湖北省中小城市公共體育資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀研究
——以襄陽市為例

楊文東

湖北省中小城市公共體育資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀研究
——以襄陽市為例

楊文東

運用文獻資料法、訪談法等方法,以襄陽市為例對中小城市公共體育資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀進行研究。結(jié)果表明:中小城市公共體育資源的開發(fā)與利用存在體育場地設(shè)施缺乏且利用率不高、體育人力資源相對豐富但質(zhì)量不高疏于管理、運動項目資源豐富但沒有區(qū)域特色?對自然環(huán)境開發(fā)與利用不夠等問題并提出相應(yīng)建議。

中小城市;公共體育資源;開發(fā)與利用

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.12.018

1. 前言

“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì),是我國體育工作的根本方針和任務(wù)全民健身是全體人民增強體魄健康生活的基礎(chǔ)和保障,人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵”在全民健身工程進入到第三期的大背景下,全民健身運動已取得初步成效,全民健身意識得到很大提高,但是隨著我國城市化進程的快速推進,特別是2010年初受全球金融風(fēng)暴影響,有相當數(shù)量的農(nóng)民工到中小城市就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè),一些中小城市人口規(guī)?？焖贁U大受此影響以及在近年來城市過于注重經(jīng)濟建設(shè)的背景下,體育資源供給嚴重落后中小城市聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)村,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點,因此關(guān)注中小城市的全民健身工程的全面推進,才能真正實現(xiàn)全民健身,增強全體人民體魄的總目標

2. 城市公共體育資源開發(fā)與利用的內(nèi)涵

關(guān)于公共體育資源的定義,目前學(xué)界主要有兩個觀點,一個是以董新光為代表的認為公共體育資源主要是指由政府體育行政部門掌握或擁有的具有公共物品性質(zhì)的,用于進行體育事業(yè)社會管理和公共服務(wù)的人力物力財力和信息等要素的總稱[1];另一個是以梁金輝為代表的認為公共體育資源是指一個社會用于提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)所需要的各種條件和要素的總和,一般包括有形資源和無形資源[2]筆者觀點更傾向于后者,認為城市公共體育資源是指能夠為城市居民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的各種條件和要素的總和,基于這個認識,本文從體育場地資源、體育人力資源、運動項目資源、自然環(huán)境資源四個方面對襄陽市公共體育資源進行研究。

2.1 提高城市居民身體素質(zhì),推進全民健身工程

城市公共體育資源作為城市體育發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、內(nèi)容和手段,其質(zhì)量的優(yōu)劣、數(shù)量的豐缺及利用效率的高低,是影響社會體育功能發(fā)揮的因素,在相當大的程度上制約著全面小康社會體育發(fā)展的規(guī)模和速度,是支撐全民健身運動能否取得更大成績的關(guān)鍵。

2.2 促進城市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拉動內(nèi)需

公共體育資源開發(fā)與利用決定著體育產(chǎn)業(yè)的興衰及其所能發(fā)揮的經(jīng)濟能量。首先,人力資源的增長必將促進體育消費需求的增加;其次,體育場地設(shè)施的投入,帶動生產(chǎn)制造及銷售行業(yè)發(fā)展;體育教育、體育傳媒、體育科技等行業(yè)的發(fā)展,形成全方位立體化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見,公共體育資源開發(fā)與利用是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),拉動城市內(nèi)需的重要手段。

3. 城市公共體育資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀分析

3.1 體育場地資源的開發(fā)與利用

根據(jù)全國第六次體育場地普查結(jié)果顯示,截止2013年12月31日,襄陽市擁有體育場地14562個,場地面積總計5985704.72平方米?在利用方面,目前,我國的各種體育場館、設(shè)施,主要集中在學(xué)校里,這其中只有很少一部分場館向社會開放,雖然有些學(xué)校有限度的開放一些場館,但總體體育資源的開發(fā)與利用程度還是比較低的[3]。在襄陽市問題同樣出現(xiàn),全天開放比例最高的是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之外的其他系統(tǒng),最低的是教育系統(tǒng),特別是中小學(xué)不開放比例高達59.71%[4]。由此可見中小城市公共體育場地資源的開發(fā)與利用都存在很大的發(fā)展空間,利用效率不高是普遍存在的問題,盡管政府部門出臺文件要求學(xué)校在學(xué)生放學(xué)后免費對外開放,但是,從執(zhí)行情況看,結(jié)果不容樂觀。

