新中國成立前后山東省級人事機構(gòu)

文?戚成 張曉靜

新中國成立前后山東省級人事機構(gòu)

文?戚成 張曉靜

引言

本文所稱“新中國成立前后”，在時間節(jié)點上包括前后兩部分：前一部分指自1940年8月山東省戰(zhàn)時工作推行委員會（以下簡稱“省戰(zhàn)工會”）成立之日起至1949年9月新中國成立前夕，后一部分指1949年10月新中國成立至1951年7月省人民政府人事廳設(shè)立之日止?！笆〖壢耸聶C構(gòu)”，指的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東省民主（人民）政權(quán)的省級人事工作機構(gòu)。

山東省戰(zhàn)工會是山東省人民政府的前身。當時在山東境內(nèi)有三種政權(quán)相互對峙：一是日偽政權(quán)，先后稱山東省公署和山東省政府；二是國民黨政權(quán)，即國民黨在山東敵后的省政府；三是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東抗日根據(jù)地的民主政權(quán)。這個新誕生的政權(quán)不斷發(fā)展壯大，最終發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)全省的地方國家機關(guān)。有政權(quán)組織，就有相應(yīng)的人事工作，有人事工作，就有相應(yīng)的工作機構(gòu)。因此，編寫山東省人事機構(gòu)的歷史，也必須從省戰(zhàn)工會成立時寫起。

1943年8月，山東省戰(zhàn)工會改稱山東省戰(zhàn)時行政委員會（以下簡稱“省政委會”）。1945年8月，省政委會改稱“山東省政府”。1949年3月，山東省政府改稱為“山東省人民政府”。在上述期間內(nèi)，盡管中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)還未全部實施對山東省全境的有效治理，但亦十分接近接管全省政權(quán)了。1949年6月青島市解放，山東省人民政府徹底完成了對山東全境的唯一有效管轄，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的完全的省級政權(quán)組織。從1940年8月省戰(zhàn)工會成立到1949年10月新中國成立，隨著省級政權(quán)名稱和職能的變化，省級人事機構(gòu)的名稱和職能亦隨之變化。但與民政、教育、建設(shè)、勞動等省直部門不同的是，省級人事機構(gòu)始終分散于有關(guān)部門，機構(gòu)并未單設(shè)。

新中國成立后，根據(jù)國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和政務(wù)院對中央政府及省級政府人事機構(gòu)的安排，山東省級人事機構(gòu)雖歷經(jīng)調(diào)整、分設(shè)和再合并過程，但在1951年7月前的近兩年時間，仍處于人員分散、機構(gòu)分設(shè)狀態(tài)。1951年7月省府人事廳設(shè)立，標志著山東省有了獨立、統(tǒng)一的省級人事工作管理機構(gòu)。本文在敘述時，不以時間節(jié)點為分期標準。將“前后”這一時間段作為一個整體，而以機構(gòu)的設(shè)立變化作為分期標準。

對這一時期山東省級人事機構(gòu)的研究，迄今未見有專門研究論文或?qū)Ｖ媸?。有關(guān)省級人事機構(gòu)的名稱、主要負責人和有關(guān)的業(yè)務(wù)工作情況，只是零星地散見于有關(guān)著作中。如：《山東省人事行政》《中國共產(chǎn)黨山東省組織史資料（1921-1949）》《山東省志·政權(quán)志（上，-1983）》《山東省行政體制沿革》《山東省政權(quán)大事記》等。但因上述專著的著眼點不同，盡管其中有的也提供了一些人事機構(gòu)的相關(guān)資料，但總的來說專論人事機構(gòu)的少；新中國成立后的資料較詳細，涉及到新中國成立前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)和新中國成立后至省人民政府人事廳成立前的資料缺乏。

