中心城區(qū)公共自行車慢行系統(tǒng)的發(fā)展
——以山西省運城市為例

趙瑞杰，荊穎彬

(1.運城市委黨校，山西運城044000；2.運城市交通運輸局，山西運城044000)

中心城區(qū)公共自行車慢行系統(tǒng)的發(fā)展
——以山西省運城市為例

趙瑞杰1，荊穎彬2

(1.運城市委黨校，山西運城044000；2.運城市交通運輸局，山西運城044000)

公共自行車系統(tǒng)是中心城區(qū)公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，能有效應對解決城市擁堵、空氣污染等問題。本文研究推廣公共自行車的可行性、必要性和重要意義，對解決道路交通主要問題、居民出行便捷問題、生態(tài)環(huán)境問題等具有重大意義。

公共自行車；節(jié)能減排；經(jīng)濟效益；網(wǎng)點經(jīng)營

全面構(gòu)建公共交通綜合服務體系，倡導低碳、環(huán)保、綠色出行理念，緩解交通擁堵，減少環(huán)境污染，推進節(jié)能減排，按照“方便換乘、流向一致、成網(wǎng)成系、景觀協(xié)調(diào)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造獨立于城市公交之外的公共自行車慢行系統(tǒng)，與公交車、出租車相互補充、相互獨立，是城市公共交通“三位一體”的重要組成部分。公共自行車系統(tǒng)可有效地將各交通樞紐與商業(yè)中心、大型公共建筑、醫(yī)院、超市、菜場、學校、小區(qū)等出行目的地聯(lián)系起來，24小時提供通租通還服務，滿足市民多層次出行需求，使市民出行便捷，也無需為自行車修理保養(yǎng)防盜而憂慮，還能強身健體、愉悅心靈，對改善城市公共交通狀況，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務功能，提高城市競爭力，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、公共自行車投放背景

（一）當前城市交通面臨的主要問題及原因

當前，我國城市交通面臨的主要問題有：道路擁擠嚴重，經(jīng)常性堵車，特別是上、下班高峰期的時候，城市道路行駛時速經(jīng)常在20-30公里每小時。問題的主要原因是：人們的物質(zhì)生活水平日漸提高、私家車增長速度過快。以運城為例，目前運城市機動車保有量在全省僅次于省會太原，但城市道路建設(shè)、相關(guān)設(shè)施設(shè)備及管理人員滯后，導致城市道路擁擠不堪。另一方面，公共交通不發(fā)達，公交出行分擔率較低（僅為16.6%）也是產(chǎn)生擁堵的重要原因。同時，汽車產(chǎn)生大量的尾氣污染。由于各種車輛所產(chǎn)生的尾氣越來越多，人體呼入過多的汽車尾氣嚴重污染空氣，影響市民的身體健康。汽車排放的尾氣含有大量的CO（一氧化碳）、CH化合物（碳氫化合物）、NO化合物（氮氧化物）、固體顆粒物等均為有害成分，都會不同程度地對人體健康造成威脅和傷害。

（二）公共自行車投放建設(shè)必要性

1.有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。黨的十八大報告中提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約資源和保護環(huán)境，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

2.有利的地勢和氣候適合發(fā)展公共自行車。運城市位于山西省西南端，晉陜豫黃河金三角，地處北緯34° 48′27″，東經(jīng)110°41′23″，總面積1237平方千米/1202.4平方千米。地勢平坦，氣候溫和，年平均降雨量525毫米，日照2350小時，氣溫13攝氏度，大力發(fā)展自行車出行具有自然環(huán)境優(yōu)越。

3.推廣綠色交通具有較高經(jīng)濟效益。按照1萬輛公共自行車平均每天使用6次計算，一天可減少1000輛次公交車，直接節(jié)約4萬升汽油，節(jié)省出行費用22.32萬元。

4.能有效解決“最后一公里”的出行問題。隨著中心城區(qū)面積的增加及舊城改造工程建設(shè)，市區(qū)公交線網(wǎng)短期內(nèi)難以覆蓋，有些居民小區(qū)公交站點達不到500米覆蓋率，步行到公交站的距離過長，有時為了趕時間，居民不得不搭乘順風車、出租車及網(wǎng)約車，增加了出行開支，帶來了安全隱患。公共自行車好比神經(jīng)末梢，看似很細小，但它通達到個各組織和細胞，功能不可低估。

