公共圖書館服務(wù)社會化芻議

郭文寧

（遼寧省文化廳，遼寧 沈陽 110032）

公共圖書館服務(wù)社會化芻議

郭文寧

（遼寧省文化廳，遼寧 沈陽 110032）

在建設(shè)大文化的社會背景下，圖書館的管理與服務(wù)工作發(fā)生了巨大變化。這主要表現(xiàn)在圖書館的管理與服務(wù)理念由封閉式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式、圖書館的資源由紙質(zhì)文獻逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝襟w文獻，圖書館服務(wù)由傳統(tǒng)的文獻借還閱覽逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)內(nèi)容的多元化和服務(wù)形式的多樣化。面對這些轉(zhuǎn)變，公共圖書館需要因時而化，樹立大文化的服務(wù)理念，構(gòu)建社會化的服務(wù)體系，彰顯公共圖書館的社會職能。

信息時代 社會化服務(wù) 公共圖書館

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。這是順應(yīng)時代發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的題中應(yīng)有之義。公共圖書館事業(yè)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的重要組成部分，按照《決定》的要求，積極推動公共圖書館事業(yè)社會化進程，努力構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的社會化發(fā)展，應(yīng)該是公共圖書館事業(yè)未來發(fā)展的方向。現(xiàn)結(jié)合對相關(guān)文件學(xué)習(xí)以及對相關(guān)文化政策的理解，就公共圖書館服務(wù)社會化的問題談幾點粗淺的認識。

1 相關(guān)文件精神和文化政策解讀

在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和黨的十八屆三中全會《決定》中，將培育和促進文化消費、鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、發(fā)展文化非營利組織作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，進一步明確了公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的方向、思路和實施路徑，必將大大增強公共文化服務(wù)的發(fā)展動力，有效拓展公共文化服務(wù)的廣闊空間，切實增加廣大人民群眾的文化福祉。通過深入學(xué)習(xí)和理解，筆者認為，推動公共文化服務(wù)社會化需要首先弄清以下幾個基本問題。

1.1 推動公共文化服務(wù)社會化的重中之重在于引入市場競爭機制

公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，要求各級政府部門正確處理與市場、政府與社會的關(guān)系，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”為基本特征的現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，切實提高公共文化服務(wù)供給能力和總體水平。

1.2 推動公共文化服務(wù)社會化的當(dāng)務(wù)之急在于建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制

要實現(xiàn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，各級政府部門應(yīng)該為社會力量參與公共文化服務(wù)提供有效路徑，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進入公共事業(yè)領(lǐng)域。這有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，促進政府自身運作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和公共文化服務(wù)社會效率；有利于發(fā)揮社會力量在提供公共文化服務(wù)、改善社會文化治理方面的作用，激發(fā)整個社會的文化活力和文化創(chuàng)造力。

1.3 推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的終極目標在于保障公民基本文化權(quán)益

公共文化服務(wù)水平是社會公平正義的象征。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的目的是為了保障公民的基本的文化權(quán)益，培育和促進文化消費，政府工作重點在于創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)、維護社會公平正義，根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》，保障群眾基本文化權(quán)益，實現(xiàn)各級政府保障責(zé)任和義務(wù)的標準化，公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)的標準化，同時引導(dǎo)廣大人民群眾樹立健康的文化消費觀念和方式，激發(fā)文化市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

2 公共圖書館服務(wù)社會化是大勢所趨

近年來，我國各地在公共文化服務(wù)社會化發(fā)展方面有許多立足實際、改革創(chuàng)新的探索實踐，取得了良好效果和寶貴經(jīng)驗。如北京市東城區(qū)體育館路街道和皮卡少兒中英文圖書館合作開設(shè)了皮卡體育館路街道中英文少兒圖書館，這是北京東城區(qū)政府與民間“聯(lián)姻”誕生的首個針對特定人群的社區(qū)圖書館。另據(jù)2014年5月《中國文化報》報道，2011年，江蘇省無錫市無錫新區(qū)開始對圖書館進行社會化運作，通過招標將新區(qū)圖書館的建設(shè)、管理、運行和服務(wù)外包給專業(yè)公司，不僅效果良好，還榮獲第四屆文化部創(chuàng)新獎。這些公共文化服務(wù)社會化的實踐探索，不僅為國內(nèi)圖書館等公共文化事業(yè)建設(shè)提供了可資借鑒的范例，同時也為全國圖書館服務(wù)的社會化運營提供了新思路。

