新形勢下環(huán)境影響評價(jià)研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策

王蕾 郁金國

（1蘇州市環(huán)境科學(xué)研究院江蘇蘇州2150002江蘇科易達(dá)環(huán)保科技有限公司江蘇鹽城224007）

新形勢下環(huán)境影響評價(jià)研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策

王蕾1郁金國2

（1蘇州市環(huán)境科學(xué)研究院江蘇蘇州2150002江蘇科易達(dá)環(huán)?？萍加邢薰窘K鹽城224007）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題，并受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境影響評價(jià)工作是重要的手段和方式，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開展，提高環(huán)境保護(hù)的水平。本文闡釋了目前環(huán)境影響評價(jià)的研究現(xiàn)狀，并對目前出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，提出了解決的對策。

新形勢；環(huán)境影響評價(jià)；研究現(xiàn)狀；問題；對策

近年來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大的成就。但是，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，隨之帶來了很多環(huán)境問題。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較高，高耗能的經(jīng)濟(jì)形式依然普遍存在，往往只重視追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了環(huán)境效益。目前，我國資源短缺，生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞，因此，治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡已經(jīng)成為重要的問題。所以，要保護(hù)環(huán)境，就要做好環(huán)境影響評價(jià)工作，保證公眾的參與度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

1 國外環(huán)境影響評價(jià)研究現(xiàn)狀

環(huán)境影響評價(jià)又可以被稱之為環(huán)境預(yù)斷評價(jià)，主要是評估規(guī)劃的項(xiàng)目，從而可以有效減少對環(huán)境造成的不良影響，進(jìn)而可以根據(jù)目前出現(xiàn)的環(huán)境問題，提出相應(yīng)的解決措施，將對環(huán)境造成的不良影響降低到最小的程度，其主要目的是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過對工程的調(diào)整減少項(xiàng)目工程對環(huán)境造成的污染。實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的落后的觀念，不再是只局限于短期的利益，而是更加注重長期的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益充分結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。國外環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀可以表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）評價(jià)對象的變化。之前的環(huán)境影響評價(jià)主要針對單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮偷?、綜合的積累影響評價(jià)，而且之前的評價(jià)對象僅限于對工程的影響，現(xiàn)在擴(kuò)大到評價(jià)政府的政策，也就是戰(zhàn)略影響評價(jià)，而且，在資源開發(fā)和利用上的環(huán)境影響更加關(guān)注。（2）評價(jià)的范圍也逐漸擴(kuò)大，之前主要考慮單獨(dú)的自然因素的影響，現(xiàn)在將自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響等進(jìn)行綜合性的考慮，并且產(chǎn)生了一些新的評價(jià)方式和方法。（3）評價(jià)的程序也發(fā)生了變化，之前的程序缺乏系統(tǒng)性和正規(guī)性，現(xiàn)在逐漸向系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，并逐漸形成了體系，主要的工作程序可以包括四個(gè)步驟，分別是，環(huán)境篩選、確定方向、預(yù)測評價(jià)監(jiān)督、監(jiān)測。（4）評價(jià)方法的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)評價(jià)方法比較單一，適應(yīng)性較差，現(xiàn)在的評價(jià)方法具有較強(qiáng)的靈活性，是一種綜合性的方法，而且在其中融入了計(jì)算機(jī)技術(shù)，增加了評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，并真實(shí)反應(yīng)了實(shí)際情況，為環(huán)境保護(hù)工作提供了參考。

2 我國環(huán)境影響評價(jià)研究發(fā)展和現(xiàn)狀

目前，我國環(huán)境評價(jià)的整體概況比較可觀，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，我們?nèi)找孀非蟾迎h(huán)保和科學(xué)的生活，因此，現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，促進(jìn)了環(huán)境影響評價(jià)工作的發(fā)展，并完善了各項(xiàng)制度，環(huán)境影響評價(jià)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)有著密切的關(guān)系。很多國家和組織都運(yùn)用國際條約來進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，評價(jià)的對象和范圍比較廣。環(huán)境影響評價(jià)制度是我國一項(xiàng)基本的法律制度，它主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的需要，合理布局經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃，并嚴(yán)格控制污染源等。因此，要重視環(huán)境影響評價(jià)制度，充分發(fā)揮它的作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開展。可以從兩個(gè)方面對影響評價(jià)進(jìn)行分析，一是區(qū)域環(huán)境，二是戰(zhàn)略環(huán)境。

2.1 區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)

區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的對象主要是區(qū)域內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)行為，針對這些行為，要查明其對環(huán)境的影響，并對產(chǎn)生的影響進(jìn)行規(guī)律性的分析，其中，評價(jià)的重點(diǎn)是未來項(xiàng)目的布局、結(jié)構(gòu)，提出對區(qū)域造成影響最小的方案和措施。在環(huán)境評價(jià)影響中，要重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域環(huán)境的影響。

2.2 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)

戰(zhàn)略主要是指重大的政策、規(guī)劃等，其具有自身的特點(diǎn)，如長遠(yuǎn)性、規(guī)律性等。戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，主要的對象是在戰(zhàn)略層析。它是指評價(jià)政府、規(guī)劃或者其他方案對環(huán)境造成的影響，從而增強(qiáng)對環(huán)境的整體掌控能力，有利于對環(huán)境進(jìn)行全面的了解。在環(huán)境影響評價(jià)中，也需要對其進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，把握整體的環(huán)境。

