應(yīng)用型本科教育大眾評價機(jī)制構(gòu)建問題探討

趙建春，張沛霖

（1.山東管理學(xué)院，山東濟(jì)南250357；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

應(yīng)用型本科教育大眾評價機(jī)制構(gòu)建問題探討

趙建春1，張沛霖2

（1.山東管理學(xué)院，山東濟(jì)南250357；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

教育的根本是為社會和人的發(fā)展服務(wù)，而不是學(xué)校的私事。需要行業(yè)企業(yè)滿意、學(xué)生滿意、家長滿意、政府滿意，而不是為學(xué)校自我陶醉。應(yīng)用型本科教育作為一種以應(yīng)用為主的教育類型，在教育大眾化語境中更應(yīng)當(dāng)置于大眾監(jiān)督之下。建立社會性的大眾評價機(jī)制，從社會角度對應(yīng)用型本科教育效能作出真實價值判斷，引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校找準(zhǔn)辦學(xué)定位，保障我國高等教育健康發(fā)展。

應(yīng)用型本科；大眾；評價

一、應(yīng)用型本科教育大眾評價機(jī)制的內(nèi)涵與特點

（一）內(nèi)涵分析

在國家經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，地方高校為了滿足地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對接各地方需求形成自身辦學(xué)特色，順勢開始向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。應(yīng)用型本科教育作為高等教育大眾化進(jìn)程中一種新的教育類型應(yīng)運而生，是指以培養(yǎng)知識、能力和素質(zhì)全面而協(xié)調(diào)發(fā)展，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高級應(yīng)用型人才為目標(biāo)的高等教育，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生將理論應(yīng)用于實際的能力。

教育評價，是在一定的教育價值觀或教育目標(biāo)指導(dǎo)下，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運用可行的科學(xué)手段，通過系統(tǒng)地收集信息資料并進(jìn)行分析整理，在對信息與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，對教育活動、教育過程和教育結(jié)果作出價值判斷，為提高教育質(zhì)量和教育決策提供依據(jù)的過程。美國的泰勒首度將評價機(jī)制引入教育領(lǐng)域，開創(chuàng)教育評價制度，對引導(dǎo)和促進(jìn)教育的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生巨大效果，受到世界教育界的普遍重視。

應(yīng)用型本科教育作為一種培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育方式，其評價機(jī)制應(yīng)走出當(dāng)前高等教育評價過于“行政化”境域，回歸社會，構(gòu)建真正社會化的大眾評價機(jī)制，充分實現(xiàn)教育評價功能。應(yīng)用型本科教育大眾評價機(jī)制，本質(zhì)內(nèi)涵就是根據(jù)應(yīng)用型本科教育的價值訴求和社會需要，通過對教育關(guān)鍵要素即師資和學(xué)生的信息資料進(jìn)行深入比較分析，對教育效能作出價值判斷，并實現(xiàn)大眾教育監(jiān)督權(quán)的社會性評價機(jī)制。

（二）特點分析

從評價內(nèi)容看，該評價機(jī)制具有迥異于以往評價機(jī)制的三個特點：

1.側(cè)重師資隊伍的知識水平與人才培養(yǎng)能力的評價

人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)過程，包括師資、設(shè)備、圖書、管理、教育理念、校園文化等等諸多要素，是各要素有機(jī)協(xié)作配合下共同作用的育人系統(tǒng)。作為應(yīng)用型本科院校能否在何種程度上將社會生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗和知識向?qū)W生應(yīng)用能力轉(zhuǎn)化，學(xué)生綜合素質(zhì)生成效果如何，在客觀性上，師資隊伍則是其中的決定性要素。其他各要素都屬于條件范疇，重要但不能自然發(fā)生作用，只能在教師的統(tǒng)合調(diào)配中發(fā)生其教育價值，受教師的教學(xué)需要所支配。以往的高等教育教學(xué)評價重視要素的綜合考查評估，只要條件要求達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)教育質(zhì)量就會自然提高，將各學(xué)校引向了“條件拼比”境域。對它們整合運作的機(jī)制狀況，特別是其中最具活力和處于支配地位的師資隊伍重視不夠。

