推進基層協(xié)商民主制度化的意義及路徑選擇

李玉洋

(泰山學院，山東泰安271021)

推進基層協(xié)商民主制度化的意義及路徑選擇

李玉洋

(泰山學院，山東泰安271021)

推進基層協(xié)商民主制度化是維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。由于我國基層協(xié)商民主建設(shè)目前還處于初級階段，還有很長的路要走，因此，在新常態(tài)背景下，要多措并舉，加快推進基層協(xié)商民主建設(shè)制度化、現(xiàn)代化、程序化進程。

基層協(xié)商民主;制度化;路徑選擇

協(xié)商民主是指協(xié)商主體為協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系，共同商量，參與國家治理的一種民主制度形式。社會主義協(xié)商民主是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，社會各個階層、團體和各界人士，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題進行協(xié)商，達成共識的重要民主形式。基層協(xié)商民主主要指各個社會基層單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會組織等，就涉及群眾切身利益的實際問題進行的協(xié)商，形成各方均可接受的方案的民主形式。為推動協(xié)商民主建設(shè)，中共中央出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了協(xié)商民主建設(shè)的指導思想、基本原則和渠道程序，并就基層協(xié)商民主建設(shè)提出要求。十八大明確提出:積極開展基層民主協(xié)商。因此，加強基層協(xié)商民主建設(shè)，推動基層協(xié)商民主發(fā)展，是當前構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。

一、推進基層協(xié)商民主建設(shè)對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義

基層協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，也是一個國家政治制度的基石。基層工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，完成全面建成小康社會的宏偉目標，實踐五大發(fā)展理念，一定要積極發(fā)展穩(wěn)妥推進基層民主協(xié)商，堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，牽涉改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行充分商量，解決好人民群眾生產(chǎn)生活以及發(fā)展的實際困難和問題。推進基層協(xié)商民主建設(shè)，對于協(xié)調(diào)社會基層利益關(guān)系，化解社會基層矛盾，實現(xiàn)公共事務(wù)民主決策、科學決策，提高人民群眾政治參與度，讓廣大群眾在經(jīng)濟社會事業(yè)共建共享中得到更多的參與感獲得感，具有十分重要的意義。

(一)推進基層協(xié)商民主建設(shè)有利于加快民主建設(shè)進程

建國以來，我們黨對推進基層民主化建設(shè)做了大量的探索和嘗試，包括關(guān)于村民自治程序的一系列基層民眾“民主選舉”的制度性規(guī)定也越來越系統(tǒng)和規(guī)范，但是“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”相對滯后，缺少行之有效的推進平臺，一些不尊重群眾的民主訴求、妨害群眾民主權(quán)利、侵害基層群眾利益的事件時有發(fā)生，“選舉民主”并沒有為基層群眾建立起有效的保障機制。2016年第2期《隨筆》雜志刊載了向申《一個南方小村莊的頭等大事》一文，就對票決中的少數(shù)失利者的情緒有著詳細深刻的敘述。而基層協(xié)商則能廣泛聽取不同利益層面的意見，使他們的利益得到一定的照顧和保護?；鶎訁f(xié)商民主的探索實踐，必將有力促進我國民主化建設(shè)進程，并提供寶貴經(jīng)驗。

(二)推進基層協(xié)商民主建設(shè)有利于最大限度整合多種利益訴求

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和改革開放向縱深推進，社會基層治理面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)，基層群眾權(quán)利意識日益覺醒，分享發(fā)展成果等權(quán)益訴求越來越多，而無論是通過選舉民主產(chǎn)生的鄉(xiāng)村基層干部，還是企事業(yè)單位負責人，他們本身也是其中利益一方的代表，在社會基層治理過程中，尤其是事關(guān)利益分配過程中，作為“社會人”中的一員，他們不可避免地要考慮自身利益，決策難以真正做到公平、公正，從而導致其公信力受到質(zhì)疑，迫切需要通過協(xié)商民主的方式來解決。因此，通過搭建協(xié)商交流平臺，引導不同利益主體平等地參與到公共事務(wù)的管理中，各自表達不同的意見與建議，相互間對話交流、溝通協(xié)調(diào)，尋求利益最大公約數(shù)，使形成的意見最大限度地體現(xiàn)利益各方的意愿，兼顧各方面的關(guān)系，最終形成的決策得到利益各方認可。

(三)推進基層協(xié)商民主建設(shè)有利于化解基層社會矛盾

近年來，基層因集體資產(chǎn)流失、政務(wù)財務(wù)不公開、貪污腐敗、征地糾紛、環(huán)境污染等問題引發(fā)的矛盾頻發(fā)，有的甚至引發(fā)為群體性事件。如何化解這些矛盾，長期以來一直困擾著各級黨委政府，是亟待解決的大問題。建立協(xié)商民主這么一條暢順的渠道，為矛盾雙方搭建一個溝通交流的平臺，給雙方提供一個意愿表達機會，讓雙方就共同關(guān)注關(guān)心的事務(wù)進行自主協(xié)商，共同研討解決矛盾的辦法，通過協(xié)商，求同存異，求同化異，尋求平衡點，不使矛盾激化升級，把問題解決在萌芽狀態(tài)或可控制的程度，達到減少矛盾、化解矛盾的目的，也解決了長期以來基層黨委政府應(yīng)當做、但又難以做好的問題。

