中國氣候變化影響與適應(yīng)：態(tài)勢和展望

吳紹洪，羅勇，王浩，高江波，李傳哲

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中國氣候變化影響與適應(yīng)：態(tài)勢和展望

吳紹洪，羅勇，王浩，高江波，李傳哲

迄今我國已發(fā)布3次《氣候變化國家評估報告》，其第二部分聚焦于氣候變化的影響與適應(yīng)。2007年，科技部、中國氣象局和中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《氣候變化國家評估報告》，首次系統(tǒng)總結(jié)氣候變化對我國重點領(lǐng)域的影響，并提出初步的適應(yīng)對策建議?！笆晃濉币詠恚爸袊鴳?yīng)對氣候變化科技專項行動”的實施，加快推進(jìn)氣候變化影響與風(fēng)險評估以及適應(yīng)技術(shù)研發(fā)。我國于2011年發(fā)布《第二次氣候變化國家評估報告》，在第一次評估報告的基礎(chǔ)上拓展、延伸，以準(zhǔn)確、客觀反映我國氣候變化影響與適應(yīng)研究領(lǐng)域的最新進(jìn)展。

“十二五”期間，由于《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》的頒布，以及《“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》對于科技研發(fā)任務(wù)的部署和全球變化研究國家重大科學(xué)研究計劃的實施，形成了氣候變化影響與適應(yīng)領(lǐng)域的諸多創(chuàng)新性研究。在此背景下，由科技部、國家氣象局、中國科學(xué)院、中國工程院牽頭，會同外交部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)保部、教育部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家自然科學(xué)基金委員會等16部門共同完成的《第三次氣候變化國家評估報告》于2015年11月20日正式發(fā)布。相對于前兩次評估報告，《第三次氣候變化國家評估報告》（下稱《報告》）有關(guān)氣候變化影響與適應(yīng)的內(nèi)容特色顯著：（1）更全面，囊括我國氣候變化敏感的多個自然和社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；（2）更深入，厘清利弊影響，明晰重點領(lǐng)域響應(yīng)的脆弱性；（3）更規(guī)范，數(shù)據(jù)方法趨于統(tǒng)一，適應(yīng)技術(shù)更具推廣性。

1　氣候變化影響與適應(yīng)的系統(tǒng)認(rèn)識

《報告》根據(jù)氣候變化影響受體涵蓋范圍，重點評估領(lǐng)域涉及自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的多個方面，如農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)、冰川、海岸帶等。其中，農(nóng)業(yè)、生態(tài)和水資源系統(tǒng)由于直接暴露在氣候因素的沖擊之下而持續(xù)受到廣泛關(guān)注。近年來，尤其是自2011年我國《第二次氣候變化國家評估報告》發(fā)布以來，由于科學(xué)發(fā)展推動和社會需求，重點領(lǐng)域氣候變化影響評估工作取得了長足發(fā)展，已基本形成對氣候變化影響較為系統(tǒng)的認(rèn)識。

1.1氣候變化對重點領(lǐng)域影響的新進(jìn)展與認(rèn)識

（?。┺r(nóng)業(yè)。在作物產(chǎn)量方面，論證了氣候變化對不同作物類型的影響程度，突出了糧食安全的綜合影響評估工作，闡述了對耕地質(zhì)量和病蟲害的影響內(nèi)容，增加了部門之間的交互作用。主要的新認(rèn)識是，氣候變化對小麥和玉米呈略微負(fù)面影響，單產(chǎn)分別降低1.27%和1.73%；氣候變暖導(dǎo)致病蟲害呈加重態(tài)勢、耕地質(zhì)量總體下降；不考慮技術(shù)進(jìn)步，氣候變暖將造成中國糧食自給率下降，糧食安全風(fēng)險增加，其中水資源短缺是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最大的限制因素。