（三）國內(nèi)、外公共自行車租賃系統(tǒng)運營情況分析

公共自行車系統(tǒng)最早于1965年出現(xiàn)在荷蘭，隨后丹麥哥本哈根、英國倫敦、法國巴黎、加拿大蒙特利爾等地陸續(xù)建立了公共自行車慢行系統(tǒng)。2008年3月，杭州在國內(nèi)率先構(gòu)建公共自行車交通系統(tǒng)，并將其納入城市公共交通體系之中。隨后，全國大、中、小城市公共自行車開始廣泛推廣運行，目前達到400多個城市（含縣級市區(qū)），大多城市都將此項工作列入利民惠民工程，其中，105個城市已納入國家“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”，公共自行車已逐漸成為我國交通體系不可或缺的一環(huán)。浙江、江蘇、山東三省應用較廣，運營規(guī)模較大的有杭州、北京、西安、寧波、武漢、太原、南京等城市，數(shù)杭州和太原較為成功。山西省內(nèi)繼太原市后，晉城市、晉中市、大同市、臨汾市、長治市也陸續(xù)推廣。

公共自行車租賃自誕生以來，國內(nèi)、外均進行了一些有益的探討和實踐，形成了各具特色的運作機制和發(fā)展模式。

1.投資模式

模式一：政府投資，企業(yè)運營。代表城市：杭州、株洲等?；A(chǔ)設(shè)施投入和系統(tǒng)運營管理經(jīng)費全部由政府承擔，政府再通過招標、授權(quán)的方式，委托國有企業(yè)或國有控股企業(yè)負責運營管理。

模式二：政府出資，購買服務。代表城市：上海閩行區(qū)、深圳鹽田區(qū)，政府與企業(yè)簽訂公共自行車租賃購買服務合同。租賃系統(tǒng)建設(shè)投資和運營管理全部由企業(yè)承擔。

模式三：企業(yè)投資，市場運作。代表城市：北京、武漢。政府通過招標等方式授予企業(yè)一定期限的公共自行車租賃經(jīng)營權(quán)，租賃系統(tǒng)的建設(shè)投資和運營管理均由企業(yè)承擔，實行市場化運作，企業(yè)自負盈虧，政府給予一定的政策和資金支持。

2.服務方式

在管理系統(tǒng)方面分為兩類：自助服務系統(tǒng)和人工服務系統(tǒng)。國外大多數(shù)都是自助服務系統(tǒng)，國內(nèi)則為兩種方式結(jié)合。具體要參考當?shù)毓姷淖赓U情況和公眾對自助服務的接納程度。

在服務方式方面有兩類：完全免費和限時免費。具體要參考當?shù)亟?jīng)濟情況和政府財政支持力度。

3.國內(nèi)先進城市經(jīng)營情況對比

（1）太原市

2012年7月項目開始建設(shè)，首批98個服務站點于2012年9月28日建成向市民開通。至目前公共自行車項目已建成開通1285個服務站點，安裝了5.74萬個鎖樁，投入4.1萬輛公共自行車，總投資額3.8億元。全天24小時運營服務，騎乘免費率、周轉(zhuǎn)率、租用率、建設(shè)速度四個第一（信息來源2016年《人民日報》刊文）。太原市以滿足居民出行需求為出發(fā)點進行規(guī)劃建設(shè)。項目建設(shè)資金由政府財政全額投入，由公益類國有企業(yè)太原公共交通控股集團有限公司統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，后期運營成本經(jīng)市財政投資評審中心審定后，由政府財政給予補貼，企業(yè)經(jīng)營過程中，除租金收入（延時收費）外，無任何其他收入來源。2015年收入僅有190萬元，每年政府運營補貼5000萬元。

太原公共自行車以“一切以居民需求為出發(fā)點”的政府主體責任建設(shè)機制，促使項目從投入到運行進展順利，推廣速度快。同時，經(jīng)營企業(yè)倡導“便捷、安全、優(yōu)質(zhì)”服務要求和標準優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營方式，獨立成體成系，通租通還，全天候服務模式，深受市民歡迎。在2015年惠民工程滿意度調(diào)查中，排在公交之前，名列第一。

（2）杭州市

2008年5月1日試運營，9月16日正式運營，截至目前，已具有3354個服務點，84100輛公共自行車的規(guī)模，運行時間為6：00-23：00，滿足絕大部分居民出行需求。杭州市由市政府出資用于網(wǎng)點建設(shè)，軟硬件設(shè)備購置，并提供用地、用電、網(wǎng)絡(luò)等配套條件。企業(yè)支出費用主要包括系統(tǒng)維護更新費用、公司的日常運作費用、人員的工資福利及其他費用；收入來源主要包括租金收入、自行車車身的廣告收入、各服務點附設(shè)的候車棚和售貨亭的外立面廣告收入、售貨亭租賃收入、技術(shù)輸出收入、旅游推廣服務等。2015年企業(yè)收入7700萬元（含租金收入700萬元），資金缺口300萬元。