寫作本文的目的有以下三個。一是通過發(fā)掘現(xiàn)有資料，還原歷史原貌，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東省級政權(quán)人事機構(gòu)的歷史接續(xù)起來，進而豐富山東人事管理史研究內(nèi)容，填補山東地方史研究空白，引導(dǎo)山東地方史進行精細研究。二是存史資政。習(xí)近平總書記在紀念建黨95周年的“七一”講話中回顧歷史，展望未來，10次強調(diào)“不忘初心，繼續(xù)前進”，我們今天研究山東省人事機構(gòu)史，在于弄清楚山東省級人事機構(gòu)的昨天、今天和明天，可以激勵我們繼承先賢遺志，將我們?yōu)槿嗣穹?wù)的人社事業(yè)發(fā)揚光大。三是冀希能起到拋磚引玉的作用。通過此文，或?qū)⒁饘W(xué)者和實際工作者對這一問題的研究興趣。由于戰(zhàn)爭環(huán)境和“文革”中對檔案資料的破壞，也由于作者對有關(guān)資料的收集不全面，錯訛、遺漏在所難免。有的立論、推論或失之于武斷，或失之于牽強。敬請專家、學(xué)者和實際工作者對本文給予批評，或拾遺補缺，或去偽存真，使這一時期山東省級人事機構(gòu)的歷史成為一部真史、信史。

一、省戰(zhàn)工會人事機構(gòu)

（一）省戰(zhàn)工會政治組

1940年7月26日至8月26日，山東省國民大會代表復(fù)選大會，山東省民眾動員委員會成立大會，山東省工、農(nóng)、青、婦、文化界總會成立大會，山東省各界救國會成立大會聯(lián)合大會在臨費沂邊聯(lián)縣（今沂南縣）的青駝寺和孫祖鎮(zhèn)召開。大會選舉產(chǎn)生了山東省臨時參議會和山東省戰(zhàn)時工作推行委員會，分別作為全省統(tǒng)一的民意機關(guān)和行政權(quán)力機關(guān)。大會制定的《山東省戰(zhàn)時工作推行委員會組織大綱》規(guī)定：戰(zhàn)工會為推行全省戰(zhàn)時工作之機關(guān)，設(shè)委員21人至25人，由聯(lián)合大會選舉，委員任期為1年。戰(zhàn)工會分設(shè)5個組，即：戰(zhàn)時政治組、戰(zhàn)時武裝動員組、戰(zhàn)時財政經(jīng)濟建設(shè)組、戰(zhàn)時國民教育組和戰(zhàn)時民眾動員組?！?/p>

省戰(zhàn)工會即是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)最早的山東省級行政機關(guān)。在當時形成的文件和有關(guān)資料中，戰(zhàn)工會各組皆省略了“戰(zhàn)時”二字，直接稱作“××組”。大會實際選舉委員23人。在戰(zhàn)工會成立后立即組織召開的第一次全體委員會議上，黎玉被推為首席組長，李澄之為副首席組長，陳明為秘書長。政治組由黎玉、李澄之、陳明、劉居英、張伯秋、吳仲廉6人組成，黎玉兼政治組組長，李澄之任政治組副組長、民眾動員組組長，陳明任政治組副組長兼戰(zhàn)工會秘書長。

根據(jù)《大綱》規(guī)定，政治組的職權(quán)為：領(lǐng)導(dǎo)與推動全省各級抗日民主政權(quán)之行政工作。關(guān)于政治組干部工作的具體內(nèi)容，可以從1945年1月召開的全省行政工作會議總結(jié)的“干部部分——干部政策和干部工作”中得知其大概：即實行干部登記管理制度，執(zhí)行兩級管理制，先后實行過一次或兩次的干部鑒定工作，成立干部工作科等。

（二）省戰(zhàn)工會民政處

1941年3月，省臨時參議會駐會委員舉行第8次會議。會議通過了《加強省戰(zhàn)工會工作的決議》，決定省戰(zhàn)工會設(shè)常務(wù)委員會，推選黎玉等9人為常務(wù)委員；改首席組長為主任委員，黎玉任常務(wù)委員會主任委員，同時增設(shè)山東省戰(zhàn)時高級審判處、山東省公安局。省戰(zhàn)工會原屬政治組改為民政處，軍事組、財政經(jīng)濟組、教育組分別改為軍事處、財政經(jīng)濟處、教育處。民眾動員組撤銷，其工作移交省各界救國聯(lián)合會及省總動員委員會辦理。