（ⅱ）水資源。氣候變化對水資源的影響及其適應(yīng)，使用了更新的文獻(xiàn)和資料進(jìn)行評估，氣候變化與水相關(guān)的數(shù)據(jù)系列更新到2010年，強(qiáng)調(diào)了氣候變化對需水和可持續(xù)發(fā)展的影響。主要的新認(rèn)識是，近50年來氣候變化對海河流域、黃河中游河川徑流減少的貢獻(xiàn)率分別為26%和38%；區(qū)域徑流敏感性干旱區(qū)最大，氣候過渡區(qū)次之，濕潤地區(qū)最弱；在RCP4.5排放情景下，水資源南多北少格局不會改變，但水資源量總體減少5%以內(nèi)，旱澇災(zāi)害頻次和強(qiáng)度增加；氣候變化進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活需水增加，水資源供需缺口增大。

（ⅲ）森林與其他自然生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步評估氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生的影響與預(yù)計的影響；評估森林和自然生態(tài)系統(tǒng)與其他部門的交互作用；評估了氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的影響。主要的新認(rèn)識是，植物生長季開始提前、結(jié)束推后，生長期延長；森林分布北移高擴(kuò)，總體呈碳匯增加趨勢；氣候暖干化使草原分布東移、西部呈荒漠化趨勢；生境改變，一些物種發(fā)生局地消失；預(yù)計未來影響繼續(xù)，但近期氣候變化對中國生態(tài)系統(tǒng)的影響不大，中、遠(yuǎn)期負(fù)面影響較大，3℃以內(nèi)升溫不會造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，并對農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)可持續(xù)性有負(fù)面影響。

（ⅳ）海岸帶和近海環(huán)境。總結(jié)氣候變化和海平面上升對中國近海和海岸帶環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的影響。主要的新認(rèn)識是，1961—2009年，北隍城、葫蘆島、秦皇島和塘沽平均鹽度均上升；2011—2012年，渤、黃海出現(xiàn)底層海水文石飽和度<2.0的海水酸化現(xiàn)象；未來百年海表呈明顯增溫趨勢，海表pH下降0.2～0.3；風(fēng)暴潮災(zāi)害頻率增高和損失加劇，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后更加明顯；海岸帶侵蝕增強(qiáng)，預(yù)計21世紀(jì)末長三角海岸線后退可達(dá)10 m以上，導(dǎo)致濱海濕地減少、紅樹林和珊瑚礁退化，漁業(yè)和近海養(yǎng)殖業(yè)深受影響。

（ⅴ）冰凍圈環(huán)境。系統(tǒng)總結(jié)了青藏高原和中亞天山冰川變化；指出了有關(guān)凍土退化導(dǎo)致的垂向不銜接現(xiàn)象；在海冰方面，進(jìn)行北極西北航道海冰變化與同行研究對比分析。主要的新認(rèn)識是，冰川萎縮、徑流增加，冰湖潰決突發(fā)洪水風(fēng)險加大，在RCP4.5和RCP8.5情景下，預(yù)計2100年冰川面積平均剩余25% 和10%；多年凍土區(qū)面積萎縮，融區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，21世紀(jì)末青藏高原凍土面積減少81%、中西部山區(qū)凍土下界將升高100～200 cm；20世紀(jì)50—90年代渤海及黃海北部冰情總體呈緩解趨勢，但未來可能出現(xiàn)強(qiáng)烈的年際變化，某些年份仍然會出現(xiàn)重冰情況，對北極“西北航道”應(yīng)給予高度關(guān)注；過去與未來河湖冰封凍期均呈減少趨勢，冰凌洪水災(zāi)害減弱；封凍期縮短可能會對水生生態(tài)系統(tǒng)、水循環(huán)產(chǎn)生影響。

（ⅵ）重大工程。三峽工程庫區(qū)極端氣候事件趨強(qiáng)趨多，汛期長江洪澇發(fā)生的頻率增加，將使三峽水庫的運(yùn)行風(fēng)險增加；未來氣候變化情景下，南水北調(diào)工程調(diào)水區(qū)水資源量可能減少，主要的受水區(qū)水資源可能有所增加；青藏鐵路受影響較大，因凍土退化面臨路基變形風(fēng)險；林業(yè)工程受氣候暖干化影響，未來可能導(dǎo)致造林成活率和生產(chǎn)力水平降低；氣候變化增大塔里木河工程生態(tài)修復(fù)的難度，降水的直接作用有限，但預(yù)計徑流增加將會增強(qiáng)水資源的保障性；三江源工程植被受到氣候變化的顯著影響，已實施的三江源工程，使得土地覆被增加，沙漠化趨勢得到抑制。

