德法同力破解“容錯糾錯”難題

李延華 孟凡堯 張明寬

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300401)

習(xí)近平總書記明確指出:“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵1]2018年5月,黨中央印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,提出了“激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為,建立容錯糾錯體制機制”的根本要求。黨的十九屆六中全會將“堅持自我革命”總結(jié)為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗,強調(diào)“以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為黨的建設(shè)著力點,不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,始終保持永遠在路上的政治清醒與政治堅定”[2]。2022年10月,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出:“堅持嚴管和厚愛相結(jié)合,加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,落實‘三個區(qū)分開來’,激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為?！盵3]67由此可見,作為調(diào)動黨員干部積極性的重要法寶,容錯糾錯體制機制是落實黨“嚴管與厚愛相結(jié)合”方針的根本舉措,是提升政府治理效能、增進政府公信力的關(guān)鍵一招,更是全面推進中國式現(xiàn)代化的制度性保障,得到了黨中央的高度重視。

一、新時代容錯糾錯體制機制的政治背景及政策要求

中共中央站在新時代的橋頭,憑借高超的政治智慧及科學(xué)的管理方法提出了容錯糾錯機制理念。在全面從嚴治黨與全面深化改革的時代背景下,為激發(fā)廣大黨員干部的干事熱情、保護一線“戰(zhàn)士”的積極主動性,我們黨做出了這一偉大的政黨治理實踐,其包含著獨特的政策要求與理念價值。

(一)新時代建立容錯糾錯體制機制的政治背景

一方面,整治在全面從嚴治黨高壓態(tài)勢下仍然“不作為、亂作為、怕作為”的不良傾向。進入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出從嚴管黨治黨,以空前的力度和堅定的決心開啟全面從嚴治黨的偉大征程。黨中央先后采取了一系列措施,重點解決“七個有之”問題,著力消除特權(quán)行為與特權(quán)現(xiàn)象,狠抓黨風(fēng)問題,持之以恒地正風(fēng)肅紀,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,查處了一批損害黨群利益、政經(jīng)問題交織的腐敗分子,清理了一批危害國家、危害社會、危害人民的“害蟲”“蛀蟲”。黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強,黨內(nèi)政治生態(tài)得到了根本性重塑,執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)不斷夯實,黨自我革命的品質(zhì)愈發(fā)體現(xiàn)出來。與此同時,部分干部卻把“腐敗違紀”與“擔(dān)當(dāng)作為”捆綁起來,在日常工作中,為民服務(wù)的意愿少了,明哲保身的念頭多了,對正常的政商、政企關(guān)系也不去推進,對如何在法紀法規(guī)的紅線內(nèi)謀發(fā)展、促改革認識不清,面對從嚴治吏、嚴厲問責(zé)的高壓態(tài)勢,抱著“不干事就不出事,少干事就少問責(zé)”的心態(tài),不敢擔(dān)當(dāng)、不去擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng),為官不為、消極為官,嚴重損害了黨在人民群眾中的形象。新時代建立容錯糾錯體制機制,就是要消除黨員干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)腻e誤理念,加強價值引導(dǎo)與紀律約束,完善干部政績評價機制,鼓勵干部卸下包袱、丟掉焦慮、輕裝前行、敢于干事,積極主動地擔(dān)當(dāng)作為,勤奮刻苦地為民服務(wù)。

另一方面,滿足全面深化改革持續(xù)推進的戰(zhàn)略需要。黨的十八屆三中全會做出了“全面深化改革”的重大戰(zhàn)略部署,強調(diào)改革要注重全面性、系統(tǒng)性、層次性。眾所周知,經(jīng)過多年的改革,阻礙社會發(fā)展的頑疾桎梏得到了一定的解決,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了經(jīng)濟快速增長與社會長期穩(wěn)定的奇跡。但當(dāng)前各領(lǐng)域的改革已經(jīng)涉入了深水區(qū)、爬到了半山腰,原有的體制機制、利益格局逐漸固化,各方的阻力與困難接踵而至,深層次的矛盾與沖突也逐漸暴露出來,成為了“最陡峭的懸崖”“最難啃的骨頭”。為沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,我們必須進行全面性、深層性的改革,提升國家治理效能,全面推進中國式現(xiàn)代化,奮力完成我國當(dāng)前面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革的舉措從頂層設(shè)計到具體落實中間不可避免地存在著部分“中梗阻”,這就需要廣大黨員干部積極擔(dān)當(dāng)、敢于作為、大膽創(chuàng)新,投入相當(dāng)?shù)募で椤⒕εc智慧,積極投身于人民的事業(yè)之中,攀最陡的山、涉最險的灘、啃最硬的骨頭,用擔(dān)當(dāng)作為破解難題,以改革創(chuàng)新開創(chuàng)新路。而容錯糾錯體制機制就是激發(fā)廣大干部積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾▽?對于各項政策的落實起著關(guān)鍵性作用。

