主動(dòng)作為開創(chuàng)“十三五”良好開局

溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 方勇軍

主動(dòng)作為開創(chuàng)“十三五”良好開局

溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 方勇軍

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是溫州向全面小康社會(huì)標(biāo)桿城市邁進(jìn)的起始之年。圍繞今年的預(yù)期目標(biāo)和總體要求，要堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是溫州向全面小康社會(huì)標(biāo)桿城市邁進(jìn)的起始之年。圍繞今年的預(yù)期目標(biāo)和總體要求，我們主要做好六方面重點(diǎn)工作。

抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，筑牢穩(wěn)定增長基礎(chǔ)

在“十三五”開局之年打響“開門炮”，實(shí)現(xiàn)“開門紅”，以創(chuàng)新發(fā)展為重要?jiǎng)恿?，進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，聚焦投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高投資有效性，圓滿收官“三年超萬億投資計(jì)劃”。

促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。全市計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資3800億元、增長11%以上。努力做到投資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，與全省投資增長目標(biāo)相銜接，與全市GDP增長目標(biāo)相匹配，與溫州建設(shè)全面小康社會(huì)標(biāo)桿城市新三年投資計(jì)劃相一致。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。力爭實(shí)現(xiàn)“四個(gè)15%以上”：全市重大基礎(chǔ)設(shè)施投資增長15%以上，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增長15%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上，生態(tài)環(huán)保投資增長15%以上。其中重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資要力爭增長20%左右。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資比重達(dá)64%以上。強(qiáng)化擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，確保工業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重達(dá)26%以上。

突出重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)省“411”重大實(shí)施項(xiàng)目71個(gè)，年度計(jì)劃投資376億元；安排市重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目330個(gè)，年度計(jì)劃投資603億元，其中項(xiàng)目開工71個(gè)，建成56個(gè)，續(xù)建203個(gè)，安排前期項(xiàng)目76個(gè)。市級(jí)政府投資項(xiàng)目451個(gè)，投資370億元。全力推進(jìn)市域鐵路、高速公路等一批帶動(dòng)性強(qiáng)、投資體量大的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成重大交通設(shè)施投資300億元。

加大項(xiàng)目攻堅(jiān)力度。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力。推進(jìn)督查督辦制、掛牌亮燈制、通報(bào)約談制、代辦領(lǐng)辦制、考核獎(jiǎng)勵(lì)制等五大工作機(jī)制。抓好開展項(xiàng)目集中開工、銀項(xiàng)對(duì)接、征地拆遷政策處理、供地報(bào)批等專項(xiàng)活動(dòng)。

加快投融資體制創(chuàng)新。繼續(xù)完善充實(shí)溫州PPP項(xiàng)目推介庫，推動(dòng)一批PPP示范項(xiàng)目落地，推動(dòng)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。通過傳統(tǒng)企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)皩ｍ?xiàng)建設(shè)債券等支持地下管廊、雙創(chuàng)基地、特色小鎮(zhèn)、城中村改造等重大項(xiàng)目建設(shè)。

抓供給、促轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，按照去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

深入實(shí)施“510”產(chǎn)業(yè)培育提升工程。制訂實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)年度培育實(shí)施計(jì)劃，以考核為導(dǎo)向培育發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港石化、通用航空、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)。編制實(shí)施灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)參與海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革試點(diǎn)、四大海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、浙江洞頭海島綜合開發(fā)與保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)城融合的東部新增長極，加快推動(dòng)溫州城市發(fā)展從“甌江時(shí)代”向“東海時(shí)代”跨越，確保海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增速不低于GDP增速。

貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。做好年度政府投資信息化項(xiàng)目計(jì)劃編排，完成項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。

大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。編制服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。加快推進(jìn)溫州傳化公路港等120個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)27家服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提升發(fā)展，加快16個(gè)省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)。爭列省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū))培育試點(diǎn)。確保服務(wù)業(yè)占GDP的比重繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

大力實(shí)施時(shí)尚化戰(zhàn)略。制定時(shí)尚化戰(zhàn)略2016年度實(shí)施方案，督促加快一批重點(diǎn)時(shí)尚化項(xiàng)目建設(shè)，爭取一批企業(yè)列入省級(jí)重點(diǎn)時(shí)尚企業(yè)和時(shí)尚品牌，完成時(shí)尚化戰(zhàn)略實(shí)施分析報(bào)告，借助各種媒體擴(kuò)大時(shí)尚化宣傳。