大眾評價機(jī)制則把師資隊伍作為決定性要素，對師資隊伍水平和育人能力作出判斷，其他皆作為條件。在功能性上，師資隊伍的水平和育人能力代表學(xué)校的水平和教學(xué)能力。它包括師資隊伍的專業(yè)知識和行業(yè)知識水平、學(xué)術(shù)研究和教育教學(xué)研究能力、專業(yè)的社會崗位實踐操作能力，以及將知識綜合融匯轉(zhuǎn)化為學(xué)生崗位應(yīng)用能力和技能的育人能力。學(xué)歷學(xué)位固然也重要，但不必過于苛求。另外，還要分析評價應(yīng)用型本科院校關(guān)于專業(yè)師資隊伍建設(shè)的規(guī)劃和實施。這是輔助對應(yīng)用型院校人才培養(yǎng)能力進(jìn)行科學(xué)評價的必然途徑，也是有別于現(xiàn)有各教育評價模式的基本點。

2.重視學(xué)生的應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)評價

教育過程的全部價值實現(xiàn)，最后集中凝聚在教育的結(jié)果——學(xué)生。學(xué)生是教育的最終目標(biāo)，也是衡量學(xué)校教育教學(xué)最后和最根本的唯一準(zhǔn)確標(biāo)尺。現(xiàn)行的教育評價體系也重視對學(xué)生進(jìn)行考察，但主要關(guān)注學(xué)生就業(yè)率高低，這種評價具有很強(qiáng)的模糊性。大眾評價機(jī)制主張對學(xué)生全面性的評價，包括專業(yè)學(xué)生的應(yīng)用能力、就業(yè)率、就業(yè)合理度即職業(yè)崗位和理性、職業(yè)生涯發(fā)展能力，以及畢業(yè)學(xué)生對學(xué)校教育的滿意度。不對學(xué)生進(jìn)行深入和全面考察，任何教育評價結(jié)論其真實性都不足。

3.重視評價教育效果，即主要評價教育實際實現(xiàn)的價值

教育是個極其復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，包含眾多可以表現(xiàn)形態(tài)區(qū)分的主觀的和客觀的等要素，整個過程的組織實施和調(diào)節(jié)管理是學(xué)校的具體職責(zé)。其他任何社會要素，都不可能深入到學(xué)校的整個運行過程進(jìn)行全面干預(yù)。社會對教育的關(guān)注，主要是關(guān)注教育能否和在何種程度上滿足社會需要，教育為社會所廣泛認(rèn)可即為成功。換言之，該評價機(jī)制作為教育的社會監(jiān)督手段，不追求學(xué)校邏輯上能夠做什么和實踐上如何去做，主要是關(guān)注做的如何?，F(xiàn)行的應(yīng)用型本科教育評價模式對教育教學(xué)的硬性條件和教學(xué)組織方式很重視，評價深受教育教學(xué)過程組織方式和教學(xué)條件影響，對本該屬于學(xué)校自主權(quán)內(nèi)的事項干預(yù)過多，迫使學(xué)校急功近利，不能實現(xiàn)評價的最高價值。

二、構(gòu)建應(yīng)用型本科教育大眾評價機(jī)制的客觀必要性

（一）高等教育大眾化發(fā)展的需要

在高等教育大眾化語境中，教育是為社會、為廣大民眾提供的技術(shù)和知識服務(wù)，接收高等教育已成為廣大公民的基本權(quán)利。高校作為高等教育的實施者，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)及專門生產(chǎn)技術(shù)研究活動，直接與社會大眾和社會各行各業(yè)廣泛緊密地聯(lián)系在一起。社會才是高等教育存在的最后和最根本依據(jù)，是其發(fā)展的直接動力源泉。高等教育應(yīng)當(dāng)置于社會大眾視野中，以其優(yōu)質(zhì)活動滿足社會大眾的希望和要求。應(yīng)用型本科教育的目的是培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的應(yīng)用型專業(yè)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因此，應(yīng)由社會大眾來評判應(yīng)用型本科教育的成功與否。隨著高等教育大眾化程度逐漸提高，越需要也越應(yīng)當(dāng)接受大眾的監(jiān)督評價。作為高等教育中與社會聯(lián)系最為密切的應(yīng)用型本科教育，社會性的大眾評價機(jī)制就成為社會有效參與應(yīng)用型本科教育監(jiān)督管理的最佳路徑。