(二)新時代建立容錯糾錯體制機制的政策要求

首先,這是落實全心全意為人民服務(wù)、滿足群眾需要的理念的政策要求。黨的十九大報告指出:“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4]這里所說的“不平衡不充分”,主要指經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面的發(fā)展不平衡、不充分。其中,人民對于政治生活的關(guān)心與需求是重要的組成部分。新時代,人民對政府的治理效能與管理效率提出了更高層次的要求,人民群眾的主人翁意識不斷提高,參政議政的積極性不斷提升,監(jiān)督方式日益豐富。這就對廣大黨員干部提出了更高的要求,但也在一定程度上抑制了黨員干部的創(chuàng)新與擔(dān)當(dāng)。建立容錯糾錯體制機制,就是要為廣大黨員干部松綁解負,激發(fā)其擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動性,以更好地為人民服務(wù),使人民獲得更加充實的獲得感、幸福感、安全感。

其次,這是落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要指示的政策要求。2016年1月,在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上,習(xí)近平總書記強調(diào):“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！盵5]這一重要論斷是新時代黨中央根據(jù)中國改革與發(fā)展實際提出的一個管理治理標(biāo)準。這極大解放了廣大黨員干部的積極主動性,使之卸下了思想的包袱、解開了行動的手銬,構(gòu)建了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊＝⑷蒎e糾錯體制機制是落實“三個區(qū)分開來”政策要求的重要制度設(shè)計,滿足了干部對于自身救濟保護的心理期待,為全面深化改革、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家注入了無盡的激情與活力,有助于構(gòu)建努力干事、積極擔(dān)當(dāng)、忠誠奉獻、創(chuàng)新奮進的時代氛圍與政治生態(tài)。

二、新時代建立容錯糾錯體制機制的現(xiàn)實困境

2016年以來,中央與地方先后采取政策指導(dǎo)、先行試點等措施推進容錯糾錯體制機制建設(shè)。經(jīng)過7年的發(fā)展,該體制機制已然成為激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、忠誠擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新奮進的重要保障。但在現(xiàn)實實踐中,該體制機制受到內(nèi)外多種因素的掣肘約束,面臨著黨員干部申請動力偏弱、監(jiān)督機關(guān)問責(zé)壓力偏硬、群眾支持免責(zé)力度偏輕等難題,這些難題延緩了容錯糾錯體制機制的建立與推進,消磨了黨員干部的干事熱情與創(chuàng)新精神,這與建立容錯糾錯體制機制的初衷背道而馳。

(一)黨員干部申請動力偏弱

黨員干部作為容錯糾錯體制機制的重要主體,其申請動力存在偏弱的情形。究其原因,主要有以下幾個方面:

首先,領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,降低了黨員干部申請的主動性。在我國基層管理層面,領(lǐng)導(dǎo)的重視程度表現(xiàn)在強調(diào)的次數(shù)、開會的頻率、批示的數(shù)量上。對于容錯糾錯體制機制問題,基層領(lǐng)導(dǎo)不深入?yún)^(qū)分具體的細節(jié)、環(huán)節(jié),其表態(tài)大多也只是形式上的、表面上的。對上級指示傳達不夠、對下級申請重視不足,領(lǐng)導(dǎo)的這種消極態(tài)度打擊了下級干部的申請積極性。害怕申請、怯于申錯導(dǎo)致容錯糾錯體制機制的落實大打折扣。

