改進(jìn)嵊州市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作芻議

馬浙霞

（嵊州市統(tǒng)計(jì)局，浙江紹興312400）

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改進(jìn)嵊州市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作芻議

馬浙霞

（嵊州市統(tǒng)計(jì)局，浙江紹興312400）

摘要:文化產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，而文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求，影響對(duì)其的全面評(píng)估和指導(dǎo)發(fā)展。本文著眼嵊州市文化產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀，在剖析文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的具體辦法和保障措施。

關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)計(jì)；方法

近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)保持了迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，正逐漸成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。然而當(dāng)前，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)手段不能滿足文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取，從而影響到文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。紹興嵊州市以“百年越劇誕生地，千年剡溪唐詩(shī)路，萬(wàn)年文化小黃山”聞名，悠久的人文歷史和深厚的文化底蘊(yùn)孕育了豐富的文化資源，傳統(tǒng)越劇、根雕、竹編產(chǎn)業(yè)更是蓬勃發(fā)展，并迅速形成了產(chǎn)業(yè)塊狀。然而嵊州市文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，制約了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)反映，進(jìn)而影響到對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行客觀全面準(zhǔn)確的分析。為此，嵊州市統(tǒng)計(jì)局積極探索和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的方法，目前取得了階段性成效。

一、嵊州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

嵊州市是越劇之鄉(xiāng)、竹編之鄉(xiāng)、根藝之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，具有豐富的文化資源，傳統(tǒng)越劇、根雕、竹編產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)塊狀。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有民營(yíng)劇團(tuán)100個(gè)左右（其中有證照的64個(gè)），從業(yè)人員4300余人，演出2.6萬(wàn)余場(chǎng)次，年收入約1.5億元；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的嵊州藝術(shù)村內(nèi)集中了根雕、竹編、泥塑、紫砂、仿古木雕、戲具服裝、書畫、奇石古玩、茶藝等九大類約80余家文化企業(yè)，聚集著170多位工藝大師和民間藝人，吸引了中外來(lái)賓40多萬(wàn)人次前來(lái)參觀交流；嵊州市黃澤鎮(zhèn)仿古家具和戲劇服裝工藝產(chǎn)業(yè)也是近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，據(jù)保守估算，年產(chǎn)值均達(dá)到億元以上。但是，如何及時(shí)把反映嵊州市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和速度等發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出來(lái)，是擺在嵊州市統(tǒng)計(jì)工作中的一大難題。

二、嵊州市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的主要問(wèn)題

1.單位底數(shù)不清。雖然掌握了全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基本數(shù)據(jù)，但文化產(chǎn)業(yè)“多、小、散”的特點(diǎn)，仍然給文化產(chǎn)業(yè)資料的完整收集和數(shù)據(jù)的及時(shí)統(tǒng)計(jì)造成了困難，如民營(yíng)劇團(tuán)主要采用個(gè)人投資方式，常年奔波于全國(guó)鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等，經(jīng)營(yíng)相對(duì)比較分散；黃澤仿古家具產(chǎn)業(yè)雖然地域比較集中，但多以家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，銷售渠道靈活，這些都給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了難度，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，因此很多文化產(chǎn)值的數(shù)據(jù)只能靠推算獲得，數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性存在問(wèn)題。

2.統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不全。由于長(zhǎng)期以來(lái)在傳統(tǒng)思路上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重視程度不夠，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要依賴文化部門提供的信息，全市尚未建立起職責(zé)清晰、分工明確、隊(duì)伍健全的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作基礎(chǔ)較為薄弱。

3.隊(duì)伍業(yè)務(wù)不專。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)需要在全市建立一支掌握業(yè)務(wù)、熟悉情況的基層專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，從目前實(shí)際工作來(lái)看，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）雖然普遍有文化產(chǎn)業(yè)的分管負(fù)責(zé)人和文化站工作人員，但統(tǒng)計(jì)人員大多兼職，通常一個(gè)統(tǒng)計(jì)人員要承擔(dān)多項(xiàng)工作任務(wù)，工作壓力大，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，剛接手文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)較為生疏，對(duì)單位是否屬于文化產(chǎn)業(yè)判定概念比較模糊，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的理解不夠透徹，指導(dǎo)企業(yè)工作存在一定難度。

4.管理規(guī)范缺失。文化產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)部門多，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集存在一定難度。文化產(chǎn)業(yè)粗獷型的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)模式存在脫離形勢(shì)、界定局限、門類單一、指標(biāo)不全等問(wèn)題，已經(jīng)很難滿足和適應(yīng)現(xiàn)代文化建設(shè)的發(fā)展需要和文化體制的改革要求，難以為政府制定文化產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)提供客觀準(zhǔn)確的決策依據(jù)，迫切需要結(jié)合嵊州實(shí)際，重新規(guī)范和統(tǒng)一文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑、范圍，建立規(guī)范明確的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)嵊州市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的具體辦法探究

1.建立健全文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查成果，對(duì)普查采集到的全部法人單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的文化活動(dòng)屬性進(jìn)行甄別，對(duì)其中確認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)的法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，以及其他法人單位所屬的具有文化活動(dòng)屬性的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行認(rèn)定標(biāo)識(shí)，生成文化產(chǎn)業(yè)基本單位名錄庫(kù)。同時(shí)，根據(jù)普查資料對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、增長(zhǎng)速度進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行充分評(píng)估和論證，看其是否符合邏輯性并根據(jù)差異性進(jìn)行回查，并根據(jù)實(shí)際變化情況實(shí)時(shí)更新文化產(chǎn)業(yè)基本單位名錄庫(kù)，做好做實(shí)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，為文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

