新形勢(shì)下部門統(tǒng)計(jì)工作探索

（蘇州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇蘇州215004）

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新形勢(shì)下部門統(tǒng)計(jì)工作探索

宋瑩

（蘇州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇蘇州215004）

摘要:隨著統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)程的不斷深入，部門統(tǒng)計(jì)工作亟待加強(qiáng)。本文簡要梳理了江蘇蘇州部門統(tǒng)計(jì)工作中的舉措與亮點(diǎn)，剖析了制約部門統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的難點(diǎn)，建議強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路，全力推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作。

關(guān)鍵詞:部門統(tǒng)計(jì)；困境；舉措

部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。近年來，隨著統(tǒng)計(jì)“四大工程”全面推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)程逐步深入，提升部門統(tǒng)計(jì)工作水平勢(shì)在必行。2014年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作提出明確要求；2015年8月，江蘇省政府辦公廳發(fā)文《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)工作的意見》再次對(duì)部門統(tǒng)計(jì)提出22項(xiàng)具體工作舉措。兩份文件的相繼出臺(tái)，將部門統(tǒng)計(jì)工作的重要性提升到新的高度。本文簡要梳理了蘇州部門統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，旨在為推進(jìn)蘇州部門統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)作參考。

一、蘇州部門統(tǒng)計(jì)工作舉措與亮點(diǎn)

近年來，蘇州在推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)方面做了大量的工作，部門統(tǒng)計(jì)取得了長足的發(fā)展，走在了全國全省前列。

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注統(tǒng)計(jì)。2008年蘇州《市政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作的意見的通知》文件，要求各部門從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念，規(guī)范和完善部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立有效工作機(jī)制，提高部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源共享，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)在政府統(tǒng)計(jì)工作中的重要作用。文件出臺(tái)后，各部門領(lǐng)導(dǎo)以不同的方式，包括改善統(tǒng)計(jì)工作條件、親自參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目研究、到統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)會(huì)議講話、到基層檢查統(tǒng)計(jì)工作等等，指導(dǎo)和推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)了部門統(tǒng)計(jì)工作實(shí)效。

2.制定完善《蘇州市部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料報(bào)送目錄》。2008年蘇州市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源整合共享和規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布管理的實(shí)施意見》，根據(jù)文件要求，市統(tǒng)計(jì)局和部門具體經(jīng)辦人員反復(fù)溝通，于2009年8月整理了《蘇州市部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料報(bào)送目錄》并印發(fā)給各相關(guān)部門，各部門根據(jù)報(bào)送內(nèi)容與要求按時(shí)向統(tǒng)計(jì)局報(bào)送數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計(jì)局各有關(guān)處室根據(jù)職能分工與各部門相關(guān)處室建立溝通機(jī)制，政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)共同做好部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送、接收、管理和提供工作。2010年和2012年根據(jù)國家（省、市）綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的變化，以及單位機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整，人員重新定位等情況，蘇州市統(tǒng)計(jì)局兩次調(diào)整、補(bǔ)充、修訂了《蘇州市部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料報(bào)送目錄》。目前《目錄》涉及的部門有40多家，表種達(dá)到200多種，絕大多數(shù)部門能按照文件要求，積極與市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)處室溝通聯(lián)系，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。

《蘇州市部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料報(bào)送目錄》的實(shí)施是蘇州部門統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)里程碑，結(jié)束了多年來主要靠慣例和交情獲取部門數(shù)據(jù)的做法，第一次以正式文件的形式布置到各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

3.健全部門統(tǒng)計(jì)考核機(jī)制。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)聯(lián)系緊密，除了財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)外，其他服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)報(bào)表制度均以部門為主，2012年蘇州市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《蘇州市級(jí)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》。依托部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)52個(gè)成員單位進(jìn)行年度考核表彰，通過考核評(píng)優(yōu)，提升了部門統(tǒng)計(jì)責(zé)任感、實(shí)現(xiàn)了能力與任務(wù)的統(tǒng)一，形成了以先進(jìn)為榜樣，扎實(shí)工作，創(chuàng)優(yōu)爭先的部門統(tǒng)計(jì)工作氛圍。