（二）化解應(yīng)用型本科教育改革發(fā)展困境的需要

各本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，普遍存在辦學(xué)定位不明確、學(xué)生就業(yè)定位模糊等困境。運用應(yīng)用型本科教育的大眾評價機(jī)制，引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)換視角，從教育領(lǐng)域之外觀察教育，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，從行業(yè)企業(yè)的需要和學(xué)生的利益出發(fā)，全面調(diào)整教育理念和人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育教學(xué)過程，有助于明確學(xué)校的辦學(xué)方向和就業(yè)方向，找準(zhǔn)定位，化解教育和社會的矛盾，實現(xiàn)學(xué)校教育與社會的統(tǒng)一，達(dá)到社會行業(yè)企業(yè)滿意、學(xué)生滿意。

（三）應(yīng)用型本科教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要

所謂科學(xué)發(fā)展實質(zhì)在于應(yīng)用型本科教育要與社會發(fā)展要求密切適合，這是應(yīng)用型本科教育的生命力所在和發(fā)展的基礎(chǔ)。大眾評價機(jī)制作為社會監(jiān)督力量，主要關(guān)心學(xué)校對學(xué)生的高尚人性教育和較強(qiáng)應(yīng)用能力培養(yǎng)這些內(nèi)在的、本質(zhì)的方面，關(guān)注教育實效，并不受形象局限，這有助于將學(xué)校的興趣點由形象要素轉(zhuǎn)向質(zhì)量要素。其次，運用大眾評價機(jī)制，可在宏觀層面實現(xiàn)從社會需求出發(fā)調(diào)節(jié)專業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)對教育的管理力度，又可以從微觀角度促使和鼓勵學(xué)校根據(jù)區(qū)域行業(yè)企業(yè)特點構(gòu)建特色化人才培養(yǎng)模式，保障學(xué)校充分辦學(xué)自主權(quán)，是實現(xiàn)應(yīng)用型本科教育科學(xué)管理的最佳方式。

這種評價機(jī)制，要求學(xué)校切實擔(dān)負(fù)起教育的社會責(zé)任。在此機(jī)制下，教育的管理將還于社會，學(xué)校將是教育的經(jīng)營者實踐者，如此才能夠最終達(dá)到教育與經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與和諧發(fā)展。

三、構(gòu)建大眾評價機(jī)制的基本策略

（一）評價主體要具有獨立性和廣泛性

1.評價主體的獨立性。評價主體獨立性是構(gòu)建大眾評價機(jī)制的基礎(chǔ)條件。大眾化評價機(jī)制的評價主體應(yīng)該既不是政府主管的部門，也不是由學(xué)校主導(dǎo)成立的機(jī)構(gòu)，而是一種相對獨立的社會專門機(jī)構(gòu)。作為一種外在的監(jiān)督力量，評價主體及行為獨立，不受行政約束來直接督導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)。教育管理機(jī)構(gòu)與政府有著密切關(guān)系，學(xué)校主導(dǎo)成立的機(jī)構(gòu)對學(xué)校的評價帶有很強(qiáng)的主觀性，只有評價主體去行政化，行社會化民間化，才能夠最大程度地實現(xiàn)評價的客觀和公正。

2.評價主體的廣泛性。評價主體應(yīng)該是由行業(yè)企業(yè)專家，體現(xiàn)學(xué)生及家長意志且精通教育和熟悉相關(guān)社會職業(yè)領(lǐng)域的專門人士，以及教育管理機(jī)構(gòu)的教育專家和學(xué)校學(xué)生構(gòu)成，分別代表相應(yīng)群體的利益要求，構(gòu)成真正意義的大眾性評價主體，只評價應(yīng)用型本科教育質(zhì)態(tài)結(jié)果，不問教育過程和輔助條件，才能夠?qū)?yīng)用型本科院校，尤其是新建的應(yīng)用型地方本科院校起到積極有效的評價作用。

（二）評價活動要具有自主性

評價活動的自主性是構(gòu)建大眾評價機(jī)制的主體條件。大眾評價機(jī)制是一種專門委托的，由教育系統(tǒng)之外的平等社會主體對應(yīng)用型本科院校進(jìn)行的專門性教育評價。該種評價機(jī)制的結(jié)果要客觀、公正和準(zhǔn)確，才能為管理機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會提供服務(wù)。這就要求評價活動應(yīng)具有充分自主性。在不影響被評學(xué)校正常教學(xué)運行前提下，由評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價需要自主設(shè)置評價目標(biāo)，制定實施方案，與學(xué)校自主聯(lián)合協(xié)商確定實施評價活動的具體步驟及過程等，最大程度弱化行政等非正當(dāng)因素的干預(yù)。

