(jī)制與制度。明確優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育信息化、特殊教育信息化，重點(diǎn)支持中西部、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展教育信息化，促進(jìn)教育信息化均衡發(fā)展。對(duì)地方財(cái)政不足的地區(qū)，中央和省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持力度。資助農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育信息化，以及城鄉(xiāng)困難家庭的教育信息化。

第十，明確支持教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確制定扶持教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與教育信息化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。培育教育信息化產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重構(gòu)教育信息化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

五、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是一個(gè)信息化社會(huì)，教育信息化既是信息化社會(huì)的產(chǎn)物，又推動(dòng)著信息化社會(huì)的發(fā)展。大力支持教育信息化發(fā)展，是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的有力措施，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要支撐。加快制定《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》是推動(dòng)教育信息化事業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要舉措和戰(zhàn)略選擇。然而，一部法律的出臺(tái)并非易事，期待國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者關(guān)注教育信息化立法，以法制化推動(dòng)教育信息化發(fā)展。

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（編輯：王天鵬）

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1673-8454（2016）03-0014-05

全國(guó)教育信息技術(shù)研究 “十二五”規(guī)劃2014年度重點(diǎn)課題 “促進(jìn)教育變革的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境研究”（編號(hào)：146222117）階段性成果。