2.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。根據(jù)嵊州市文化產(chǎn)業(yè)塊狀特色明顯的特點(diǎn)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合包裝，如成立整合本市眾多民營(yíng)劇團(tuán)的嵊州市民間職業(yè)劇團(tuán)，成立整合本市民間工藝企業(yè)的嵊州市文化發(fā)展有限公司，由政府提供政策支持，注冊(cè)設(shè)立企業(yè)，并以該企業(yè)為主體進(jìn)行打包合并，以實(shí)現(xiàn)作為限上服務(wù)業(yè)納入到國(guó)家一套表平臺(tái)上報(bào)。除此以外，隨著嵊州市經(jīng)濟(jì)的不斷加快發(fā)展，在整合打包文化娛樂(lè)、家宴中心、文化禮堂、集貿(mào)市場(chǎng)、夜宵經(jīng)濟(jì)、主輔分離、總部大樓、電子商務(wù)等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)方面，也大有文章可為，有助于切實(shí)解決文化產(chǎn)業(yè)“多、小、散”的統(tǒng)計(jì)難題。

3.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)。一是建立高效的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)的主體是與文化相關(guān)的各級(jí)主管部門和單位，應(yīng)充分利用宣傳部門的牽頭作用，對(duì)部門工作進(jìn)行合理分工，充分整合部門資源，建立明確的工作責(zé)任機(jī)制和暢通的信息交流機(jī)制。二是注重文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）切實(shí)落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，充實(shí)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，確定專職或固定兼職工作人員。三是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使他們熟練掌握?qǐng)?bào)表及統(tǒng)計(jì)基本知識(shí)。

4.完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)范。一是建立文化產(chǎn)業(yè)季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。加強(qiáng)調(diào)查研究，增加調(diào)查頻率，建立以財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)為主的價(jià)值量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，創(chuàng)建規(guī)上（限上）文化產(chǎn)業(yè)單位季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。二是建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（數(shù)據(jù)）存檔與查詢系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方法制度、統(tǒng)計(jì)分析及各部門的統(tǒng)計(jì)資料的搜集整理存檔，特別是對(duì)保留統(tǒng)計(jì)環(huán)境變化的軌跡及每一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋、口徑的變化情況，以更加真實(shí)、準(zhǔn)確地了解反映某個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，更好地挖掘統(tǒng)計(jì)信息資源，提高監(jiān)測(cè)分析水平。三是完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)形勢(shì)變化和統(tǒng)計(jì)工作新的要求，完善制定全市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法，以承擔(dān)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）為考核對(duì)象，將相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）職責(zé)分工范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展情況納入主要考核范圍，把組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的配備情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量情況和統(tǒng)計(jì)分析開(kāi)展情況作為量化考核內(nèi)容。

四、嵊州市推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的保障舉措

1.把握關(guān)鍵，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，落實(shí)由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，宣傳部門統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)；二是在職責(zé)分工上，由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，文化行政主管部門和有關(guān)職能部門共同參與、協(xié)作配合，制定一整套完整的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，并將文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作列入相關(guān)部門重要議事日程；三是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，組建由統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)科室骨

干人員為成員的文化產(chǎn)業(yè)清查及統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在加強(qiáng)對(duì)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，做好文化產(chǎn)業(yè)的日常統(tǒng)計(jì)和文化產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)的經(jīng)常性更新、維護(hù)。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)模式。一是管理方式的創(chuàng)新。針對(duì)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)單位多、小、散的突出現(xiàn)狀，引入專業(yè)化、綜合性的中介平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)管理起到“四兩撥千斤”的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的有效加強(qiáng)，有利于市統(tǒng)計(jì)局節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力資源，從而集中精力投入對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的工作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查。二是統(tǒng)計(jì)體制的創(chuàng)新。針對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度無(wú)法將一些小規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)單位納入到一套表上報(bào)平臺(tái)的實(shí)際，解放思想，大膽探索，對(duì)實(shí)實(shí)在在的小數(shù)據(jù)進(jìn)行整合打包，形成大數(shù)據(jù)，突破文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的體制性束縛。為此，謀劃成立一家公司統(tǒng)一管理全市文化企業(yè)成為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的有益選擇，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)管理模式和統(tǒng)計(jì)體制的有機(jī)結(jié)合，也符合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，有助于切實(shí)提升文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

3.強(qiáng)化保障，形成工作合力。一是聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化與宣傳、文廣等部門的對(duì)接，定期召開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施等進(jìn)行集中商議，及時(shí)溝通、分析、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。二是定期調(diào)度機(jī)制。與宣傳、文廣等部門定期就文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行進(jìn)行相互通氣，統(tǒng)一口徑，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性。三是聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。由宣傳部、文廣新局、市統(tǒng)計(jì)局等部門組成聯(lián)合工作組，不定期赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作督查和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，重點(diǎn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)法人單位基本情況、報(bào)表制度執(zhí)行、報(bào)表報(bào)送、數(shù)據(jù)質(zhì)量、基礎(chǔ)資料管理等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和督促檢查，及時(shí)解決了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：施越霞）