石油石化國(guó)企解決歷史遺留問(wèn)題存在的困難

石油石化國(guó)企解決歷史遺留問(wèn)題存在的困難

大企業(yè)辦社會(huì)范疇，夸大費(fèi)用支出規(guī)模；實(shí)際所需費(fèi)用彈性很大，如“三供一業(yè)”移交，地方一般要求“先改造后移交”，改造標(biāo)準(zhǔn)、移交費(fèi)用等都是多方談判的結(jié)果，彈性非常大。

第二，費(fèi)用承擔(dān)主體難以確定。分離國(guó)企辦社會(huì)職能的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是所需資金從哪里來(lái)，誰(shuí)該是費(fèi)用承擔(dān)的主體。國(guó)企作為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，無(wú)論從成本還是效率考慮，都應(yīng)該是分離辦社會(huì)的費(fèi)用承擔(dān)主體。但實(shí)踐中，問(wèn)題要復(fù)雜得多。比如，經(jīng)過(guò)多輪改革后，石油石化國(guó)有企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，無(wú)力承擔(dān)巨大的移交費(fèi)用；企業(yè)辦社會(huì)的形成是歷史原因，而為地區(qū)內(nèi)居民提供社會(huì)公共服務(wù)又是地方政府的重要職責(zé)，因此各級(jí)政府也有義務(wù)承擔(dān)相關(guān)的移交改造費(fèi)用；基于搞活國(guó)企、盤(pán)活國(guó)資，讓國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體考慮，出資人也應(yīng)主動(dòng)化解國(guó)企辦社會(huì)問(wèn)題。顯然，分離辦社會(huì)的費(fèi)用需要企業(yè)和政府共同來(lái)承擔(dān)，但如何分?jǐn)?、以誰(shuí)為主又是個(gè)難題，既要調(diào)動(dòng)地方的積極性，又不能完全由企業(yè)來(lái)兜底。

第三，地方承接尚有一定難度。當(dāng)前，石油石化國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重的主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)政實(shí)力較弱的地區(qū)，這些地方一般沒(méi)有能力承接國(guó)企分離的辦社會(huì)職能。既沒(méi)有足夠的財(cái)力分?jǐn)傄平毁M(fèi)用，又缺乏有能力的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。即使企業(yè)有資金、有意愿，也會(huì)因地方?jīng)]能力、員工反對(duì)等原因而難以移交。如離退休人員管理問(wèn)題，以四川省為例，全省現(xiàn)有包括中國(guó)石油在內(nèi)的國(guó)企辦離退休人員管理機(jī)構(gòu)54個(gè)，從業(yè)人員12萬(wàn)人，地方很難按現(xiàn)有的國(guó)企承辦標(biāo)準(zhǔn)接收相關(guān)人員和職能。

第四，涉及人員安置比較困難。企業(yè)辦社會(huì)形成的服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，一般要靠低成本戰(zhàn)略取勝。比如中國(guó)石油經(jīng)過(guò)多輪重組改制，為支持主業(yè)發(fā)展，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)作為蓄水池，接收了大量主業(yè)富余人員，造成礦區(qū)冗員嚴(yán)重且結(jié)構(gòu)極不合理，人工成本居高不下。按照改革的預(yù)期目標(biāo)，人員應(yīng)當(dāng)隨著業(yè)務(wù)和資產(chǎn)走，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往因?yàn)楣べY待遇、職業(yè)規(guī)劃等原因，企業(yè)的人不愿意去，地方政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)不愿意接，造成人員安置困難。企業(yè)擬關(guān)停的業(yè)務(wù)也往往面臨人員去向的問(wèn)題，從而影響改革的推進(jìn)。

第五，職工擔(dān)心自身利益受損。由于企業(yè)長(zhǎng)期辦社會(huì)，職工思想上就形成了一種思維定勢(shì)，總認(rèn)為“進(jìn)了企業(yè)門(mén)，就是企業(yè)人”，職工的一切都應(yīng)該由企業(yè)包下來(lái)，企業(yè)包辦職工所有事情理所當(dāng)然、天經(jīng)地義。即使在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳的情況下，由于企業(yè)的特殊地位，職工對(duì)企業(yè)的依賴心理依然嚴(yán)重，衣食住行、吃喝拉撒、生老病死等事宜，既不找政府，也不找市場(chǎng)，依賴企業(yè)。如果被改革分離后，擔(dān)心自身利益受到影響、服務(wù)品質(zhì)沒(méi)有保障，因此不愿打開(kāi)圍墻與地方融合，這種嚴(yán)重滯后的思想觀念，給解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)了障礙。