（三）評價過程要保持公開性

評價情況和結(jié)論向社會公開，是構(gòu)建大眾評價機(jī)制的基本要求，也是該評價機(jī)制的價值實現(xiàn)要求。公開評價的原則和具體標(biāo)準(zhǔn)體系，讓社會大眾知曉評價的內(nèi)容、意圖和價值；公開評價活動過程，讓社會大眾監(jiān)督整個專業(yè)評價活動；公開評價結(jié)論，即該專業(yè)的人才培養(yǎng)水平、特色、優(yōu)勢、發(fā)展前景，及學(xué)生實際應(yīng)用能力和就業(yè)競爭與發(fā)展力等信息，給社會大眾以教育評判和選擇的機(jī)會。評價結(jié)論的公開，將應(yīng)用型本科教育評價的全部階段展示出來，充分保障社會大眾的知情權(quán)，有助于獲得社會對教育的重視，能夠充分發(fā)揮社會對應(yīng)用型本科教育的大眾監(jiān)督職能，同時也對應(yīng)用型本科學(xué)校形成最大程度的社會監(jiān)督和影響，從而引導(dǎo)和督促學(xué)校不斷改革專業(yè)人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的快速提升。

（四）評價結(jié)果要具有約束性

評價結(jié)果的約束性是構(gòu)建大眾評價機(jī)制的必要條件，大眾評價的價值在于提高應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升應(yīng)用型本科教育與社會發(fā)展要求切合程度。通過行業(yè)企業(yè)專家，體現(xiàn)學(xué)生及家長意志且精通教育和熟悉相關(guān)社會職業(yè)領(lǐng)域的專門人士，以及教育管理機(jī)構(gòu)的教育專家和學(xué)校學(xué)生，即企、民、官、學(xué)生組成的評價主體對應(yīng)用型本科院校教育的評價，其評價結(jié)果真實反映了應(yīng)用型本科教育的實際情況。該評價結(jié)果應(yīng)該對應(yīng)用型本科院校產(chǎn)生約束性，一方面通過大眾評價的結(jié)果反饋，約束應(yīng)用型本科院校明確在自身應(yīng)用型人才培養(yǎng)中存在問題及原因，根據(jù)結(jié)果找準(zhǔn)自己的辦學(xué)定位和應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位。另一方面評價結(jié)果還將影響各應(yīng)用型本科院校教學(xué)資源配置，教育主管部門可依據(jù)評價結(jié)果，對各應(yīng)用型本科院校進(jìn)行合理的教學(xué)資源安排；各應(yīng)用型本科院校應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行師資隊伍、實驗室、教學(xué)環(huán)境等教學(xué)資源的重新配置。沒有教學(xué)資源重新配置，人才培養(yǎng)模式不可能發(fā)生根本的變化，評價結(jié)果對各應(yīng)用型本科院校教學(xué)資源配置的約束，將對各應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式的變化產(chǎn)生重要作用。

（五）評價機(jī)制要遵循法制化

大眾評價機(jī)制不是臨時成立評價小組，制定方案、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對各應(yīng)用型本科院校進(jìn)行的評價，而是遵循法律政策的法制化、專業(yè)化的健全評價機(jī)制和隊伍，規(guī)定應(yīng)用型本科院校須每幾年接受一次國家法律批準(zhǔn)的認(rèn)證評價機(jī)構(gòu)所實行的評價。大眾評價機(jī)制法制化有利于各應(yīng)用型本科院校管理行為和管理監(jiān)督的協(xié)調(diào)、規(guī)范，保障學(xué)校的管理秩序，在學(xué)校內(nèi)部管理上實現(xiàn)有法可依、有法必依。評價機(jī)制法制化建設(shè)進(jìn)程在我國是一個漫長的階段，是一個不斷完善成熟的過程。

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G647

A

1673-0046（2016）10-0142-03

山東管理學(xué)院校級教研課題（JY2015-22）