（ⅶ）人體健康與環(huán)境質(zhì)量。氣候變化對人體健康的研究處于初級階段，主要集中在極端氣候?qū)】涤绊懪c氣候變化對媒介傳播疾病影響，表現(xiàn)為間接、負(fù)面影響為主。氣候變化對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了可辨識的影響，但是這些影響較為多樣，影響范圍、程度及應(yīng)對難度決定著影響的復(fù)雜性和人類社會適應(yīng)能力。

（ⅷ）氣候變化對重點領(lǐng)域影響的區(qū)域特征?？隙说谝?、二次評估的結(jié)論；補(bǔ)充了新的研究結(jié)果，如增加了中東部地區(qū)城市霧霾天氣的增多，西南地區(qū)高原湖泊富營養(yǎng)化程度的加重等一些觀測到的新問題的描述，同時增加城市內(nèi)澇等內(nèi)容。

1.2氣候變化適應(yīng)技術(shù)與策略

適應(yīng)氣候變化包含3個層面，由氣候變化影響與風(fēng)險、適應(yīng)技術(shù)研發(fā)、適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用與保障組成，最終目標(biāo)是有序適應(yīng)氣候變化。此過程中包含3個主要步驟：首先，明晰適應(yīng)起點，即前述氣候變化對不同領(lǐng)域的影響與風(fēng)險評估，明確不同區(qū)域、不同領(lǐng)域面臨的氣候變化關(guān)鍵問題，為有針對性的確定適應(yīng)技術(shù)奠定基礎(chǔ)；第二，適應(yīng)技術(shù)研發(fā)，結(jié)合脆弱性與風(fēng)險評估結(jié)果，梳理農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶等不同領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化技術(shù)清單，對適應(yīng)氣候變化技術(shù)的適用性進(jìn)行分析，并對未來需求開展評估，構(gòu)建不同領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化綜合技術(shù)體系；第三，技術(shù)應(yīng)用示范與保障體系，針對不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的氣候變化影響與風(fēng)險，提出具體而明確的適應(yīng)氣候變化技術(shù)應(yīng)用示范方案，建立應(yīng)氣候變化試點示范基地，并從法制、機(jī)制、體制等方面加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的制度建設(shè)。

（?。夂蜃兓m應(yīng)技術(shù)。由于氣候變化適應(yīng)機(jī)理研究薄弱、領(lǐng)域和區(qū)域間適應(yīng)技術(shù)差異較大，近期應(yīng)以“技術(shù)先導(dǎo)”為核心，立足領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)技術(shù)挖掘、研發(fā)和應(yīng)用示范，厘清重點領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化技術(shù)清單，增強(qiáng)適應(yīng)技術(shù)研發(fā)及其領(lǐng)域可用性、區(qū)域適用性，重點任務(wù)包括（“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃）：極端天氣氣候事件預(yù)測預(yù)警技術(shù)；干旱地區(qū)水資源開發(fā)與高效利用、合理配置與優(yōu)化調(diào)度技術(shù)；植物抗旱耐高溫品種選育與病蟲害防治技術(shù)；典型氣候敏感生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)技術(shù)；氣候變化的影響與風(fēng)險評估技術(shù)；人體健康綜合適應(yīng)技術(shù)；典型海岸帶綜合適應(yīng)技術(shù)；應(yīng)對極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術(shù)；重點行業(yè)適應(yīng)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范修訂；人工影響天氣技術(shù)。當(dāng)前，已在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門，以及青藏鐵路等重大工程中開展氣候變化適應(yīng)工作，盡管這些工作多是定性的，且缺乏針對性。

