新時(shí)期文創(chuàng)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展需要新思路

康勝

新時(shí)期文創(chuàng)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展需要新思路

康勝

必須從新時(shí)期外部約束條件和內(nèi)在發(fā)展要求出發(fā)，選擇向更高層次和全新發(fā)展階段躍遷的新路徑

當(dāng)前我國(guó)正在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著一系列根本性變化，需要引起高度重視并積極應(yīng)對(duì)：一是由于國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和城市競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，已形成一系列新的外部約束條件；二是我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從以往憑借園區(qū)建設(shè)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的初始階段，進(jìn)入憑借質(zhì)量和特色確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展階段；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的國(guó)策，對(duì)文創(chuàng)園區(qū)的運(yùn)行模式及功能定位提出了新的要求。浙江必須從新時(shí)期外部約束條件和內(nèi)在發(fā)展要求出發(fā)，審視以往文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其面臨的新問題，選擇向更高層次和全新發(fā)展階段躍遷的新路徑。

亟待解決的突出問題

“粗放型”發(fā)展已面臨要素資源瓶頸和轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，各地主要是通過政府主導(dǎo)的大量園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)發(fā)展。其基本模式是依靠政策扶持性土地、資金等要素的不斷投入，創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚空間，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如今它已面臨國(guó)家土地政策與城市土地價(jià)格的嚴(yán)重制約。并且在我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新階段后，這種傳統(tǒng)模式已無法形成持續(xù)有效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“外源式”推動(dòng)已無法形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在興起發(fā)展的初期，由于市場(chǎng)力量弱、市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力不足，通過政府主導(dǎo)的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和對(duì)企業(yè)的政策性扶持，能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但其動(dòng)力機(jī)制主要源于企業(yè)對(duì)政府“政策性紅利”的追逐，而非源于企業(yè)基于市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)的對(duì)“市場(chǎng)性紅利”“創(chuàng)新性紅利”的追逐，它會(huì)弱化市場(chǎng)體系的功能和市場(chǎng)主體的自身機(jī)能，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)難以形成發(fā)展活力和持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，它還必將遭遇全面深化改革所帶來的多重制約。

“單一式”產(chǎn)業(yè)觀已不適應(yīng)融合協(xié)同發(fā)展新趨勢(shì)。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融合發(fā)展是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要特性。首先，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系中，“文化+創(chuàng)意+科技”三要素融合的程度，直接影響文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展能力及作用發(fā)揮；其次，在地方產(chǎn)業(yè)體系中，作為新時(shí)期具有引領(lǐng)作用的“端產(chǎn)業(yè)”或經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度，也直接或間接影響其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。目前許多地方還是固守著單純的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展模式，而忽視“內(nèi)向”與“外向”的深度融合發(fā)展。

“同一化”發(fā)展已導(dǎo)致資源重復(fù)配置和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)在產(chǎn)值規(guī)模、增長(zhǎng)速度，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地方特色及核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。特別是一些城市區(qū)（市）縣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型上，存在明顯的發(fā)展“同一化”現(xiàn)象，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，造成園區(qū)資源重復(fù)配置，許多資源處于分散利用和低效運(yùn)行狀態(tài)。

“物業(yè)式”管理已限制園區(qū)運(yùn)營(yíng)功效的更大發(fā)揮。園區(qū)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和基本組織形態(tài)。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，大多是由政府建設(shè)單位轉(zhuǎn)化而來的管委會(huì)承擔(dān)。由于管理團(tuán)隊(duì)特性的局限，往往習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的管理模式，或者只是停留在招商和物業(yè)管理的層面，缺少先進(jìn)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)理念和專業(yè)化管理，使得一些文化創(chuàng)意園區(qū)僅停留于企業(yè)扎堆，缺乏集群化系統(tǒng)應(yīng)有的協(xié)同功能，導(dǎo)致許多園區(qū)總體運(yùn)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)績(jī)效不高。