杭州公共自行車的成功得益于杭州市作為全國著名旅游城市，擁有優(yōu)越的廣告市場，充足的出行規(guī)模需求，再加上政府給予充足的政策支持和財政保障，城市發(fā)展水平高，企業(yè)發(fā)展空間大，積極性高。

（3）武漢市

2009年4月，作為武漢市政府承諾為民服務的十件實事之一，武漢公共自行車項目正式啟動。共建成816個便民自行車服務站點，投入21500輛自行車。后期發(fā)展到10萬輛，規(guī)模全球最大。武漢起初由民營企業(yè)承辦經(jīng)營，政府在土地經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)以及貸款優(yōu)惠方面給予支持，市場方面全權(quán)交由企業(yè)。經(jīng)營初期受政策利益驅(qū)使，發(fā)展速度很快，車輛規(guī)模劇增。運行四年后停擺。武漢市政府決定參考杭州模式，將公共自行車交轉(zhuǎn)交給國企武漢市環(huán)投集團接手。截至2015年12月底，共建成858個站點，運營806個站點，投放2萬輛公共自行車。擬三年內(nèi)建設(shè)公共自行車站點2338個，新增自行車6萬輛，實現(xiàn)全市中心城區(qū)基本全覆蓋。

武漢前期運作模式，僅適用于成熟開放的市場環(huán)境和充足多樣的市場需求條件下，且需要政府科學到位的監(jiān)管機制和企業(yè)高度公益責任感、市場競爭力。

因此，公共自行車項目的運營模式選擇及運營管理水平至關(guān)重要，決定著該項目最終能否平穩(wěn)有序地運行、長期健康地發(fā)展，值得我們深思和借鑒。

二、運城市公共自行車投放建設(shè)情況及前景分析

（一）建設(shè)可行性因素分析

1.運城中心城區(qū)道路交通條件概況

運城市區(qū)總面積50多平方公里，3.5米寬以上道路共55條，南北道路36條，東西道路19條，總里程160公里。道路總面積3.0平方公里，占市區(qū)建設(shè)用地的6%（國標為8%-15%）。共有路口159個，主要交叉路口69個，丁字路口63個。目前，市區(qū)機動車保有量23萬輛（包括鹽湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。平均每天有5萬輛左右外縣市車輛駛?cè)牖蛲緩绞袇^(qū)，市區(qū)目前臨時停車泊位5100個，占機動車保有量比例不到2%（國標為20%-40%）。電動車、自行車等非機動車接近10萬輛。

2.運城氣候地理概況

運城全年受季風活動影響。由于有中條山屏障，形成該地區(qū)的特有氣象。氣候?qū)贉嘏瘞Т箨懶园敫珊禋夂騾^(qū)，日溫差與季溫差變化明顯，夏季炎熱，冬季寒冷干燥，春季溫暖多風，秋季陰雨涼爽。太陽輻射量119-129千卡/cm2，多年平均氣溫13.6℃；多年平均積溫4600-5100℃。年降水從東南向西北氣候受西風帶和東亞季風兩個環(huán)流控制。

多年平均氣壓（mb）973.5

多年平均氣溫（℃）13.6

多年平均最高溫度（℃）19.7

多年平均最低溫度（℃）8.2

歷年極端最高氣溫（℃）42.7

歷年極端最低氣溫（℃）-18.9

多年平均絕對濕度（mb）11.5

歷年最大絕對濕度（mb）37.7

歷年最小絕對濕度（mb）0.1

多年平均相對濕度（%）62

冬季平均相對濕度（%）57

夏季平均相對濕度（%）64

多年平均降水量（mm）555.2

歷年一日最大降水量（mm）149.4

多年平均風速（M/s）2.9

冬季平均風速（M/s）2.6

夏季平均風速（M/s）3.3

全年雷暴日數(shù)（次）34

最多雷暴月份（次/月）13/7.8

最大積雪深度（cm）18

從這些數(shù)據(jù)中我們可以分析出，運城市四季分明的氣候適合公共自行車的投放。

3.人文條件

運城市古稱河東，是三國蜀漢名將關(guān)羽的故鄉(xiāng)，位于山西省西南部，北依呂梁山與臨汾市接壤，東峙中條山和晉城市毗鄰，西、南與陜西省渭南市、河南省三門峽市隔黃河相望，是2006年CCTV十佳魅力城市。運城市歷史悠久，是中華民族的最早發(fā)祥地之一。距今約180萬年前，這里就有人類活動生息。黃帝戰(zhàn)蚩尤、后稷稼穡、嫘祖養(yǎng)蠶、舜耕歷山、禹鑿龍門等傳說故事都發(fā)生在這里。濃厚的文化底蘊，肥沃的土地，淳樸的民風，古老的黃河文化、宗教文化、鹽文化等在這里孕育生長，自古以來，公侯將相、學者志士不乏其人。