其次,文件指示存在空白,沒有具化為法規(guī)細則。目前,中央層面關(guān)于容錯糾錯的文件是《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,但具體的政策指示、文件落實、實施細則在不同的省市有不同的規(guī)定。2016年以后,浙江、江蘇、上海、重慶、江西、廣東、陜西等省市先后出臺了相關(guān)意見與政策條例。雖然各省市的文件數(shù)量不少,但符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際、契合職能崗位要求、滿足干部干事需求的政策還不夠,部分文件是中央文件的直接轉(zhuǎn)化,在容錯糾錯的界限、評價監(jiān)督的力度、救濟幫助的政策、官員利益的保護等方面存在著空白。

再次,社會包容程度不足,導(dǎo)致黨員干部怯于容錯糾錯。目前,對于容錯糾錯的“錯”,我國民眾的理解較為偏激。作為錯誤的成本承擔(dān)者,民眾確實面臨著風(fēng)險。在民眾眼里,無論何種原因產(chǎn)生錯誤,上級問責(zé)追責(zé)的程序不能取消,黨員干部不能“逃脫”問責(zé)處罰與行政處分。隨著信息技術(shù)普及度的不斷提升,民眾更加容易接收政務(wù)信息,對基層干部多了些“求全責(zé)備”的心態(tài),少了些“人非圣賢、孰能無過”的理性思維。在以人民為中心的執(zhí)政理念下,黨政機關(guān)需關(guān)注民眾的聲音與意見,不可避免地受社會輿論的影響,長此以往,整個社會對黨員干部缺乏包容保護的心態(tài)。

最后,黨員干部自身的恐懼情緒,抑制了容錯糾錯的發(fā)生。黨員干部的害怕情緒是前三者的必然結(jié)果,沒有強力的領(lǐng)導(dǎo)重視、沒有科學(xué)嚴謹?shù)恼咧改?、沒有寬松的社會環(huán)境,使得黨員干部缺少制度的“靠山”、缺乏機制的“城墻”、缺失群眾的支持,造成了黨政組織和干部個人在容錯糾錯體制機制中的利益耦合縫隙。在這種情形下,干部無法減輕政治壓力,卸下思想包袱,害怕因某次不可預(yù)知的錯誤影響自己的職位晉升與職業(yè)發(fā)展。因此,基層干部大多會選擇放棄申錯,這使得容錯糾錯的貫徹出現(xiàn)停滯局面。

(二)監(jiān)督機關(guān)問責(zé)壓力偏硬

監(jiān)督機關(guān)的問責(zé)壓力主要來源于容錯糾錯界限不清楚、申請糾錯程序不明確、處理處罰措施不明朗三個方面。所有這些作為容錯糾錯體制機制不完善的客觀表現(xiàn),在一定程度上使得監(jiān)督機關(guān)的問責(zé)壓力空前加大。

首先,容錯糾錯界限不清楚。分清容錯糾錯界限是回答“容什么錯”的起始之步?？扇葜e的界定清單為干部排憂解難提供了遵循、明確了規(guī)則?！叭齻€區(qū)分開來”重要精神是目前容錯糾錯的指導(dǎo)原則,成為各個地方進行辨錯糾錯的重要標(biāo)準。但部分地方的具體細則還尚未確定,甚至一年一個樣,一個地方一個樣,一個機關(guān)一個樣。頻繁修訂原則導(dǎo)致容錯糾錯的評定成本與爭訟成本過高,阻礙了干部申請與機關(guān)監(jiān)管的積極主動性。

其次,容錯糾錯申請程序不完善。完備的容錯糾錯申請程序是解決“如何容錯”的關(guān)鍵一步。根據(jù)部分省市的指導(dǎo)政策,容錯糾錯的程序主要包括提出申請、開啟核查、詳細調(diào)查、審核監(jiān)督、形成結(jié)論、公布結(jié)果等。但在現(xiàn)實實踐中,部分環(huán)節(jié)存在缺位的現(xiàn)象:有的調(diào)查核實在程序開啟之前,混亂了容錯的程序規(guī)章;有的結(jié)果與結(jié)論混為一談,造成審核監(jiān)督不到位。在具體的某個實踐環(huán)節(jié),各個程序的開展亦存在不規(guī)范現(xiàn)象,例如:在適用人員方面,某些地方只把部分公共權(quán)力的行使者作為適用對象;在政策選擇上,有些部門完全以文件指示作為要求,缺少一定的變通。