3月24日，省戰(zhàn)工會印發(fā)《關(guān)于變更本會部分組織問題的通知》。《通知》中有關(guān)人事機構(gòu)的部分有兩條：一是政治組改為民政處，原任各該組正副組長改任各該處正副處長；二是有關(guān)組織及領(lǐng)導(dǎo)問題，本會民政處李處長公出時，由陳秘書長代理處長職務(wù)?！?/p>

根據(jù)上述《通知》，我們可以知道：1941年3月，省戰(zhàn)工會政治組改稱省戰(zhàn)工會政治處，職權(quán)范圍沒有變化，這一點是沒有疑問的。但有疑問的是《通知》中的以下兩句：第一句是“原任各該組正副組長改任各該處正副處長”；第二句是“本會民政處李處長公出時，由陳秘書長代理處長職務(wù)”。依照第一句順推，省戰(zhàn)工會政治組組長黎玉似應(yīng)改稱政治處處長，副組長李澄之、陳明改稱民政處副處長；但第二句分明說本會的民政處是李處長，而在李處長公出時，由陳秘書長代理處長職務(wù)。這樣就說明了一個問題：在1941年3月24日，黎玉已不再兼任戰(zhàn)工會政治組組長，李澄之已在民政處處長任上，而且旋即由陳明秘書長代理了。

這從《山東省行政體制沿革》記載的“在1941年3月24日，陳明任省戰(zhàn)工會常委會副主任委員兼任秘書長、代理民政處長”中可以得到佐證。至于黎玉何時免兼政治組組長，李澄之何時兼任政治組組長（處長），有待更進一步的資料發(fā)掘和研究工作。

通過上述分析，得出合乎邏輯的結(jié)論似應(yīng)為：在1941年3月，李澄之任省戰(zhàn)工會副主任委員兼民政處處長，而實際上已不再主持民政處的工作，而陳明事實上已在主持民政處的工作。

1941年11月陳明犧牲后，由戰(zhàn)工會常務(wù)委員王子文兼代民政處處長，王同時又兼經(jīng)建處副處長、兼糧食局局長。王子文于1942年5月調(diào)任魯中區(qū)行政聯(lián)合辦事處主任兼沂蒙區(qū)專員新職后，省戰(zhàn)工會決定除保留其戰(zhàn)工會委員本職外，一律免兼民政、經(jīng)建和糧食局長各職，民政處處長由秘書長李竹如兼任。1943年3月，省戰(zhàn)工會委員梁竹航兼民政處長。

這個時期的干部工作，是省級人事工作有計劃的建立和發(fā)展時期。1941年7月17日，省戰(zhàn)工會頒發(fā)《關(guān)于登記審查各級行政干部與調(diào)遣干部手續(xù)的決定》。《決定》確定實行兩級干部管理制度，實行干部登記審查制度，建立干部工作科。

二、省政委會人事機構(gòu)

1943年8月12日至9月8日，山東省臨時參議會一屆二次參議員大會先后在莒南縣坊前村和日照縣桑莊召開。大會決定將山東省戰(zhàn)時工作推行委員會改稱山東省戰(zhàn)時行政委員會。至1945年8月山東省政府成立，其間的省級干部工作先后由民政處和干部科負責。

（一）省政委會民政處

1943年8月至1944年2月期間，省政委會的人事機構(gòu)仍延續(xù)戰(zhàn)工會時期的體制，由民政處負責省級干部工作，處長梁竹航。根據(jù)省臨時參議會1943年8月通過的《山東省戰(zhàn)時行政委員會組織條例》，民政處干部工作的職責一是負責提請任免行政人員事項，二是干部管理及訓(xùn)練事項。