3.2 體育人力資源的開發(fā)與利用

根據(jù)襄陽市統(tǒng)計局2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,截止2014年底,全市注冊社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達到8640名。按全市常住人口560.0萬人計算,每千人擁有1.5名社會體育指導(dǎo)員。從數(shù)量上分析,襄陽市人均擁有社會體育指導(dǎo)員數(shù)量已超過國家體育總局印發(fā)的《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011年-2015年)》,但是從質(zhì)量分析,一級及以上水平的社會體育指導(dǎo)員比例太小,僅為2.6%。

3.2.1 社會體育指導(dǎo)員

根據(jù)襄陽市統(tǒng)計局2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,截止2014年底,全市注冊社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達到8640名。按全市常住人口560.0萬人計算,每千人擁有1.5名社會體育指導(dǎo)員。從數(shù)量上分析,襄陽市人均擁有社會體育指導(dǎo)員數(shù)量已超過國家體育總局印發(fā)的《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011年-2015年)》,但是從質(zhì)量分析,一級及以上水平的社會體育指導(dǎo)員比例太小,僅為2.6%。

3.2.2 體育教師

根據(jù)襄陽市統(tǒng)計局2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,全市共有各級各類學(xué)校1402所,共有中小學(xué)專職體育教師 932 人,根據(jù)中央編辦、教育部、財政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準意見的通知》的實施意見,襄陽目前需要體育教師至少 1 725 名,目前缺編體育教師 793 人。[5]襄陽市體育教師數(shù)量嚴重不足,繁重的體育教學(xué)工作讓體育教師沒有更多的精力投入到全民建身及社會服務(wù)中。

3.3 體育運動項目資源的開發(fā)與利用

襄陽市已開展籃球、排球、足球、田徑、游泳、自行車、羽毛球等41個競技項目的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和扇舞、空竹、健身拳等32個群眾項目的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。一些新興運動項目也有開展如:方程式賽車、攀巖、輪滑等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小眾項目如:徒步、騎行、游泳等逐漸興起,并趨向流行。

3.4 自然環(huán)境資源的開發(fā)與利用

自然環(huán)境資源是體育資源的重要補充,在體育資源的開發(fā)與利用中具有巨大的挖掘潛力。襄陽市依山傍水,環(huán)境宜人,但并沒有很好的將有利的自然資源轉(zhuǎn)換為體育資源,從僅有的幾條依山而建的健身步道及濱江健身步道上人滿為患的景象可知,人們的健身需求遠遠沒有得到滿足。

4. 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 體育場地資源欠缺,利用率較低

襄陽市人均占有體育場地面積低于全國平均水平,并且部分體育場地設(shè)施破損,缺少維護。在現(xiàn)有的體育場地中有近一半歸屬中小學(xué)校,有近一半的中小學(xué)校的體育場地是不對外開放的,利用效率低導(dǎo)致原本緊張的體育場地資源,更加難以滿足全民健身需求。

4.1.2 體育人力資源較豐富但疏于管理

綜合社會體育指導(dǎo)員、體育教師及潛在體育人力資源即高校體育專業(yè)學(xué)生等資源數(shù)據(jù)分析,襄陽市體育人力資源相對豐富,從種類上講,幾乎涵蓋了當下開展的所有體育項目;從數(shù)量上講,超過了國家平均水平?但是,也存在質(zhì)量不高、組織管理制度不健全、知識更新緩慢、缺乏從事體育指導(dǎo)工作經(jīng)驗等問題。