最后,容錯糾錯處理措施不明朗。情理法理相結(jié)合的處理是解決“如何容錯”的最終一步。容錯糾錯的本意是要維護黨員干部的積極主動性,保護一線干部的擔(dān)當(dāng)作為?；诖四康?容錯大多與激勵一起出現(xiàn),無論是對于干部的主動申請還是組織的依規(guī)審查,機關(guān)的問責(zé)程序與問責(zé)結(jié)果都應(yīng)兼顧法規(guī)與激勵,體現(xiàn)一定的人文關(guān)懷。但實際情況與此相差甚遠,各地的政策或多或少存在部分問題,例如:容錯與糾錯存在偏差;對于糾錯干部的“戴罪”之身認識不足;缺乏專門的糾錯監(jiān)督機構(gòu);問責(zé)的處罰措施過于嚴厲,大多參照違紀違規(guī)的處理辦法;問責(zé)的管理辦法缺少穩(wěn)定性,容易受領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員的情感影響。這些都導(dǎo)致監(jiān)督機關(guān)的問責(zé)壓力偏硬,使得其實施效果與政治理想相差甚遠。

(三)群眾支持免責(zé)力度偏輕

葉中華認為:“容錯糾錯機制有利于改善社會風(fēng)尚,構(gòu)建良好改革環(huán)境,形成包容失敗的社會氛圍,構(gòu)建積極進取的團隊文化?！盵6]42但目前我國容錯糾錯的文化還處于萌芽狀態(tài),社會民眾對其的認識還較為模糊,廣大人民對其的接受度相對較低,各地政府對其也大多采取觀望保守的態(tài)度,因此群眾支持免責(zé)的力度偏軟。究其原因,主要集中在三個方面:

首先,體制機制的出臺時間短,各地黨政機關(guān)的重視程度不夠。目前,容錯糾錯工作還處于試點探索階段,各地的實際情況與工作態(tài)度也大相徑庭,某些規(guī)則意見仍需充實與完善,黨政機關(guān)的容錯糾錯實踐較少,塑造良好的容錯糾錯氛圍還需不斷努力。

其次,宣傳支持力度不足,群眾獲取容錯糾錯信息的渠道偏窄。信息時代,傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體是人民群眾獲取政治信息的重要渠道,政治信息的傳播速度也愈發(fā)加快。但目前容錯糾錯的社會宣傳力度嚴重不足,無論是電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體,還是微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體,對容錯糾錯的內(nèi)容涉及少之又少,社會關(guān)注度極低。

最后,典型案例較少,難以形成示范效應(yīng)。當(dāng)前各省市、各部門都在進行容錯糾錯的初步嘗試與有益探索,但可借鑒的相關(guān)案例不夠。某些典型案例又因其自身的行業(yè)特殊性或已有規(guī)定的適用差異,無法在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用,這也在一定程度上限制了新時代容錯糾錯體制機制的建設(shè)步伐。

三、新時代建立容錯糾錯體制機制的實踐路徑

容錯糾錯體制機制是新時代激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、激勵基層干部創(chuàng)新干事的重要制度設(shè)計。在全面從嚴治黨與全面深化改革的時代背景下,要突破前文所述的三種實踐困境,需運用德法兼行的治理方法。法治層面上,明確容錯界限,規(guī)范糾錯程序,優(yōu)化評價體系;德治層面上,建構(gòu)容錯文化,營造寬松氛圍。這是破解容錯糾錯窘境的“金鑰匙”,是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

(一)明確容錯界限,探索容錯清單

“容什么錯”是建立容錯糾錯體制機制首先要回答的問題。明白“錯”的基本內(nèi)容,是開啟容錯糾錯程序、挽救黨員干部、處理特殊情況的前提。

首先,必須堅持為人民服務(wù)的原則。習(xí)近平總書記曾說:“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,沒有任何自己特殊的利益?！盵2]對于某一具體的容錯糾錯事件,第一要務(wù)是分析該“錯誤”是否為了維護人民群眾的利益,是否以滿足人民群眾的需求為出發(fā)點。這是容錯糾錯的剛硬底線。若行為背離了人民群眾的利益,容錯糾錯就不用開啟了。