（二） 省政委會干部科

早在1941年7月，省戰(zhàn)工會就頒發(fā)了《關(guān)于登記審查各級行政干部與調(diào)遣干部手續(xù)的決定》。《決定》要求對干部實行兩級管理制，同時實行干部登記審查制度。在組織建設(shè)方面，要求設(shè)立干部科。但由于其間敵后環(huán)境日趨殘酷，省級干部科一直沒有建立。

直至1944年2月，省政委會又重新頒發(fā)關(guān)于建立干部工作科的訓(xùn)令，并任命陳少卿為干部科科長。此時，在省級層面，第一次有了相對獨立的干部工作機構(gòu)，從而消除了各部門自行其事的混亂狀態(tài)。干部科人事管理的職責是：干部登記統(tǒng)計；干部審查；提出干部調(diào)動、任命意見；干部調(diào)動（介紹手續(xù)由秘書處辦理）；干部傷亡損失調(diào)查統(tǒng)計；配合教育部門，推行干部教育；協(xié)同秘書處執(zhí)行政府保健條例；管理干部學(xué)校的思想指導(dǎo)及審查分配工作等。

三、省政府人事機構(gòu)

1945年8月13日，經(jīng)山東省出席中國解放區(qū)人民代表會議全體代表的聯(lián)名建議，由省臨參會和省行政委員會召開的第20次會議通過，決定將省戰(zhàn)時行政委員會改為山東省政府。至1949年3月省政府改稱省人民政府，其間，山東省級行政機關(guān)的干部工作先后由省政府秘書處和人事處負責。

慢性心力衰竭是各類心血管疾病的終末階段，盡管現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在慢性心力衰竭研究中取得了很大進展，但仍存在高住院率、高病死率、低治愈率的問題。心衰的發(fā)病機制十分復(fù)雜，目前還未達到共識。我國是心血管系統(tǒng)疾病高發(fā)地區(qū)，僅高血壓患者就有2億左右，約占全球高血壓病總?cè)藬?shù)的1/5［1］。同時，據(jù)文獻報道［2‐3］，超過半數(shù)的高血壓患者都出現(xiàn)了不同程度的心衰癥狀，因此探究控制高血壓發(fā)展和高血壓合并心衰（hypertension complicated with heart failure，HCHF）的治療策略，是預(yù)防和阻止心衰進一步發(fā)展的可行思路。

（一）省政府秘書處

1945年9月10日，省政府主席黎玉以總字第22號發(fā)布“關(guān)于本府各廳處干部職務(wù)的命令”，委任陳少卿為秘書處第一科科長。盡管我們沒有找到有關(guān)省政委會干部科具體在什么時間、以怎樣的形式合并于省政府秘書處的文字資料，但我們從1945年1月省政委會《行政會議總結(jié)的干部部分——干部政策和干部工作》中可以得知，當時的干部科應(yīng)是獨立機構(gòu)，既不屬于民政處，也不屬于秘書處，科長是陳少卿。省政府成立后，陳少卿即被任命為省政府秘書處一科科長，在結(jié)合陳少卿很快又被任命為秘書處副處長、人事處處長等職來看，很容易得出：在1945年9月，原政委會干部科合并于省政府秘書處，成為其一科，原政委會干部科科長陳少卿任一科科長。

1945年9月25日，崔介任秘書處處長，陳少卿任副處長。

（二）省政府人事處

1946年7月20日，經(jīng)省參議會駐委會、省政府委員會聯(lián)席會議通過，省政府設(shè)人事處。本月26日，省政府主席黎玉以總字第107號發(fā)布山東省政府令：省府設(shè)增人事處，秘書處副處長陳少卿任人事處處長。

關(guān)于省政府人事處的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和職能，陳少卿在1946年5月12日召開的全省干部工作會議上的總結(jié)報告中提到：“工作機構(gòu)問題……縣以上各級政府必須即時將干部工作機構(gòu)建立起來……為統(tǒng)一編制起見，各級干部工作部門一律改為人事處、科、股。省級確定為人事處，下設(shè)一、二兩科。一科掌管了解干部及任免、考核、銓敘、獎懲等干部行政事項，二科掌握干部教育及省直屬機關(guān)干部工作事項?！骷壢耸虏块T對同級行政委員會負責，接受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但為業(yè)務(wù)上指導(dǎo)方便計，同時規(guī)定上下級干部工作部門有指導(dǎo)關(guān)系。根據(jù)陳少卿的講話，至少可以明確：省級干部工作機構(gòu)改為人事處；人事處設(shè)一科、二科；上級人事機構(gòu)對下級人事機構(gòu)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