（ⅱ）適應(yīng)氣候變化的制度與政策。中央政府高度重視氣候變化適應(yīng)，制定了一系列相關(guān)的法規(guī)、政策和國家戰(zhàn)略；在國家、部門和地方的重要發(fā)展規(guī)劃中，包括了氣候變化的適應(yīng)內(nèi)容。全國人民代表大會于2009年正式發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，從法律層面指導(dǎo)我國應(yīng)對氣候變化工作的規(guī)劃與實施。當(dāng)前，我國正在開展《應(yīng)對氣候變化法》的編制工作，適應(yīng)氣候變化作為保障國家氣候安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，列入《應(yīng)對氣候變化法》的指導(dǎo)范圍。此外，我國已建立并逐步形成由國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展和改革委員會歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的應(yīng)對氣候變化管理體制和工作機(jī)制。自2007年國務(wù)院發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》以來，政府各部門相繼發(fā)布和實施了一大批適應(yīng)氣候變化相關(guān)的政策，包括《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作方案（2009—2015年）》等。

1.3氣候變化影響評估新特點

（?。夂蜃兓瘜χ攸c領(lǐng)域影響評估更加全面。針對重點領(lǐng)域，氣候變化影響評估范圍和內(nèi)容進(jìn)一步更新和擴(kuò)展，如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，已證明氣候變化對中國主要農(nóng)作物(包括小麥、玉米、大豆、水稻)的生長發(fā)育和產(chǎn)量產(chǎn)生了顯著影響，對未來糧食安全的影響評估也引入了社會經(jīng)濟(jì)要素；在重大工程領(lǐng)域，所涉工程類型也有明顯擴(kuò)充，包括了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程以及“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程等。另一方面，強(qiáng)調(diào)了評估領(lǐng)域與其他領(lǐng)域/部門的交互影響，如在氣候變化背景下，評估了農(nóng)業(yè)和水資源、生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)村環(huán)境的關(guān)聯(lián)，生態(tài)系統(tǒng)與水利以及林業(yè)和農(nóng)牧業(yè)等部門的交互作用等。

（ⅱ）重點領(lǐng)域?qū)夂蜃兓憫?yīng)過程研究的深入。不同領(lǐng)域響應(yīng)過程研究是氣候變化影響的內(nèi)在機(jī)制與評估工作的理論基礎(chǔ)，當(dāng)前對農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)氣候變化的敏感性和脆弱性研究已受重視并獲得初步結(jié)論。例如，對比水稻隨平均溫度上升1℃、日較差升高1℃發(fā)生的相應(yīng)變化，發(fā)現(xiàn)輻射下降10%導(dǎo)致水稻脆弱區(qū)范圍最大；溫度每升高1℃，黃河中游徑流量將減少9.6億m3，徑流對降水增加比對減少更加敏感；在IPCC-SRES的B2情景下，升溫1℃導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)正負(fù)效應(yīng)相當(dāng)，2℃開始負(fù)面影響程度逐漸增加。

（ⅲ）評估方法與數(shù)據(jù)更加規(guī)范。自從《第二次氣候變化國家評估報告》發(fā)布之后，對重點領(lǐng)域氣候變化影響的評估，基本上應(yīng)用了國際上通用的模型方法。特別是，全面應(yīng)用了IPCC的SRES氣候情景數(shù)據(jù)預(yù)估未來氣候變化影響，以往的增量情景方法基本上結(jié)束。這樣使中國的氣候變化影響評估結(jié)果，具備了與國際上同類研究的可比性。但是，由于研究與國際上相比有所滯后，因而IPCC推出的典型濃度路徑情景（RCPs）未能全面得到應(yīng)用。該報告中評估到的研究結(jié)果，只有一小部分涉及RCPs情景的內(nèi)容。

（ⅳ）辨識氣候變化對不同領(lǐng)域和區(qū)域影響的利弊。自然環(huán)境條件的復(fù)雜多樣，以及社會經(jīng)濟(jì)狀況的巨大差異，使得氣候變化對中國不同領(lǐng)域與區(qū)域的影響程度差別各異，總體上判斷是利弊共存、弊大于利。氣候變化在一定程度上對我國農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、冰凍圈環(huán)境等帶來有利影響，但對所有評估領(lǐng)域都產(chǎn)生了不利后果。對于重點區(qū)域而言，除了對東北地區(qū)、華北地區(qū)、華中地區(qū)、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正面促進(jìn)作用外，氣候變化對重點區(qū)域關(guān)鍵領(lǐng)域的影響仍以負(fù)面效應(yīng)為主。