4.開展部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化創(chuàng)建。為了貫徹省統(tǒng)計(jì)局《江蘇省部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)＜江蘇省部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化驗(yàn)收辦法〉的通知》和蘇州市統(tǒng)計(jì)局《蘇州市部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)辦法》文件精神，按照“分類指導(dǎo)、分批實(shí)施”的原則，2013年和2014年分兩批對(duì)全市32個(gè)重點(diǎn)部門開展蘇州市部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作，共計(jì)21家單位被評(píng)為“江蘇省部門統(tǒng)計(jì)示范單位”，10家單位為“蘇州市部門統(tǒng)計(jì)優(yōu)勝單位”。2014年初蘇州市統(tǒng)計(jì)局制定并印發(fā)了《2014年蘇州市部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作計(jì)劃》，繼續(xù)以規(guī)范指導(dǎo)、分工輔導(dǎo)、示范引導(dǎo)、總結(jié)督導(dǎo)各項(xiàng)措施為工作抓手，通過開展部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，提高部門統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

5.建立蘇州市市級(jí)部門GDP聯(lián)席會(huì)議制度。為全面、準(zhǔn)確反映全市地區(qū)生產(chǎn)總值總量，增進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合，蘇州市政府辦公室發(fā)文《關(guān)于建立蘇州市市級(jí)部門GDP核算聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，建立由市發(fā)改委服務(wù)業(yè)辦、經(jīng)信委、財(cái)政局、人社局、住建局、交通局、農(nóng)委、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、國資委、人民銀行市中心支行、蘇州保監(jiān)分局、郵政管理局等13個(gè)部門組成的市級(jí)部門GDP核算聯(lián)席會(huì)議制度。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，部門間互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，對(duì)于部門統(tǒng)計(jì)工作的推行起到了很大的促進(jìn)作用。

二、部門統(tǒng)計(jì)工作存在的不足及發(fā)展困境

盡管各部門在統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)方面取得了顯著成效，但是目前部門統(tǒng)計(jì)還存在著一些突出的問題，主要有三個(gè)方面。

1.重視程度有待提高。大多數(shù)的部門存在統(tǒng)計(jì)人員力量不足，工作配合程度不高，統(tǒng)計(jì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，這些表現(xiàn)出來的問題歸根結(jié)底是重視程度不夠。無論是在政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，還是在部門內(nèi)部，部門統(tǒng)計(jì)工作都處在邊緣化的境況，這也是推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作動(dòng)力不足，積極性不高，避難就輕的根本原因。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全。部門行業(yè)管理和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類方面存在不一致的情況，在統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等問題上也存在諸多不一致和交叉重復(fù)。這些問題需要各部門進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)、形成合力、攜手解決、共同推進(jìn)。

3.開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。工作思路陳舊是阻礙部門統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的重要原因。原來的思想觀念、思維方式和精神狀態(tài)不能很好的適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，工作按部就班，局限在傳統(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于利用原來的工作習(xí)慣、工作經(jīng)驗(yàn)去處理問題，缺少改革創(chuàng)新的魄力和勇氣。

三、有效推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我們要搶抓機(jī)遇，迎難而上，積極開拓部門統(tǒng)計(jì)新局面，重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。工作能否推進(jìn)很大程度上拼的是精氣神，是想干不想干，肯干不肯干，善干不善干。目前部門統(tǒng)計(jì)工作千頭萬緒，工作時(shí)不我待。面對(duì)挑戰(zhàn)，要弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的奮斗精神，真抓實(shí)干，一抓到底，從具體事情做起，用行動(dòng)創(chuàng)造看得見的工作實(shí)效。

2.增進(jìn)交流合作，建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。面對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作中的諸多難點(diǎn)，相應(yīng)建立一些專業(yè)性的工作小組，建立政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間相互協(xié)調(diào)、互相支持的工作機(jī)制，通過建立工作協(xié)調(diào)小組，具體研究對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、基本單位等進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一，最終達(dá)到政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)形成有機(jī)整體，互相支持、相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。

3.把握改革契機(jī)，探索創(chuàng)新工作思路。一方面貫徹落實(shí)國家、省文件的工作要求，一方面不斷探索創(chuàng)新。根據(jù)“智慧江蘇”政府大數(shù)據(jù)整合工程建設(shè)的要求，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)部門牽頭、部門分工協(xié)作、數(shù)據(jù)成果共享”的原則，加大電子化行政記錄有效轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)信息的力度，探索建立2個(gè)市級(jí)信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。一是在政府平臺(tái)上向社會(huì)公眾開通部門數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，公布經(jīng)各部門認(rèn)定的可以向社會(huì)公布的國民經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)；二是在統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部信息網(wǎng)上向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門開通部門數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)信息交流共享。

（責(zé)任編輯：高萍萍）