5月28日，省政府制定《山東省政府編制表》。省政府人事處的編制和職能如下：人事處設(shè)處長1人。內(nèi)設(shè)機構(gòu)：第一科：科長1人，科員3人，辦事員2人；第二科：科長1人，科員3人，辦事員1人。合計：12人。職責：一科管理了解干部及干部任免調(diào)動考核，銓敘獎懲干部行政；二科管理干部教育。另配服務(wù)員1人。

12月26日，省政府再次頒布從省到行署、專署、縣等各級政府編制表的命令，對縣以上各級政府人事部門的職能、編制等作出明確規(guī)定。關(guān)于省政府人事處，編制表規(guī)定的職能是：負責全省政府系統(tǒng)的干部管理。設(shè)處長1人，秘書1人。下設(shè)兩個科：一科設(shè)科長1人，科員3人，負責管理了解干部及干部任免、調(diào)動、銓敘、獎懲、干部行政；二科設(shè)科長1人，科員3人，負責管理干部教育及直屬機關(guān)的干部工作。省府各廳、局等不設(shè)人事部門。從此以后，在全省各級政府機關(guān)中建立起了人事工作機構(gòu)，確定了職權(quán)范圍。省級行政機關(guān)的人事管理工作第一次實現(xiàn)了由一個獨立的機構(gòu)來管理。

四、省人民政府人事機構(gòu)

1949年3月30日，山東省政府委員會暨山東省參議會舉行聯(lián)席會議，決定將山東省政府改稱山東省人民政府。

自省人民政府成立至1951年7月設(shè)立人事廳，在2年零4個月的時間內(nèi)，省級人事機構(gòu)先是由省府秘書廳全部移交給省府民政廳，僅半年多時間，又一分為二：將省直部門及直屬企業(yè)的干部管理工作由民政廳移交給省府辦公廳，專署及直屬市的干部管理工作仍留在民政廳；僅1年時間，又分別將兩廳的人事處和干部處合并成立省府人事廳。

（一）省府秘書廳人事處

1949年3月，省人民政府設(shè)立秘書廳，原來單設(shè)的省政府人事處并于秘書廳，成為省府秘書廳人事處，處長陳少卿。

（二）省府民政廳人事處（干部處）

1949年6月21日，省府第二次政務(wù)會議決定在省府民政廳內(nèi)增設(shè)人事處。27日以省政府令秘干字第18號公布：職責是主管省政府直屬及下級政府的人事工作。民政廳副廳長楊宣武兼任人事處處長。7月1日，省府在《關(guān)于加強民政工作建設(shè)的指示》（民字第1號）中規(guī)定了民政處的工作職責和業(yè)務(wù)，第2項即是“人事行政”。

大約在6-7月間，省府秘書廳將全部省級人事行政工作職能移給交民政廳。

移交后的民政廳人事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能，根據(jù)1949年3-6月間省府各部門擬出的機構(gòu)編制草案，下設(shè)5科：一科管理省府直屬機關(guān)和?？茖W(xué)校及干部學(xué)校、各企業(yè)的干部工作，二科管理各行署及省直屬市的干部，三科管理新職員及其他新吸收人員，四科管理干部教育，五科管理統(tǒng)計、檔案及干部扶保等工作。上述依據(jù)的僅是各部門向省政府提報的編制草案，但機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的實際情況，還有待發(fā)掘新的文字資料予以證實。