2 氣候變化影響與適應(yīng)研究差距

《報告》對重點領(lǐng)域氣候變化影響與適應(yīng)進(jìn)行了全面的評估，特別對氣候變化適應(yīng)技術(shù)的全面總結(jié)，增加了專門的章節(jié)，分析了氣候變化適應(yīng)技術(shù)的特點、分類和實施效果。中國氣候變化的影響與適應(yīng)得到國家高層的重視，發(fā)布了國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)以及相關(guān)的政策。重點行業(yè)也開始進(jìn)行適應(yīng)技術(shù)的應(yīng)用，且部分已經(jīng)顯示初步的效果。但評估顯示，氣候變化影響仍然有許多問題需要解決，而且明確針對氣候變化影響而設(shè)計的技術(shù)應(yīng)用項目仍然為數(shù)不多。適應(yīng)氣候變化雖在研究領(lǐng)域有較為深刻的理解，但氣候變化適應(yīng)也沒有顯示出為各行業(yè)和廣大民眾所認(rèn)識，政策與技術(shù)相互配合的協(xié)同效果也尚未體現(xiàn)出來。

2.1氣候變化影響機(jī)理與事實研究較為薄弱

盡管已有大量的實驗觀測、數(shù)理模型和統(tǒng)計方法應(yīng)用于氣候變化影響研究，但多數(shù)研究結(jié)果屬于“現(xiàn)象對現(xiàn)象”，難以揭示影響事實，結(jié)果因而難以令人信服，進(jìn)而導(dǎo)致作為氣候變化適應(yīng)原則的“趨利避害”中的“利”“害”定量表達(dá)不夠明晰。脆弱性和適應(yīng)性已在氣候變化影響研究中得以突出強(qiáng)調(diào)，如生態(tài)系統(tǒng)受到氣候變化等環(huán)境脅迫后，其結(jié)構(gòu)、功能和生境可能發(fā)生改變，其中的脅迫幅度、速率和趨勢決定了生態(tài)系統(tǒng)能否適應(yīng)，亦或處于脆弱狀態(tài)。然而，目前僅從農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域初步開展了脆弱性研究，而且大多尚處在定性描述階段，缺乏機(jī)理性研究和定量評估。

2.2氣候與非氣候因子的影響檢測亟需加強(qiáng)

應(yīng)對氣候變化行動，需要對氣候變化影響及其空間格局有全面、系統(tǒng)、綜合的認(rèn)識。多數(shù)情況下，不同領(lǐng)域時空演變受到氣候變化與其他因素（特別是人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用和技術(shù)發(fā)展等）的共同影響，這些因素的作用程度和受體的脆弱性也是不斷變化的，許多科學(xué)的挑戰(zhàn)在于分離氣候變化與人類活動影響，進(jìn)而指導(dǎo)具體的和本地化的應(yīng)對措施的制定。目前的研究并未有效分離出氣候變化的影響，導(dǎo)致我國對氣候變化影響的評價存在較大的不確定性，難以形成對氣候變化影響的統(tǒng)一認(rèn)識，成為制約適應(yīng)行動有效開展的重要瓶頸。

2.3未來氣候變化風(fēng)險研究不確定性顯著

由于氣候變化與陸地-海洋系統(tǒng)的復(fù)雜性以及人類認(rèn)知的局限性，目前氣候變化對重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)估的程度和范圍還存在較大的不確定性，包括氣候系統(tǒng)過程與反饋的極端復(fù)雜性、未來溫室氣體排放情景設(shè)計導(dǎo)致的氣候變化時空動態(tài)和演化趨勢的不確定性，以及相關(guān)承險體變動的不確定性。在影響評估與風(fēng)險預(yù)估方面，由于主要采用國際上的物理機(jī)制模型，這些模型應(yīng)用于中國的適用性尚需深入研究，目前部分結(jié)果與實際情況可能相差較大。此外，研究的深入程度在領(lǐng)域之間也存在較大的差異，如對氣候變化農(nóng)業(yè)影響的評估做了大量工作，但關(guān)于森林、草地和牧業(yè)以及人類健康等的影響，研究還相對較少，學(xué)科與領(lǐng)域之間的交叉綜合更是缺乏。

