杭州市建筑垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王飛 唐素琴 袁璐韞 鄭仁棟

（杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司浙江杭州310022）

杭州市建筑垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王飛 唐素琴 袁璐韞 鄭仁棟

（杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司浙江杭州310022）

分析杭州市建筑垃圾處理的現(xiàn)狀，分析杭州市建筑垃圾存在的問題，提出杭州市建筑垃圾處理的對(duì)策。

建筑垃圾；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 杭州市建筑垃圾處理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年杭州全市產(chǎn)生的建筑垃圾量在3000～5000萬立方米。隨著杭州市承辦2016年G20峰會(huì)、2022年亞運(yùn)會(huì)，城市建設(shè)進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)在未來的若干年內(nèi)，杭州市建筑垃圾的產(chǎn)生量將呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)。按照杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)部門的估算，到2020年，杭州市主城區(qū)將產(chǎn)生建筑垃圾約2000×104t，每天需要處理的建筑垃圾達(dá)5.5×104t/d，建筑垃圾處理問題成為杭州市城市建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。杭州建筑垃圾種類繁多，品種復(fù)雜，可大致分為以下Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類。

表1 杭州建筑垃圾分類

目前，杭州市建筑垃圾管理的主要依據(jù)是《杭州市建設(shè)工程渣土管理辦法》(市政府令第192號(hào))；建筑垃圾處理的主要途徑有：（1）用作公路路基填筑材料；（2）用作工程項(xiàng)目施工便道填筑材料；（3）破碎后用作建筑骨料；（4）運(yùn)送到杭州市外進(jìn)行處理。

近年來，杭州市在環(huán)境方面的重視力度不斷加大，垃圾分類、收集、處置等工作被列為年度重點(diǎn)，出臺(tái)了生活垃圾、建筑垃圾管理的相關(guān)規(guī)定。隨著對(duì)環(huán)境的重視程度不斷加強(qiáng)，對(duì)建筑垃圾的規(guī)范管理和處理要求將會(huì)越來越高。

2 杭州市建筑垃圾處理存在的問題

2.1 管理體制不健全

管理體制不健全主要體現(xiàn)在：（1）我國至今尚無國家關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，由部門或地方法規(guī)、規(guī)章填補(bǔ)法律空白，一定程度上削弱了法律的權(quán)威性；（2）目前，還沒有針對(duì)建筑垃圾處理形成全面性和系統(tǒng)化的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，僅有少量零星的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，定量執(zhí)法的依據(jù)尚不充分；（3）管理及運(yùn)作部門協(xié)調(diào)約束機(jī)制尚不健全，建筑垃圾處理的處理不規(guī)范。

2.2 建筑垃圾產(chǎn)生量巨大

長期以來，建筑業(yè)高投入、高污染、高能耗、低效益的粗放型生產(chǎn)方式，在給環(huán)境、能耗帶來巨大影響的同時(shí)，也產(chǎn)生了巨大數(shù)量的建筑垃圾。

2.3 源頭控制不力

杭州市的建筑垃圾管理工作這幾年一直遵循傳統(tǒng)的方式，建筑垃圾營運(yùn)市場(chǎng)雜亂無序，現(xiàn)實(shí)生活中偷倒亂倒、拋撒滴漏、無序運(yùn)輸?shù)葐栴}屢禁不絕，帶來了一系列社會(huì)負(fù)面影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州市每年出土量超過1000×104t，半數(shù)甚至半數(shù)以上的建筑垃圾還沒有按規(guī)定申報(bào)審批手續(xù)，最終的結(jié)果就是偷倒亂倒，建筑垃圾處理的局面依然嚴(yán)峻。

2.4 土地資源緊缺

傳統(tǒng)建筑垃圾的處理方式為填埋，杭州市的建筑垃圾以磚石類、混凝土塊、水泥塊、砌塊、渣土等為主，傳統(tǒng)主要采取填埋的方式進(jìn)行處理。由于杭州市土地資源緊缺，加上建筑垃圾日益增多，傳統(tǒng)的建筑垃圾處理填埋方法難以為繼。

2.5 中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范

中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)主要問題在于：（1）城市區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的回填、消納點(diǎn)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本急劇上升；（2）建筑垃圾運(yùn)輸過程中渣土等的飛揚(yáng)撒落，影響了市容與大氣環(huán)境；（3）建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)的低價(jià)中標(biāo)使惡性爭奪市場(chǎng)現(xiàn)象當(dāng)嚴(yán)重，有的企業(yè)甚至以偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為彌補(bǔ)成本，賺取非法利潤。

2.6 處理方式較為落后

建筑垃圾最終處置以傳統(tǒng)的回填為主，建筑垃圾在堆放、回填等過程中產(chǎn)生的堆體穩(wěn)定、粉塵、污水等問題，造成較嚴(yán)重的安全和環(huán)境污染隱患。建筑垃圾處理方式較為落后，建筑垃圾的無害化、減量化和資源化處理水平較低。

3 杭州市建筑垃圾處理對(duì)策

3.1 建立建筑垃圾管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建筑垃圾的管理和處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，牽扯到建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正管理好、處理好建筑垃圾。目前，這些環(huán)節(jié)間實(shí)際是孤立的，單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作在初期很難湊效。