1950年3月，省府民政廳人事處改稱干部處。仍由副廳長楊宣武兼任處長，杜步周任副處長兼一科科長。

（三）省府辦公廳人事處和民政廳干部處

1950年3月，于省府民政廳人事處改為干部處的同時，省府決定在辦公廳設(shè)人事處。二者的分工是：辦公廳人事處負責管理省府及其直屬單位的人事工作，民政廳干部處負責管理各行署、省轄市和縣（市）的干部工作。自此，省級人事機構(gòu)一分為二：省直機關(guān)單位干部管理職能屬辦公廳，專署、直轄市和縣（市）干部管理職能屬民政廳。

4月21日，民政廳人事處（注：此時仍對外稱人事處，原因是調(diào)整后的干部處還未進入正式運作）向辦公廳人事處正式辦理了省直機關(guān)單位干部統(tǒng)計材料的移交手續(xù)。民政廳人事處監(jiān)交人楊宣武（兼人事處長），移交人杜步周（人事處副處長），整理人孫桂菊。辦公廳人事處監(jiān)交人楊毅處長，接收人郭玉山。此次共移交省直春季干部、職員統(tǒng)計表26份，省直企業(yè)部門干部職員統(tǒng)計表9份。

5月，省府辦公廳人事處正式成立，人事處處長楊毅.在1950年的山東省人民政府省直科以上干部名單中，人事處下設(shè)四科，各科正副科長分別為：一科科長梁忠（原任魯中南行署人事處干部科長），副科長慕光三（原任辦公廳秘書處秘書）；二科科長馬亭（原任省府黨委會組織科科長），副科長杜曉溪（原任省府黨委會組織科副科長）；三科科長吳昌（原任省府黨委會教育科長）；四科科長徐克。

11月底，杜步舟任民政廳干部處處長。

1951年3月3日，按照省府辦公廳通知，在省府人事局未成立之前，辦公廳人事處和民政廳干部處先行合署辦公，地址在原辦公廳人事處院內(nèi)（今濟南市省府前街1號北門內(nèi)西側(cè)，原為紅磚紅瓦小平房），暫由楊毅、杜步舟兩同志共同負責，楊毅主持工作。

自此，省級人事機構(gòu)開始了合并前的籌備工作。

1951年7月9日，省府主席康生以魯人〔51〕字第418號公布省府人事廳成立的通報：“于7月9日正式成立省府人事廳，并于同日開始辦公。原屬民政廳之干部處及辦公廳之人事處，同時撤銷。凡該兩處經(jīng)辦未了之案件，統(tǒng)由人事廳繼續(xù)辦理?！弊源?，山東省級人事機構(gòu)第一次成為統(tǒng)一、獨立的省府職能部門，省級人事管理工作日益規(guī)范，為建國初期全省國民經(jīng)濟恢復(fù)和后來的“一化三改造”提供了極大的干部人才保障。

附: 山東省省級人事機構(gòu)及主要負責人任職簡圖（1940.8～1951.7）

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[1]山東省地方史志編纂委員會. 山東省志·共產(chǎn)黨志（1921-2005）[M].山東人民出版社，2011

[2]山東省地方史志編纂委員會.山東省志·政權(quán)志（-1983）[M].山東人民出版社，1995

[3]《山東省地方政權(quán)沿革叢書》編纂委員會.山東省人事行政[M].新華出版社，1993

[4]《山東省地方政權(quán)沿革叢書》編纂委員會. 山東省行政體制沿革[M].新華出版社，1993

[5]山東省委組織部.中國共產(chǎn)黨山東省組織史資料（1921-1987）[M].中共黨史出版社，1991

[6]山東省檔案館.山東革命歷史檔案選編.[M].山東人民出版社，1982

[7]山東省檔案館.山東革命歷史檔案選編.[M].山東人民出版社，1982

[8]山東省檔案館.山東革命歷史檔案選編.[M].山東人民出版社，1982

[9]葛文學(xué)、曲萬法.山東抗日民主政權(quán)建設(shè)紀實[J].山東人力資源和社會保障，2015(9)

[10]《大眾日報》.1940

（作者單位：山東省人力資源社會保障廳人科院）