自2016年1月21日的運城旅游信息發(fā)布會暨推介會響亮打出“古中國新運城”的推介主題至今，市民的素質(zhì)日益提高。我們有理由相信，公共自行車的投放對于市民走出家門親近自然和文化古跡有著推動作用，也將受到廣大市民及游客的熱烈歡迎。

（二）社會效益分析

1.有利于優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，完善公共交通體系

運城市私家車和電動自行車出行比例大，易造成市區(qū)交通秩序混亂和事故隱患。通過公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，一方面能夠滿足廣大市民不同層次出行需求，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，另一方面可以補充地面公交線路覆蓋密度不足，進一步完善公共交通體系。

2.有利于緩解交通擁堵，降低政府管理難度

近年來，市區(qū)擁堵路段越來越多、擁堵頻率越來越高，擁堵時間越來越長，而私家車數(shù)量過大，導致道路交通擁堵的最大因素。推行自行車交通，至少可以分擔10%以上出行率，減輕政府治理交通擁堵的壓力，降低交通管理人力、財力、物力支出，使城市管理成本降低，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.有利于節(jié)能減排，提升城市綜合競爭力

隨著近幾年全國霧霾問題頻發(fā)，大氣污染治理紛紛列入各地政府工作重點。運城市作為高污染地帶，汽車尾氣污染貢獻頗大，因此，節(jié)能減排、低碳出行是全市人民的共識和心愿。選用自行車出行，不但可以降低燃油消耗，還可以減少碳排放量，降低PM2.5指數(shù)，保護城市生態(tài)環(huán)境，打造低碳城市，提升城市綜合競爭力。

4.有利于惠民利民，構(gòu)建和諧文明社會

公共自行車以其先進的技術(shù)和基本免費的服務，直接惠及市民百姓，可降低他們的出行成本，其助推的時尚、騎行文化有助于休閑健身，提高市民幸福感和歸屬感。與此同時，逐步化解私人車輛失竊等不和諧行為和停車管理問題，構(gòu)建和諧文明社會。

5.有利于強化道路交通管理，展示城市品位

建立公共自行車慢行系統(tǒng)后減少了機動車對城市道路路面占用比例，緩解城市交通擁堵。與此同時，可改善私人自行車、電動車“亂行、亂停放”問題，對改善市容市貌、提升城市品位意義顯著，為創(chuàng)建文明城市作出積極貢獻。同時，公共自行車租賃已逐漸成為國際化、現(xiàn)代化都市的“名片”，特別是運城作為晉陜豫黃河金三角區(qū)域性中心城市，已經(jīng)連續(xù)舉辦二十七屆關(guān)公文化旅游節(jié)，成功展示了“古中國新運城”獨具特色的河東文化。全面推行公共自行車租賃，必將進一步提升運城的知名度和美譽度。

（三）政府意向及實施要求

2016年7月20日召開的市政府第90次常務會議上通過《運城市中心城區(qū)公共自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)實施方案》。會議認為，城市公共自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)是惠民利民的好事，對改善空氣質(zhì)量和環(huán)保達標有著重要意義。會議同意山西汽運集團運城汽車運輸有限公司負責運城市公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)和運營管理工作，實施運城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)項目。分兩期進行：一期基本覆蓋中心城區(qū)，覆蓋面積約為40平方公里，達到網(wǎng)點180個，自行車5000臺套；二期根據(jù)政府規(guī)劃和城市建設(shè)進度，在優(yōu)化完善一期網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，覆蓋城郊地區(qū)（包含周邊旅游景區(qū)、校園區(qū)、運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)等），覆蓋面積將達80平方公里。屆時，將達到自行車15000輛，網(wǎng)點500個，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。