2.4氣候變化適應(yīng)技術(shù)的基礎(chǔ)薄弱

過去的半個多世紀(jì)中，中國在農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等部門，以及青藏鐵路等重大工程中取得了重要進(jìn)展。雖然這些措施并非完全是針對氣候變化的適應(yīng)，但其效果對今后的適應(yīng)行動有借鑒作用。目前多數(shù)是定性研究，針對具體影響程度進(jìn)行定量適應(yīng)的案例尚不多見，同時缺乏行業(yè)可操作性的適應(yīng)技術(shù)清單。氣候變化適應(yīng)技術(shù)的表達(dá)方式、選擇的理論依據(jù)以及適應(yīng)性效果分析還比較薄弱，尤其在應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性成本效益方法分析方面的研究和成果還很有限。

2.5建立完善的適應(yīng)氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行

當(dāng)前中國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略、政策法規(guī)、技術(shù)等之間的協(xié)調(diào)與合力不足；以定性適應(yīng)戰(zhàn)略為主導(dǎo)的適應(yīng)氣候變化工作，尚不能滿足有效應(yīng)對復(fù)雜多變的風(fēng)險管理形勢與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢；從保障國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的視角，尚缺乏一個更加完善的政策-法規(guī)-技術(shù)綜合體系。

2.6適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前尚未建立起適應(yīng)氣候變化的資金機(jī)制，政府財政支出中缺乏適應(yīng)專項預(yù)算科目。適應(yīng)資金的相關(guān)政策和法規(guī)尚未建立，民間資金缺乏合理的投資渠道，缺乏引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)投資的有效措施。相對于減緩而言，社會公眾對適應(yīng)的科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識不足，決策部門對適應(yīng)的重要性認(rèn)識不夠，影響了適應(yīng)行動的有效開展。

3　氣候變化影響與適應(yīng)研究展望

3.1降低氣候變化影響認(rèn)識的不確定性

由于觀測到的各領(lǐng)域變化大多是氣候與非氣候影響因素共同作用的結(jié)果，目前評估單純源于氣候變化的影響還相對比較困難。對未來氣候變化的預(yù)測能力，是適應(yīng)氣候變化能否有效開展的基礎(chǔ)，而最大限度減小其預(yù)估的不確定性，應(yīng)是未來適應(yīng)氣候變化最根本的基礎(chǔ)科學(xué)問題。理論上，對氣候變化的調(diào)整和應(yīng)對只能針對“人為氣候”的部分，因此解決的途徑是，設(shè)法將影響中氣候與非氣候因素定量分離，降低影響評估的不確定性，其中氣候數(shù)據(jù)、模型模擬與多模式集合，實驗-試驗是最基礎(chǔ)的技術(shù)途徑。

3.2提高定量化風(fēng)險評估水平

對氣候變化風(fēng)險進(jìn)行識別和定量評估是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，同時也是適應(yīng)氣候變化需要解決的重要科學(xué)問題。《報告》指出氣候變化風(fēng)險體現(xiàn)了脆弱性、暴露量和危險性綜合作用的結(jié)果。當(dāng)務(wù)之急，一是要實現(xiàn)概念框架的定量化評估，二是在未來社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的發(fā)展趨勢需要有一個合理的預(yù)估，此兩者對量化氣候變化風(fēng)險不可或缺。需要特別指出的是，IPCC第五次評估報告突出強(qiáng)調(diào)了“關(guān)鍵風(fēng)險”的概念，即社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)暴露于高危險或呈現(xiàn)高脆弱度時的氣候變化風(fēng)險，并指出當(dāng)前已在人體健康、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全、生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域檢測出關(guān)鍵風(fēng)險。相對比而言，《報告》中大部分相關(guān)內(nèi)容為評估領(lǐng)域未來演化趨勢預(yù)估，對于關(guān)鍵風(fēng)險識別與風(fēng)險定量評估很欠缺。