公共圖書館的屬性之一即社會性。公共圖書館的服務(wù)對象即具有閱讀能力和閱讀需求的所有社會成員。按照普遍性、均等性、基本性、便利性的要求，構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，最大限度滿足人民群眾對文化信息的需求，這是當(dāng)代公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本要求和建設(shè)目標。然而，就目前來看，我國圖書館服務(wù)社會化的程度還比較低。這不僅表現(xiàn)在圖書館的數(shù)量相對較少，布局不合理，服務(wù)人口的覆蓋率較低，更主要的是全社會的圖書館意識較淡薄，圖書館資源利用率低，圖書館持證讀者數(shù)量少，社會各界參與圖書館建設(shè)的氛圍遠遠沒有形成。這與發(fā)達國家圖書館形成了巨大的反差。近年來，盡管我國政府對公共圖書館事業(yè)高度重視，出臺了一系列的政策、規(guī)范和標準，積極發(fā)展公共圖書館事業(yè)，盡管我國公共圖書館界實施了一系列的發(fā)展戰(zhàn)略，在服務(wù)理念、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等方面不斷推陳出新，大膽變革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，但圖書館的普及率、利用率依然低下，投入和產(chǎn)出的效益很難用數(shù)字來計算和衡量?？梢哉f，我國公共圖書館服務(wù)的社會化程度非常低，建立和完善公共圖書館服務(wù)社會化體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，拓展公共圖書館服務(wù)外包、充分發(fā)揮非營利組織在提供公共圖書館服務(wù)方面的作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會、深化社會管理體制改革，改善公共圖書館服務(wù)供給狀況，滿足公民的文化信息需求，緩解公共圖書館資源供給與公民需求之間的矛盾，優(yōu)化公共文化資源配置，緩解政府財政壓力，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會的基礎(chǔ)條件和重要保障。

我們必須清醒地意識到，在國家“十三五”乃至未來的很長時期內(nèi)，各級政府必將進一步完善健全各項文化政策措施，加強對社會力量參與公共文化服務(wù)的政策扶持；營造平等準入的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與公共文化事業(yè)建設(shè)；推動社會體制機制創(chuàng)新，培育和促進文化類社會組織發(fā)展壯大；加強宣傳激勵機制，營造有利于社會力量參與公共文化服務(wù)的輿論氛圍。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場、社會三者缺一不可，要把政府主導(dǎo)和社會參與有機結(jié)合起來，引入市場機制，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的生動格局，全面增強公共文化服務(wù)活力和發(fā)展動力。

毋庸置疑，“服務(wù)”始終是圖書館建設(shè)所秉承的理念，但隨著時代的發(fā)展，要想為公共圖書館事業(yè)注入新的生機和活力，必須對其多年形成的體制機制進行變革和創(chuàng)新，而推動公共圖書館服務(wù)社會化似乎已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢。這種社會化趨勢大體表現(xiàn)在以下個方面，即圖書館由原來的政府包辦一切轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鹘缌α抗餐瑓⑴c圖書館建設(shè)與服務(wù)；公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系將進一步完善和健全，將覆蓋到更加廣闊的地域范圍和更加廣大的社會公眾；圖書館的服務(wù)對象將從有限擴大到無限；圖書館的服務(wù)內(nèi)容除了傳統(tǒng)項目將更加突出特色和品牌，成為全球信息傳播與交流網(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點，為需要幫助的任何人提供滿意的信息援助服務(wù)。

3 公共圖書館服務(wù)社會化需要做出的改變

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要分支，在整個公共文化服務(wù)體系中的地位舉足輕重。適應(yīng)公共文化服務(wù)社會化的趨勢，公共圖書館服務(wù)社會化必須在服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段等方面做出相應(yīng)的改變。

3.1 服務(wù)理念的社會化

公共圖書館服務(wù)社會化首先需要由社會化的服務(wù)理念。傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)理念無疑已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代圖書館服務(wù)社會化的需要，但圖書館“讀者第一，服務(wù)至上”“一切為了讀者”的基本服務(wù)宗旨永遠不會改變。圖書館不能再固守傳統(tǒng)的管理模式和管理觀念，必須以大圖書館的理念來規(guī)劃圖書館的管理與服務(wù)，淡化圖書館的地理邊界和讀者范圍。公共圖書館是全球信息網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，其服務(wù)對象為全世界范圍內(nèi)對本館提出信息服務(wù)需求的任何一個讀者。圖書館應(yīng)在全球信息網(wǎng)絡(luò)中有效展示本館的資源和服務(wù)，最大限度方便讀者檢索和利用。