其次,要把握好容錯糾錯的度。黨政機關(guān)對容錯糾錯要堅持適度原則,保護干部積極性也要講法規(guī)、守黨責(zé)。在容錯糾錯實踐中,雖然某些錯誤有可諒解、可接納、不可抗的緣由,但錯的就是錯的,只要有錯誤,人民利益就會有損失。因此,容錯不可發(fā)展為“縱錯”,更不能成為腐敗分子的“保護傘”。必須建立容錯糾錯辨別機制,既不能因人際關(guān)系而過度容錯,為問題干部開設(shè)“綠色通道”;也不能“公報私仇”漠視本應(yīng)寬容的錯誤,打擊黨員干部的干事熱情。

最后,探索建立容錯糾錯的負面清單。負面清單是符合我國現(xiàn)實國情與治理現(xiàn)狀的一種解決辦法。各級黨政機關(guān)要堅持實事求是的原則,充分調(diào)研當(dāng)?shù)貙嶋H情況,收集本地區(qū)的第一手數(shù)據(jù),根據(jù)治理現(xiàn)狀出臺相應(yīng)的“重大決策失誤”“重大程序違規(guī)”和“重大生命財產(chǎn)損失”等負面事項,整理成冊分發(fā)給各地區(qū)、各部門,充分發(fā)揮負面清單的功效。

(二)規(guī)范糾錯程序,完善制度體系

“如何糾錯”是建立容錯糾錯體制機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。容錯不糾錯,公眾不會答應(yīng);糾錯不容錯,干部沒干勁。因此,適度容錯與科學(xué)糾錯并行才是合理的。

一方面,要堅持“容錯不容貪,容錯不容罪,容錯不容偏”的原則,謹慎開啟容錯糾錯程序。黨政機關(guān)要把好容錯糾錯的鑰匙,避免給不法分子提供逃脫黨規(guī)國法的制度空子。

另一方面,要采取切實可行的預(yù)防與糾錯措施。要克服黨員干部的“能力陷阱”,廣泛開展多種形式的專題培訓(xùn)與日常學(xué)習(xí)活動,提升黨員干部的治理能力和戰(zhàn)略視野,強化其對社會發(fā)展規(guī)律與方向的理解;要規(guī)范決策的程序性,各級機關(guān)應(yīng)嚴格遵守各項政策的相關(guān)議程,督促干部做好決策前的準備,力求從源頭上減少錯誤的發(fā)生;構(gòu)建決策監(jiān)督管理機制,紀檢部門要重點關(guān)注決策的程序性,充分利用新興技術(shù)手段做好留痕處理,當(dāng)發(fā)現(xiàn)失誤苗頭時,要及時進行干預(yù)提醒,以免造成更大的損失。失誤挽救機制是容錯糾錯的最后一環(huán),各級機關(guān)要站在民眾的角度考慮問題,建立“糾錯共同體”,要以最快的速度形成糾錯方案、出具補償標(biāo)準、公布懲罰措施,讓民眾明白為何這樣做。

(三)優(yōu)化評價體系,強化常態(tài)監(jiān)督

“容錯糾錯的結(jié)果”是黨員干部最為關(guān)心的環(huán)節(jié),也是激勵黨員干部積極干事的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先,謹慎形成糾錯結(jié)果,保護黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識。上級機關(guān)要把談話提醒、函詢誡勉作為主要的處罰結(jié)果,引導(dǎo)黨員干部加強對自己工作的反思,必要時,可搭配其它適當(dāng)?shù)慕逃绞健７e極開展“回頭看”活動,相關(guān)部門要認真審查已發(fā)生的失誤及錯誤,深刻分析犯錯原因,最大限度地避免重復(fù)犯錯,以切實維護群眾的合法利益。

其次,優(yōu)化績效的評價體系,將容錯代價降到最低。黨員干部的績效評價標(biāo)準要保證時效,能區(qū)別干與不干、干多與干少、干好與干壞。干部評價體系與評價方法要不斷創(chuàng)新。指標(biāo)體系要科學(xué)具體,指標(biāo)原則要切實好用,堅持對具體事件看事件性質(zhì)、看行為動機、看項目難度、看時空條件、看錯誤后果、看認錯態(tài)度。評價方法既要遵守法規(guī)制度的紅線,又要兼顧黨員干部的發(fā)展前景,堅持適度容錯與科學(xué)糾錯的人文關(guān)懷。