抓平臺(tái)、強(qiáng)支撐，推動(dòng)集群集聚發(fā)展

集中梳理一批投資10億元以上特別是20億元以上、50億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)大項(xiàng)目向大平臺(tái)集聚、傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長極、招商引資的主陣地、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)。

整合提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升行動(dòng)計(jì)劃，組織各地開展平臺(tái)清理整合工作，建立工業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、資源向大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚，形成以浙南科技城、甌江口、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭的“3+N”平臺(tái)格局。

加快推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。組織編制甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和分區(qū)的工作機(jī)制，集中力量推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，著力抓好20億元以上尤其是50億元以上產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目招商工作。

抓改革、增優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新

深入推進(jìn)低碳、新能源、龍港新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)信用體系建設(shè)等國家級(jí)試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)改革項(xiàng)目化建設(shè)、載體化管理，探索形成一批具有自主創(chuàng)新特色的制度設(shè)計(jì)。

深入創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。完成全市統(tǒng)一的信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。推進(jìn)溫州信用記錄和信用產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建成熟信用服務(wù)市場(chǎng)。

推進(jìn)國家新能源示范城市和國家低碳城市試點(diǎn)。編制實(shí)施“十三五”能源發(fā)展、清潔能源和電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)非化石能源發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)新突破低碳金融，爭創(chuàng)一批新試點(diǎn)，挖掘儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)溫州市碳排放管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)信息化平臺(tái)互聯(lián)對(duì)接。

全面開展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制，全面推進(jìn)正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，全面建立健全鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制，全面建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育。培育發(fā)展9個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，爭列第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃創(chuàng)建20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)各種改革試點(diǎn)在特色小鎮(zhèn)先行先試，全面開展“比、學(xué)、趕、超”活動(dòng)。

深化中心鎮(zhèn)和小城市發(fā)展。深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)事權(quán)下放的針對(duì)性和實(shí)效性。深化鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法體制改革，建立績效考核機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。深入推進(jìn)龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和柳市國家中小城市改革試點(diǎn)。

抓民生、求實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。研究建立“十三五”全市社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，落實(shí)一批改善民生事業(yè)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)和建成投用。牽頭謀劃溫州基本公共服務(wù)體系建設(shè)思路，推動(dòng)基本公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的基本公共服務(wù)均等化。全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化教育布局，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。積極推進(jìn)“1+11+13+26”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系建設(shè)。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)44個(gè)農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目、15個(gè)“411”項(xiàng)目、170個(gè)左右中央投資項(xiàng)目建設(shè)。爭取用海指標(biāo)1萬畝，中央投資預(yù)算內(nèi)農(nóng)水項(xiàng)目資金1億元以上。

維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，妥善解決價(jià)格投訴舉報(bào)與價(jià)格信訪。完善“溫州菜籃子”和溫州價(jià)格監(jiān)測(cè)指數(shù)，探索建立成本信息公開制度，提升價(jià)格服務(wù)水平，服務(wù)政府價(jià)格決策。

抓謀劃、重落實(shí)，發(fā)揮參謀助手作用

圍繞“十三五”規(guī)劃編制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)判、項(xiàng)目儲(chǔ)備等重大事項(xiàng)，聚焦一批既該干又能干的大事，加強(qiáng)謀劃力度，充分發(fā)揮參謀助手作用。

編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃。根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，圍繞落實(shí)五大發(fā)展理念需要推進(jìn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來謀篇布局，集思廣益，凝心聚力，編制好“十三五”規(guī)劃綱要。抓緊制定“十三五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案，研究具體的實(shí)施辦法和保障措施，明確工作責(zé)任、時(shí)間和質(zhì)量要求。

切實(shí)抓好專項(xiàng)規(guī)劃編制。抓好各區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的咨詢審議、審核審批和發(fā)布實(shí)施工作，各專項(xiàng)規(guī)劃要求于6月底前完成審批發(fā)布。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期謀劃。加快杭溫高鐵、中石化LNG、南岸水庫、金麗溫高速公路東延伸線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，爭取把事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的一些重大工程和項(xiàng)目納入國家、省專項(xiàng)規(guī)劃。