3.3增強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險的綜合交叉

單一領(lǐng)域或部門中，影響評估工作具有較好的基礎(chǔ)，風(fēng)險的評估也逐步展開，但基本局限在各自研究領(lǐng)域的范圍內(nèi)，敏感區(qū)域影響研究也是集中在各自的學(xué)科領(lǐng)域。然而，氣候變化的影響與風(fēng)險是跨領(lǐng)域甚至跨區(qū)域的，往往綜合作用于自然和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。《報告》在農(nóng)業(yè)、森林與其他自然生態(tài)系統(tǒng)的章節(jié)，對于評估領(lǐng)域與其他部分的交互作用進(jìn)行總結(jié)、評估，如指出氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響與水資源受到的影響密切相關(guān)，而要解決水資源的問題，又可能涉及到自然生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)服務(wù)。IPCC第五次評估報告進(jìn)一步指出，與氣候有關(guān)的危害通過影響生計、減少農(nóng)作物產(chǎn)量或毀壞民宅等方式直接影響貧困人口的生活，并通過諸如糧食價格上漲和糧食安全風(fēng)險增加等間接影響其福祉（高信度）。因此，要加強(qiáng)研究和發(fā)展跨部門、跨領(lǐng)域的綜合評估模式，建立自然、生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，同時落實到敏感的區(qū)域上。只有這樣，才有可能作為適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)，為國家制定未來社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4趨利避害適應(yīng)原則

遵循“趨利避害”原則適應(yīng)氣候變化已經(jīng)成為決策者和學(xué)者的共識。充分利用氣候變化帶來的有利因素，最大限度地減少氣候變化帶來的不利影響，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。例如，在農(nóng)業(yè)上充分利用氣候變暖帶來的熱量資源和無霜期延長等有利條件，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和作物布局、改變耕作制度、提高復(fù)種指數(shù)和開發(fā)新品種等一系列措施，提高作物產(chǎn)量，保障國家糧食安全，同時發(fā)展反季節(jié)果蔬；而對糧食生產(chǎn)、水資源利用、生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶環(huán)境、重大工程運(yùn)行、區(qū)域發(fā)展等的諸多不利影響，則需要采取避害的適應(yīng)措施。

3.5有序適應(yīng)機(jī)制

適應(yīng)氣候變化需要一個機(jī)制進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)的協(xié)調(diào)，而且必須突出這個機(jī)制的有序性，使各個方面發(fā)揮最佳效益。重點包括兩個方面的內(nèi)容：一是技術(shù)措施集成創(chuàng)新，針對單一領(lǐng)域或區(qū)域無法解決整體對氣候變化適應(yīng)的問題，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)綜合集成，增強(qiáng)領(lǐng)域間的協(xié)同和區(qū)域間的聯(lián)動，重點融合生物技術(shù)與信息技術(shù)，研發(fā)農(nóng)業(yè)與生態(tài)災(zāi)害鏈風(fēng)險防控技術(shù)；推動實現(xiàn)水-糧食-生態(tài)集成適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系；在長三角、珠三角、京津冀、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域進(jìn)行示范；二是推動實施整體有序適應(yīng)氣候變化策略，在機(jī)制體制方面，機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，國家發(fā)展和改革委員會與農(nóng)、林、水、能源、交通、工業(yè)等部門的聯(lián)動；在法制和政策方面，規(guī)章制度與資金有力保障，將自然科學(xué)與社會科學(xué)的技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合起來，著力推進(jìn)適應(yīng)氣候變化制度安排、戰(zhàn)略規(guī)劃完善、法律體系構(gòu)建、適應(yīng)政策優(yōu)化、以及實施流程常規(guī)化。

3.6定量適應(yīng)措施

定量顯示適應(yīng)氣候變化的結(jié)果，是應(yīng)對氣候變化的重要組成內(nèi)容，同時可使政府、企業(yè)到民眾廣泛認(rèn)識適應(yīng)氣候變化的具體效果。首先，根據(jù)評估到的影響程度，建立適應(yīng)氣候變化的定量目標(biāo)。進(jìn)而在國家層面上對國內(nèi)外各適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行集成，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的適應(yīng)技術(shù)的相互聯(lián)系，定量分析技術(shù)合理性與經(jīng)濟(jì)可行性。最后在實現(xiàn)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步研究成本—效益的合理性，開發(fā)成本—效益分析、多目標(biāo)分析和風(fēng)險—效益分析等方法評估適應(yīng)的效果。