經(jīng)過以上調(diào)查分析，公共自行車系統(tǒng)發(fā)展前景十分樂觀。

1.從城市規(guī)模人口以及經(jīng)濟基礎(chǔ)上來看，運城已經(jīng)具備了發(fā)展城市公共自行車租賃項目的市場基礎(chǔ)。

2.從地理氣候來看，運城氣候宜人，不適合自行車騎行的時間較短，運城市中心城區(qū)地勢起伏較小，有利于發(fā)展城市公共自行車租賃項目。

3.從運城的交通來看，基于城市交通的長遠發(fā)展和綠色出行的倡導，推廣城市公共自行車是緩解交通壓力的趨勢。

4.從運城市民的綜合素質(zhì)來看，人們敢于嘗試新鮮事物、樂于接受和充滿社會責任心的價值觀也是發(fā)展城市公共自行車租賃項目的有利群眾基礎(chǔ)。

三、自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)實施中應重點考慮的幾點問題

（一）網(wǎng)點布局

網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)是保證此項業(yè)務開展的重要條件，唯有網(wǎng)點全覆蓋，才能保證通租通還，滿足市民多層次出行需求。各網(wǎng)點有效聯(lián)結(jié)起各交通樞紐與商業(yè)中心、大型公建、醫(yī)院、超市、菜場、學校、小區(qū)等場所，讓公共自行車成為市民短途出行首選，從而“不買車、少買車、遲買車、少用車”。在以基本原則為前提進行規(guī)劃時，不僅要考慮布局的科學合理性，是否方便市民和游客，還要考慮以下幾點：一是不妨礙原有道路交通和市民出行；二是不影響周圍商戶和群眾的切身利益；三是便于施工，盡量減少對路面和環(huán)境造成的破壞；四是要考慮站點通電問題，是否有可接入的電源；五是便于運營后期的維護管理和車輛調(diào)度。

（二）資金支撐

公共自行車建設(shè)投資數(shù)額巨大，后期運行管理經(jīng)營成本也較高，無論是政府購買還是市場化經(jīng)營，項目運作產(chǎn)生的巨大資金缺口，會給政府、企業(yè)造成很大壓力，且受居民需求持續(xù)走高推動服務要求不斷上升，運營成本會持續(xù)加大，因此在項目啟動前，應明確資金保障的長效機制。

（三）建設(shè)難度

公共自行車項目從選址、建站、聯(lián)網(wǎng)、定價等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中間需經(jīng)過市政、城建、交警、物價、規(guī)劃等多個政府部門審批，企業(yè)在建設(shè)經(jīng)營中需請示協(xié)調(diào)，手續(xù)復雜，也較為被動，因此，需政府牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合企業(yè)全力推進。

（四）安全保障

該項目一旦推進，每天幾乎千萬輛自行車出行，公共自行車的維護保養(yǎng)不及時、城市道路條件不完備等都可能使出行造成城市第二種污染。因此，政府應培育自行車慢行車道，把優(yōu)先發(fā)展公交、優(yōu)化城市慢行交通提到重要地位。企業(yè)應強化管理，服務水平跟上居民用車步伐。

（五）運營管理

公共自行車正式上線后，運行期間的網(wǎng)點管理、鎖柱管理、設(shè)施維護、車輛狀況、運轉(zhuǎn)調(diào)度、網(wǎng)點衛(wèi)生、客戶服務等工作細碎繁瑣，現(xiàn)階段實行全面自動化還為時過早，要通過招聘“4050”人員、下崗失業(yè)人員等途徑解決，并開展相應培訓，培養(yǎng)員工樹立良好的職業(yè)道德，嚴格管理，規(guī)范服務，文明待客，提升品質(zhì)，逐步、有序地實現(xiàn)從人員管理轉(zhuǎn)向無人自動運營的發(fā)展目標。

四、結(jié)論

城市公共自行車租賃系統(tǒng)是一項民生工程，它把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，對促進產(chǎn)業(yè)向循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型和建設(shè)一流的城市都具有十分重要的意義。公共自行車租賃系統(tǒng)作為打造政府民生工程的重大舉措，既要成為對外文明建設(shè)的窗口，解決城市建設(shè)和交通發(fā)展中的瓶頸問題，也要促進低碳環(huán)保節(jié)能理念的推廣，從而使城市環(huán)境品質(zhì)不斷提升。應用和推廣城市自行車出行服務系統(tǒng)，對緩解城市交通擁擠、改善城市環(huán)境、倡導綠色出行、促進城市交通可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義，是一個政府受益、群眾受益、環(huán)境受益、社會收益的具有長遠社會價值和環(huán)保意義的項目。

[1]Vishai Ceder.公共交通規(guī)劃與運營：理論、建模及應用[M].北京：清華大學出版社，2010.

F29

A

1673-0046（2016）11-0022-04