4.1.3 運動項目資源豐富,但區(qū)域特色不突出,項目附加值不高

目前,襄陽市由政府主導(dǎo),民間組織推動開展的運動項目資源比較豐富,傳統(tǒng)項目?新興項目等都有開展,群眾參與度較高的前五項分別是:籃球、乒乓球、羽毛球、健身廣場舞、健身徒步,在群眾參與度較高的項目中區(qū)域特色不明顯,一些民俗民間的傳統(tǒng)體育項目逐漸淡出人們的生活。另外,在運動項目資源的價值開發(fā),過于局限于健身娛樂價值,其附加價值沒有得到關(guān)注,如:運動項目的產(chǎn)業(yè)價值、旅游價值等。

4.1.4 自然環(huán)境資源開發(fā)潛力大,但利用率不高

襄陽市南有峴山、虎頭山,中有漢江穿城而過,北有廣袤的丘陵,有著優(yōu)質(zhì)的自然地理資源,擁有巨大的開發(fā)潛力，但實際情況是,僅有一條環(huán)山步道,良好的自然資源沒有得到有效的利用。

4.2 建議

4.2.1 政府主導(dǎo),合理布局,提高現(xiàn)有體育場地的利用率

體育場地資源的開發(fā)與利用,涉及土地使用、經(jīng)費籌集、市民需求等,關(guān)系到人民身體健康和現(xiàn)代城市的發(fā)展建設(shè)是一項重要的民生工程。因此,政府部門應(yīng)該在體育場地資源配置中擔當主要責任,合理布局體育場地,吸引社會資金開發(fā)體育場地資源;政府部門應(yīng)出臺具體政策,引導(dǎo)學(xué)校限時免費開放或政府購買或有償使用,開放體育場地,提高學(xué)校體育場地的利用率。

4.2.2 構(gòu)建體育人力資源綜合信息管理平臺,建立健全體育人力資源管理制度

政府部門主導(dǎo),利用互聯(lián)網(wǎng),建立體育人力資源綜合信息管理平臺,將社會體育指導(dǎo)員、體育教師、運動員、體育院校等相關(guān)信息分類整理后,及時向社會發(fā)布,為社會提供選擇和服務(wù),在實現(xiàn)雙向選擇的同時,政府部門可以及時了解社會對體育人力資源的需求方向,建立健全體育人力資源管理制度,宏觀調(diào)控城市公共體育資源配置，利用高校體育專業(yè)平臺定向培養(yǎng)潛在體育人力資源,建立培訓(xùn)體育教師?高校體育專業(yè)學(xué)生取得社會體育指導(dǎo)員資格的制度。

4.2.3 發(fā)展民間傳統(tǒng)特色體育項目,結(jié)合優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境資源,開發(fā)體育項目的附加價值

開發(fā)體育運動項目資源與弘揚民間民俗傳統(tǒng)文化、發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)相結(jié)合,利用優(yōu)益的自然環(huán)境資源及旅游景區(qū)資源,打造具備區(qū)域特點的體育品牌。修建健身步道、登山步道、自行車騎行專用道等發(fā)展徒步、登山、騎行等項目,讓群眾能夠在風(fēng)景秀麗、空氣清新的環(huán)境中鍛煉身體;修建自行車騎行專用道,將市區(qū)及周邊各旅游景區(qū)串聯(lián)起來,形成健身、旅游一體化模式,即形成地方旅游特色,又為全民健身創(chuàng)造了條件,一舉多得。

[1] 董新光.論公共體育資源配置的不平衡及改革取向[J].體育丈化導(dǎo)刊,2007(3):6～11.

[2] 梁金輝.公共體育資源優(yōu)化配置問題研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2008.1.

[3] 王松.從社會分層的角度分析城市居民公共體育資源占有的不平等現(xiàn)象[J].體育科技文獻通報,2011,19(2):94-95,107.

[4] 楊文東,張華江,朱大清.鄂西北公共體育場地現(xiàn)狀與對策—以襄陽市為例[J].湖北文理學(xué)院學(xué)報,2015(8):64～67.

[5] 蘇家福,周紅萍.襄陽市中小學(xué)體育師資隊伍現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].湖北文理學(xué)院學(xué)報,2014(11):30～35.

2014年度湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目(14G341)；2016年鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心項目( 2016JDY014)。

楊文東，湖北文理學(xué)院體育學(xué)院。