4　結(jié)語

過去30多年，國際科學(xué)界突出氣候變化影響和風(fēng)險研究，以界定氣候變化的利弊影響、定量評估未來風(fēng)險，為制定應(yīng)對氣候變化政策和行動提供強(qiáng)有力的科技支撐。在科學(xué)發(fā)展的推動和社會需求的刺激下，氣候變化影響與適應(yīng)已成為全球變化研究的前沿領(lǐng)域，近幾十年來得到了蓬勃發(fā)展?！秷蟾妗返诙糠种荚谌嬖u估中國的科學(xué)界對氣候變化影響與適應(yīng)的新認(rèn)識，預(yù)估對未來不同領(lǐng)域和區(qū)域可能受到氣候變化的負(fù)面影響，反映科學(xué)界對應(yīng)對氣候變化的重要方面—適應(yīng)的研究程度，同時也力求反映科學(xué)界對深入研究氣候變化影響與適應(yīng)的重點。

（1）概述重點領(lǐng)域（農(nóng)業(yè)、水資源、能源與交通、生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶等）進(jìn)行影響評估的主要方法和工具；增加了IPCC第五次評估報告所用的典型排放路徑（RCPs）的應(yīng)用；總結(jié)了氣候變化影響評估研究的優(yōu)先領(lǐng)域和差距，今后影響與風(fēng)險研究的重點是降低不確定性，提高定量化水平，加強(qiáng)綜合交叉。

（2）不同行業(yè)逐步采取了適應(yīng)氣候變化的措施，但并非完全是有計劃的適應(yīng)，需要加強(qiáng)有序、定量適應(yīng)的研究；以趨利與避害原則進(jìn)行“適應(yīng)”，特別在農(nóng)業(yè)、生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、海岸帶等領(lǐng)域上有較為具體的技術(shù)措施和計劃實施行動，并且在科學(xué)研究和能力建設(shè)上有較大的投入。

（3）與“減緩”氣候變化相比，針對適應(yīng)氣候變化的政策尚遠(yuǎn)不能保障適應(yīng)的順利實施，適應(yīng)氣候變化的政策與法律保障，今后應(yīng)該具有與技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)效益同等重要的地位，并進(jìn)行深入的研究，以支撐適應(yīng)氣候變化取得預(yù)期的成效。

2014年，IPCC第五次評估報告第二工作組報告正式發(fā)布，與其相比，《報告》在前沿領(lǐng)域的把握、內(nèi)容總結(jié)的系統(tǒng)性、科學(xué)認(rèn)知與制度建設(shè)的推動等方面，均體現(xiàn)了我國科技界和政府的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)，同時也可以發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題。在影響評估領(lǐng)域，我國學(xué)者高度重視IPCC所提出的脆弱性、影響分離、綜合交叉、關(guān)鍵風(fēng)險等先進(jìn)理念，但在具體評估工作中卻又往往脫離其內(nèi)涵，包括脆弱性過程與機(jī)制研究的薄弱、交叉研究難以突破、風(fēng)險定量化不足、關(guān)鍵風(fēng)險識別尚未開展等。在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域，盡管各部門已推出類型豐富的技術(shù)體系，但與傳統(tǒng)行業(yè)或領(lǐng)域邊界不清，缺乏氣候要素變化的針對性，適應(yīng)技術(shù)研發(fā)與影響評估和風(fēng)險預(yù)估研究分離，更為重要的是，當(dāng)前仍缺乏對作為適應(yīng)戰(zhàn)略實施方案的發(fā)展路線圖的整體思考與設(shè)計，這對適應(yīng)技術(shù)的應(yīng)用示范和制度保障，甚至整體有序適應(yīng)目標(biāo)的實現(xiàn)造成不利影響。

【作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；中國科學(xué)院陸地表層格局與模擬重點實驗室；清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心；中國水利水電科學(xué)研究院，流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室】

（摘自《科學(xué)通報》2016年第10期）

責(zé)任編輯：吳曉麗