3 目前環(huán)境影響評價(jià)存在的問題

3.1 環(huán)境影響評價(jià)制度施行力度不夠

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，我國在環(huán)境保護(hù)工作中做出了巨大的成就，也在法律法規(guī)上對環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行了規(guī)范，但是在具體施行的過程中缺不規(guī)范，特別是一些中小型企業(yè)的環(huán)境評價(jià)工作比較欠缺，亟需進(jìn)行改善，中小企業(yè)有利于為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)新的活力，因此，要重視它們的環(huán)境影響評價(jià)工作，給予他們一定的支持。

3.2 公眾參與度不高

在環(huán)境影響評價(jià)中，公眾的參與具有重大的意義，同時(shí)在發(fā)展的過程中，也要重視這個(gè)問題。公眾的參與評價(jià)具有有效的監(jiān)督作用，還可以推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)的執(zhí)行，同時(shí)，在未來的發(fā)展中要重點(diǎn)關(guān)注這方面的內(nèi)容。目前，我國在環(huán)境影響評價(jià)中，公眾的參與度不夠，容易導(dǎo)致決策的失誤。

3.3 關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)間問題

在發(fā)展的過程中，環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)間需要是從宏觀上進(jìn)行研究，這就要求在以后的環(huán)境影響評價(jià)中，不能僅僅從局部看待問題，也不能僅僅依據(jù)短時(shí)間的問題盲目制定策略，要關(guān)注長遠(yuǎn)和短期的共同發(fā)展。

3.4 環(huán)境影響評價(jià)制度的某些條款缺乏可操作性

目前，我國環(huán)境影評價(jià)制度上存在一些亟待解決的問題，很多條款沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致在具體的施行過程中缺乏可操作性，影響了工作的順利開展。這也反映了目前社會(huì)制度發(fā)展的不足之處。

4 環(huán)境影響評價(jià)問題的對策

4.1 制定合理的環(huán)境影響評價(jià)指導(dǎo)原則

目前，我國制定了很多關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)制度的法律法規(guī)，并對其進(jìn)行了固定，其有利于促進(jìn)環(huán)境評價(jià)工作的開展。具體來說，它發(fā)揮著指導(dǎo)性的意義。其不僅表現(xiàn)在具體的工作中，還滲透到生活的各方面建設(shè)中。所以，其具有深刻的實(shí)踐意義。

4.2 增加公眾的參與度

在環(huán)境影響評價(jià)中，公眾的參與是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。按照國際上的要求，要求環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書要專門設(shè)置章節(jié)，進(jìn)行充分的表達(dá)。要規(guī)范好相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的參與度。公眾的參與直接影響到環(huán)境影響評價(jià)的水平，并可以監(jiān)督一些部門實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作的政策。另外，公眾也可以在參與的過程中，實(shí)現(xiàn)對自身的監(jiān)督，明確環(huán)保的重要性，并約束自己的行為。

4.3 制定靈活的環(huán)境影響評價(jià)工作程序

根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定，開展各項(xiàng)活動(dòng)都要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，但是，由于活動(dòng)的內(nèi)容和性質(zhì)有所不同，在評價(jià)的過程中，復(fù)雜程度也不同，因此，可以劃分為兩種，一種是初步評審，初步評審主要為了認(rèn)證項(xiàng)目的類型、方案的可操作性，并對可能出現(xiàn)的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，初審針對所有的開發(fā)項(xiàng)目。在開發(fā)項(xiàng)目中，若規(guī)模較小，且對環(huán)境具有較小的影響，則只需要進(jìn)行初審，但是，當(dāng)面對大型的項(xiàng)目，或者對環(huán)境具有較大影響的項(xiàng)目時(shí)，就需要進(jìn)行進(jìn)一步的審查。所以，另一種方式為詳細(xì)評價(jià)。隨著我國現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程越來越快，工程項(xiàng)目的數(shù)量也逐漸增加，但是由于受到各方面條件的限制，難以實(shí)現(xiàn)對所有項(xiàng)目的詳細(xì)審查和評價(jià)，因此，要依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，判斷是否對其進(jìn)行詳細(xì)評價(jià)，從而有利于提高環(huán)境評價(jià)影響的效率，節(jié)省時(shí)間，節(jié)約成本。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的數(shù)量也逐漸增加。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，也帶來了很多環(huán)境問題。目前環(huán)境影響評價(jià)面臨著一些問題，比如環(huán)境影響評價(jià)制度施行力度不夠、公眾參與度不高、環(huán)境影響評價(jià)制度的某些條款缺乏可操作性等，所以，要制定合理的環(huán)境影響評價(jià)指導(dǎo)原則、增加公眾的參與度、制定靈活的環(huán)境影響評價(jià)工作程序，從而推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)工作的開展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展。

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表2 生態(tài)影響減緩措施

7 結(jié)論與建議

7.1 航道整治工程生態(tài)評價(jià)是對沿線生態(tài)敏感目標(biāo)的影響評價(jià)為重點(diǎn)，在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行影響分析，并提出嚴(yán)格的生態(tài)影響減緩和恢復(fù)措施，加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)理。

7.2 為了推動(dòng)航道整治工程的生態(tài)化建設(shè)，相關(guān)部門可在施工期環(huán)境監(jiān)理的協(xié)助下開展生態(tài)影響的跟蹤監(jiān)測，從而能夠建立實(shí)用性和規(guī)范化的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

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作者簡介

巫麗俊，女，工程師，主要從事環(huán)境影響評價(jià)及水環(huán)境綜合整治相關(guān)課題研究。

王蕾（1982—）女，漢，江蘇淮安人，研究生，環(huán)評工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

郁金國（1980—）男，漢，江蘇泰州人研究生，，工程師，主要從事環(huán)境影響評價(jià)工作。