3.2 建立政策保障與自我約束機(jī)制

（1）建筑垃圾的處理納入工程招投標(biāo)體系。在工程招投標(biāo)時(shí),要考慮對(duì)建筑垃圾的管理和處理，從源頭抓好建筑垃圾的管理；（2）建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自我約束的管理機(jī)構(gòu)，建立建筑垃圾的規(guī)范化管理和處理制度；（3）積極引進(jìn)和扶持從事建筑垃圾處理的公司，將其列入環(huán)保企業(yè)、綠色企業(yè)、新技術(shù)企業(yè)等評(píng)選范圍，便于其獲得相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持。

3.3 源頭控制減少建筑垃圾產(chǎn)生量

（1）實(shí)施收集分類。新建和改擴(kuò)建的工程要求必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類，能夠現(xiàn)場(chǎng)回收利用的建筑垃圾就地消化，現(xiàn)場(chǎng)不能回收的集中處理；（2）實(shí)施收費(fèi)分類。對(duì)未分類建筑垃圾的處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要高于已經(jīng)分類的建筑垃圾處理費(fèi)用,在成本利益上促使從源頭重視建筑垃圾的分類處理；（3）實(shí)施項(xiàng)目分類。對(duì)拆除、拆遷等項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，前置性引入建筑垃圾處理單位，預(yù)估建筑垃圾的產(chǎn)生量，以及如何分類、運(yùn)輸和處理。

3.4 推進(jìn)綜合管理提高資源化水平

（1）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。工程現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾，如落地灰、多余的砂漿、混凝土、三分頭磚等，及時(shí)回收再利用；（2）推行效益管理。工程承擔(dān)者能夠規(guī)范處理建筑垃圾、達(dá)到要求的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；（3）實(shí)施再生管理。利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)粗細(xì)骨料，用于生產(chǎn)混凝土、砂漿或其他建材制品。利用廢磚瓦生產(chǎn)骨料，用于生產(chǎn)再生磚、砌塊等建材制品。渣土用于筑路施工、地基基礎(chǔ)等。廢棄木材類建筑廢棄物，可以用于重建建筑、木質(zhì)再生板材的原材料等。廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回爐加工。廢玻璃、廢塑料、廢陶瓷等建筑廢棄物視情況區(qū)別利用。廢舊磚瓦為燒粘土類材料，經(jīng)破碎碾磨成粉體材料，作為混凝土摻合料使用，替代粉煤灰、礦渣粉、石粉等。

3.5 做好建筑垃圾處理項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)

根據(jù)廣州、北京等大城市的處置情況，由于建筑垃圾產(chǎn)生位置集中，有時(shí)間性，采用移動(dòng)式和定點(diǎn)式兩種方式建設(shè)。每個(gè)處置點(diǎn)處置能力約為100×104t/年，合2700t/d。若杭州市建筑垃圾資源化利用率在30%計(jì)算，2020年需要建筑垃圾處置設(shè)施9100t/d，約需要三個(gè)建筑垃圾處置點(diǎn)。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，在天子嶺、大江東及九峰，分別處置城西、主城區(qū)及城東的建筑裝潢垃圾，富陽區(qū)建筑垃圾自行處置。各區(qū)建設(shè)簡易處置和對(duì)方場(chǎng)所。按照《城市建筑廢棄物管理規(guī)定》《杭州市建設(shè)工程渣土管理辦法》，建筑垃圾統(tǒng)一送往建筑垃圾處置點(diǎn)進(jìn)行再利用，剩余部分作為工程渣土消納。

需要進(jìn)行填埋的工程渣土，采用四種方式進(jìn)行消納：（1）結(jié)合城市低洼控制區(qū)和區(qū)域防澇需求，在杭州市豎向?qū)I(yè)規(guī)劃提出的規(guī)劃重點(diǎn)抬升區(qū)域進(jìn)行消納，主要包括臨平北部、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北部、大江東新城、瓜瀝組團(tuán)南部等。（2）根據(jù)杭州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)新區(qū)的綠地公園和防護(hù)綠地采取統(tǒng)籌布置的模式，進(jìn)行系統(tǒng)性的堆土造景消納工程渣土，主要位于繞城沿線地區(qū)、高速公路沿線以及24個(gè)市級(jí)公園。（3）工程渣土和泥漿處置場(chǎng)所考慮在山麓溝谷地帶進(jìn)行選址，重點(diǎn)考慮在余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)西北部的104國道（杭宣鐵路）東側(cè)的山麓溝谷地帶（孔井山西、風(fēng)坑塢東）、所前鎮(zhèn)（人小塢村）東南部和青化山北部的山麓溝谷地帶、戴村鎮(zhèn)西部和石牛山東側(cè)的山麓溝谷地帶等地。（4）德清長期以來廢棄的諸多礦坑的確擁有建設(shè)工程渣土長期、大型、專業(yè)處置場(chǎng)地的自然條件，可以滿足杭州市10年甚至更長時(shí)間的處置需求，目前以完全市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)作。如果能以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，打開杭州工程渣土德清處置的通道，必然能極大緩解工程渣土處置難的難題。（5）周邊地區(qū)也存在一定規(guī)模的廢棄礦坑和低洼地，如海寧、余杭等地區(qū)，如果能合理開發(fā)這些自然資源，必然能很大程度緩解處置場(chǎng)地匱乏的局面。

4 結(jié)語

建筑垃圾的資源化利用和再生材料的研究開發(fā)，已成為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域和方向。發(fā)達(dá)國家都在積極開展該方面的研究與應(yīng)用，已經(jīng)達(dá)到比較成熟的階段，編制了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但國內(nèi)還處在起步階段，需要不斷加強(qiáng)研究。

王飛（1981—），工程師，從事環(huán)境科學(xué)研究、工環(huán)境工程等工作。