“封閉型”思維致使園區(qū)的創(chuàng)新功能難以發(fā)揮。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力與動(dòng)力，開放、融合、協(xié)同與共享已經(jīng)成為一個(gè)群落系統(tǒng)生態(tài)創(chuàng)新生成的基本要求，這就意味著新時(shí)期的文創(chuàng)園區(qū)必須擔(dān)負(fù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎功能。但是，文創(chuàng)園區(qū)一般都具有特定的區(qū)域范圍與組織邊界，這就容易導(dǎo)致一些園區(qū)在運(yùn)行管理上，習(xí)慣于傳統(tǒng)園區(qū)著眼于邊界內(nèi)事物的封閉思維，從而在園區(qū)的資源配置、功能定位以及運(yùn)行模式上缺乏創(chuàng)新引擎的角色意識(shí)，只是局限在園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)功能。

優(yōu)化發(fā)展的新思路

深化集約創(chuàng)新、市場(chǎng)主導(dǎo)和“端產(chǎn)業(yè)”①“端產(chǎn)業(yè)”是指在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的微笑曲線模型中，研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷創(chuàng)意均處在價(jià)值鏈的高端（頭尾兩高端），這也是由于產(chǎn)業(yè)鏈中頭尾兩端環(huán)節(jié)是推動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，由此有時(shí)也稱其為“端產(chǎn)業(yè)”。引領(lǐng)的理念認(rèn)識(shí)。一是在主導(dǎo)機(jī)制的選擇上，要依據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段對(duì)驅(qū)動(dòng)模式的不同要求，深刻認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用與市場(chǎng)內(nèi)源驅(qū)動(dòng)作用。二是在發(fā)展模式的理念上，要從以往園區(qū)建設(shè)階段“粗放式擴(kuò)張”的思路，轉(zhuǎn)換為優(yōu)化運(yùn)營(yíng)階段“集約化創(chuàng)新”的理念。三是在功能作用的認(rèn)識(shí)上，要擺脫單純產(chǎn)業(yè)觀的束縛，建立融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中“端產(chǎn)業(yè)”引領(lǐng)作用的理念，為此，政策模式也需要從原先的單向推進(jìn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)協(xié)同導(dǎo)向模式。

推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“內(nèi)向”與“外向”深度的融合發(fā)展。融合發(fā)展更有利于形成系統(tǒng)性倍增效應(yīng)。這一方面要積極推進(jìn)文化、創(chuàng)意、科技、金融等的有機(jī)融合發(fā)展，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為“端產(chǎn)業(yè)”發(fā)展水平和功能的提升；另一方面要積極推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，特別是要促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、信息服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的深度融合，同時(shí)還要發(fā)揮其帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊作用，從而形成整體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性協(xié)同效應(yīng)。

創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“內(nèi)源”驅(qū)動(dòng)和績(jī)效優(yōu)化的體制機(jī)制。創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機(jī)制，以適應(yīng)新階段發(fā)展的要求。一是創(chuàng)新管理與協(xié)調(diào)體制。根據(jù)文化+創(chuàng)意+科技深度融合的趨勢(shì)特性以及全面深化改革的基本要求，對(duì)原有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以外源性驅(qū)動(dòng)為主、內(nèi)源性動(dòng)力不足的問題，積極轉(zhuǎn)換政府職能，既注重頂層設(shè)計(jì)的政策導(dǎo)向，更要健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生存法則，強(qiáng)化“創(chuàng)新性紅利”和“競(jìng)爭(zhēng)性紅利”為導(dǎo)向的內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制培育。三是建立和完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過績(jī)效評(píng)估，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策體系，完善市場(chǎng)協(xié)調(diào)與反饋機(jī)制，從而在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和杠桿效應(yīng)。