最后,堅持糾錯過程的透明化,接受群眾的監(jiān)督。容錯糾錯規(guī)則的制定要公開透明。在制度制定之前,有關(guān)部門要廣泛開展調(diào)研,充分吸取黨政一線及基層干部的相關(guān)意見,增強各界共識。容錯糾錯運行程序要公開透明。各級機關(guān)要堅持科學(xué)治理理念,以信息技術(shù)、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)探索高效的容錯模式,加快建設(shè)容錯糾錯信息專題網(wǎng)站與問題處理平臺,以便于黨員干部與人民群眾零距離、零延遲、零風(fēng)險的參與和監(jiān)督容錯糾錯。容錯糾錯認定結(jié)果要公開透明。容錯糾錯結(jié)果要涵蓋認定依據(jù)、容錯事由、認定結(jié)果、糾錯方案及補救內(nèi)容等方面,保證容錯糾錯結(jié)果的科學(xué)性與通俗性。

(四)匯編典型案例,建構(gòu)容錯文化

文化環(huán)境對于容錯糾錯體制機制的建構(gòu)具有舉足輕重的影響,典型案例的匯編有助于加快容錯文化氛圍的營造與容錯糾錯體制機制的建構(gòu)。

首先,保證典型案例來源的廣泛性。當(dāng)前我國政府管理職能復(fù)雜交叉,在典型案例的收集過程中,要堅持“共性與個性”相結(jié)合的原則,暢通典型案例報送渠道,加快典型案例的收集整理速度,對于地方具有典型性或普遍意義的案件要及時收集、快速整理、廣泛宣傳,建立典型案例的篩選層級制度。

其次,建立典型案例信息庫。信息庫建設(shè)要堅持“普遍與特殊”相統(tǒng)一的原則,入選的典型案例要涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū);依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)做好信息庫的線上建設(shè)工作;探索動態(tài)更新機制,做好典型案例的更新?lián)Q代工作,最大程度地保證典型案例庫的精準度與時效性。

最后,注重發(fā)揮典型案例的示范作用,努力營造“我為群眾干實事,人民群眾保護我”的容錯文化。各地機關(guān)要積極開展容錯糾錯典型案例的教育學(xué)習(xí)活動,對于特殊的案例,可進行具體的分析,讓廣大黨員干部明白在全面深化改革的歷史時期,只要是為社會謀發(fā)展、為改革謀出路、為百姓謀幸福,黨和政府就會為干事者撐腰鼓勁。

(五)加強社會宣傳,營造寬松氛圍

一項政策能否產(chǎn)生預(yù)期的效果,與它的社會環(huán)境直接相關(guān)。寬松包容的社會氛圍可以有效推動容錯糾錯體制機制的執(zhí)行落實,公眾的關(guān)心與支持是容錯糾錯深入推進的重要因素。人民群眾是“錯”的成本承擔(dān)者,當(dāng)他們的利益受到損害時,群眾不免會產(chǎn)生懷疑的心態(tài)。因此,各級黨政機關(guān)要加強容錯糾錯的宣傳力度,講清容錯糾錯機制產(chǎn)生的緣由、檢查的結(jié)果、補救的措施,通過詳細的宣傳破解民眾心中疑慮,幫助其形成“改革創(chuàng)新難免犯錯,為百姓做實事的干部需要保護”的理性認知;還要充分發(fā)揮媒體的宣傳引導(dǎo)功能,借助網(wǎng)絡(luò)媒體實現(xiàn)政務(wù)公開,努力營造寬松包容、保護干部的社會氛圍,積極培育大眾的容錯糾錯意識,引導(dǎo)全社會形成“干部為我作為,我為干部擔(dān)當(dāng)”的社會共識。

結(jié)語

新時代容錯糾錯體制機制是保護黨員干部積極主動性、治理不擔(dān)當(dāng)不作為亂象、推進國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。建立容錯清單、規(guī)范糾錯程序、優(yōu)化評價體系、建構(gòu)容錯文化、加強社會宣傳五項德法舉措有利于破解申請動力偏弱、問責(zé)壓力偏硬、免責(zé)力度偏輕等難題,能加速中國共產(chǎn)黨政黨治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。