3.2 服務(wù)方式的社會化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，圖書館的服務(wù)方式日趨多樣化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與多媒體技術(shù)的融合發(fā)展，為圖書館讀者服務(wù)工作開辟了新的空間。同時，在現(xiàn)代信息交流環(huán)境下，讀者選擇信息交流工具、獲取文獻信息，不僅要求方便快捷，而且要求精準高效。公共圖書館必須適應(yīng)社會信息化發(fā)展的趨勢，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)工作，為讀者營造多元化、多層次、多途徑的信息服務(wù)方式，最大限度滿足讀者多元化的精神文化需求。傳統(tǒng)的服務(wù)項目應(yīng)該不斷得到加強和完善，使之更加深化、細化，更加彰顯人性化；現(xiàn)代化的服務(wù)項目，如數(shù)字圖書館、移動圖書館、24小時自助圖書館、微信微博服務(wù)等，應(yīng)該貼近讀者實際，融入讀者學(xué)習(xí)、工作和生活，讓讀者切實感受到圖書館服務(wù)細致入微和便捷高效。同時，圖書館服務(wù)應(yīng)加強與社會各界的合作，吸引社會力量參與圖書館的管理和服務(wù)，這不僅可以實現(xiàn)圖書館資源與社會資源的優(yōu)勢互補，而且也可以推動圖書館服務(wù)社會化發(fā)展。

3.3 服務(wù)內(nèi)容的社會化

現(xiàn)代圖書館的服務(wù)內(nèi)容早已超越了傳統(tǒng)圖書館借借還還的范疇，服務(wù)內(nèi)容被烙上了深刻的社會化痕跡。除了傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)內(nèi)容，講座服務(wù)、展覽服務(wù)等已經(jīng)成為圖書館的核心業(yè)務(wù)，閱讀推廣服務(wù)被引起高度重視。依靠網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等社會化媒體，圖書館不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷翻新服務(wù)內(nèi)容。圖書館的很多服務(wù)內(nèi)容與時俱進，不僅與現(xiàn)代信息技術(shù)相融合，而且密切關(guān)注社會熱點和百姓生活實際?？梢哉f圖書館在努力以自己的方式積極融入社會生活。圖書館服務(wù)內(nèi)容的社會化，擴大了圖書館的知名度和影響力。現(xiàn)代圖書館不僅是一個文獻信息傳播與交流中心，其還是一個文化休閑娛樂中心，服務(wù)內(nèi)容的社會化，必將吸引更多的社會公眾走進圖書館，利用圖書館，圖書館也必將進一步融入社會，成為社會大眾須臾不可或離的文化殿堂。

3.4 服務(wù)手段的社會化

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代信息化在圖書館管理與服務(wù)工作中的應(yīng)用，加速了圖書館社會化的進程。傳統(tǒng)的工作管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展需要了，它必須適應(yīng)社會信息化的步伐，向更深層次發(fā)展。數(shù)字圖書館建設(shè)是圖書館服務(wù)社會化的象征，也是圖書館服務(wù)社會化的基礎(chǔ)和保障。數(shù)字圖書館資源可以依托網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨時空的傳播交流，手機圖書館、微信公眾平臺，讓很多讀者可以足不出戶來享受圖書館的便捷服務(wù)，24小時自助服務(wù)、流動圖書館服務(wù)、送書上門服務(wù)等，可以滿足不同群體的閱讀需求。圖書館服務(wù)手段的社會化為公共圖書館融入社會，提升為社會服務(wù)的能力和水平奠定了基礎(chǔ)。圖書館服務(wù)社會化必須立足社會發(fā)展的實際和讀者需求的實際，積極引進新技術(shù)、新媒體、新手段，為社會、為讀者提供高效率的滿意的服務(wù)。

4 結(jié)語

經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，圖書館這一具有特殊意義的場所，隨著時代的發(fā)展其服務(wù)社會、服務(wù)讀者的理念、方式、內(nèi)容、手段必然發(fā)生嬗變，但圖書館的職能、性質(zhì)不會改變，圖書館服務(wù)讀者的宗旨不會改變。公共圖書館將以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，不斷深化服務(wù)理念，不斷延伸與拓展服務(wù)方式和內(nèi)容，不斷改善和優(yōu)化服務(wù)手段，適應(yīng)社會發(fā)展需要，融入社會需求，在服務(wù)社會、滿足社會需求的前提下摸索前行，實現(xiàn)自身的價值，這是公共圖書館服務(wù)社會化所應(yīng)體現(xiàn)和追求的價值。

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郭文寧女，1976年生。本科學(xué)歷，館員。

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2016-10-12；責(zé)編：徐向東。）