發(fā)揮集群化運(yùn)營(yíng)和集團(tuán)化帶動(dòng)的核心作用。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群是帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心市場(chǎng)主體。要以集群化園區(qū)和集團(tuán)化龍頭企業(yè)為主要抓手，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的引擎作用。一是推進(jìn)現(xiàn)有文化創(chuàng)意園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的體制機(jī)制創(chuàng)新。培育和引進(jìn)具有專業(yè)化水平、市場(chǎng)化能力和創(chuàng)新意識(shí)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，通過集成化、集約化的高效運(yùn)營(yíng)，促成園區(qū)智慧、價(jià)值和能量的倍增效應(yīng)。二是要促進(jìn)大型文化創(chuàng)意企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。支持通過兼并和資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的規(guī)?；l(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)谝I(lǐng)文化創(chuàng)意園區(qū)和整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展中的核心作用。三是借助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市有機(jī)更新的有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大型企業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拓展或轉(zhuǎn)型，憑借其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中累積的研發(fā)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中快速成長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型為優(yōu)勢(shì)明顯的大型文創(chuàng)龍頭企業(yè)。

明確區(qū)域性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及空間布局的特色定位。從總體空間布局和功能定位上對(duì)地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及新的競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)未來地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及方向進(jìn)行合理定位；針對(duì)地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及園區(qū)的“同質(zhì)化”及“小、散、弱”等現(xiàn)象，依據(jù)地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及人才要素等條件，劃分特色功能區(qū)，打造區(qū)域和園區(qū)特色，在特定區(qū)域和領(lǐng)域?qū)⑽幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大、做精，形成標(biāo)桿和品牌；針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重屬性，根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)權(quán)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性及資源條件，對(duì)各類園區(qū)是否承擔(dān)孵化器、創(chuàng)業(yè)扶持、平臺(tái)服務(wù)等社會(huì)功能進(jìn)行定位，對(duì)政府重點(diǎn)投資扶持的園區(qū)，強(qiáng)化其引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)的功能。

夯實(shí)文化創(chuàng)意核心競(jìng)爭(zhēng)力與持續(xù)發(fā)展力的智力基礎(chǔ)。人才資源和科學(xué)技術(shù)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的關(guān)鍵要素。要加快引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)（特別是運(yùn)營(yíng)商和創(chuàng)意機(jī)構(gòu)）、高層次研究院所，同時(shí)還要通過機(jī)制創(chuàng)新充分發(fā)揮現(xiàn)有高端智力資源的作用，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意和運(yùn)營(yíng)的品牌化、國(guó)際化、高端化創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步加大科技研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)的投入，通過政策導(dǎo)向和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源積極參與科技創(chuàng)新，特別是要鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)或龍頭企業(yè)加大研發(fā)和設(shè)計(jì)的投入比重；通過制度創(chuàng)新形成有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，提高對(duì)現(xiàn)有大學(xué)、科研院所（中心）等各類科技資源和科研力量的整合利用水平。要完善文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)體制，積極探索學(xué)校、企業(yè)、基地有機(jī)融合的專門人才培養(yǎng)機(jī)制，通過全日制高校的專業(yè)教育、社會(huì)各類機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)意孵化基地的實(shí)踐等多元化培養(yǎng)方式，培養(yǎng)適應(yīng)地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。

發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用。要以全新的理念積極拓展、提升、優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能，努力成為能夠擔(dān)當(dāng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心、培育區(qū)域創(chuàng)意企業(yè)成長(zhǎng)的孵化器、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)意與創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭、服務(wù)于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共享平臺(tái)等綜合或?qū)I(yè)化的功能集成系統(tǒng)。為此，要通過園區(qū)體系空間布局與行業(yè)特色的合理定位和整合重組，在城市中心城區(qū)打造有行業(yè)特色的園區(qū)龍頭和品牌；在外圍市縣，則培育形成以某一文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地的地方性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心。這樣可以把有限的高端資源集成利用，使其成為可共享的公共資源，從而發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在引領(lǐng)方向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上的關(guān)鍵作用。

作者為杭州師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)；本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“新時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新激勵(lì)功能與作用機(jī)制研究”（16NDJC059YB）的階段成果。