(四)推進基層協(xié)商民主建設(shè)有利于提升基層決策科學化水平

提高決策的科學化、民主化水平，是提高各級黨政社會治理水平的重要內(nèi)容?；鶎訁f(xié)商的實踐，是實現(xiàn)民主化決策的良好平臺。要堅持以人民為中心的理念，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性，認真吸納他們的實踐經(jīng)驗和政治智慧，就能使每一項決策、每一件工作都能較好地體現(xiàn)廣大群眾的意愿。在基層協(xié)商過程中，有來自基層各個方面、不同層次的代表參與，這些代表從實踐者、利益相關(guān)方和專業(yè)的角度提出意見和建議，這些意見建議更具專業(yè)性、建設(shè)性和可操作性，有利于問題的解決，克服了依靠黨委政府單一決策容易造成失誤的弊端，凝聚了智慧和力量，增強了決策的合理性。而經(jīng)過充分協(xié)商形成的決策，較好地反映了社會不同階層、團體和各界人士的利益、需求和偏好，得到廣泛認可，提升了決策的公共性，形成“人人參與、人人盡力”的局面，有利于決策的順利實施、貫徹執(zhí)行。

(五)推進基層協(xié)商民主建設(shè)有利于提高人民群眾政治參與度

加強基層協(xié)商民主建設(shè)，讓更多的人民群眾參與到政治生活中來，順應(yīng)了人民群眾對于民主程序和民主機制的期盼，讓人民群眾感受到前所未有的尊重，主人翁的地位和意識得到強化，真正體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一貫倡導的讓人民當家作主的執(zhí)政理念，拉近了黨與人民群眾之間的距離，深化了黨與人民群眾魚水關(guān)系。同時，人民群眾在參與協(xié)商民主活動過程中，政治參與意識和能力得到增強，從而更加有利于基層民主向縱深推進。

二、基層協(xié)商民主建設(shè)還處于初級階段，還有很長的路要走

當前，基層協(xié)商民主制度已經(jīng)逐步確立，但由于時間短，相關(guān)文件規(guī)定原則性強，操作性差，缺乏機制保障，加之參與客體積極性不高，基層協(xié)商民主還存在許多不完善的狀況。主要表現(xiàn)在:

(一)思想認識不足

部分基層干部民主意識比較薄弱，遇事習慣于自己作主，指揮群眾按自己的意圖辦事，不愿或不會尊重群眾的民主地位、民主權(quán)利，沒有遇事要商量的意識和習慣，不去協(xié)商溝通。而有關(guān)文件中關(guān)于行政單位行政首長負責制的規(guī)定，也助長了這種意識和習慣。一些基層組織和干部行政干預多，對一些本應(yīng)由群眾自己做主的事務(wù)插手其中，協(xié)商民主的作用得不到有效發(fā)揮?；鶎尤罕娬螀⑴c意識弱，習慣于被接受組織安排，不善于當家做主、參與協(xié)商議政。

(二)協(xié)商代表能力弱、參與面窄

協(xié)商民主的主體，既要有參與意愿，也要有參與能力，還要有廣泛的參與面。基層開展協(xié)商活動，其代表絕大多數(shù)來自基層，知識面窄、視野小、層次低，處理事情過多考慮個人利益，不能站在全局上建言協(xié)商，表達意愿不全面、不準確，給協(xié)商質(zhì)量帶來很大影響。同時，參與協(xié)商的代表往往只產(chǎn)生于具體涉事群體代表，很少吸收專家學者、專業(yè)人士、法律界人士等，協(xié)商主體在更高層次缺乏代表性，不能形成具有一定遠見、全局觀念的協(xié)商意見。

(三)基層協(xié)商民主的制度政策不健全、不完善

當前，有關(guān)基層協(xié)商民主的制度和政策，只有中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》作出的原則性規(guī)定，但沒有具體實施辦法，多數(shù)地方也未出臺有關(guān)操作性較強的規(guī)范性文件，什么事情需要協(xié)商，需要經(jīng)過哪些程序，協(xié)商成果怎樣應(yīng)用等，沒有作出明確規(guī)定。雖然經(jīng)過多年實踐，曾就基層發(fā)揚社會主義民主作出過一些規(guī)定要求，但這些離基層協(xié)商民主的制度化、程序化、規(guī)范化還存在很大差距?；鶎咏M織協(xié)商活動，還處于一種無制可依、無章可循、被動應(yīng)付的無序狀態(tài)，很多基層協(xié)商活動是做給上級看、做給群眾看、走過場做樣子的表面文章。

(四)協(xié)商方式方法有待進一步完善

協(xié)商議題脫離群眾，議題的選擇往往來自黨政組織而不是來自群眾，不是群眾所思所想所盼的問題，甚至無關(guān)群眾的痛癢，遠離群眾視野，與群眾的需求脫節(jié)，而且大多是易于協(xié)商、便于落實的議題，難以滿足群眾的要求。協(xié)商的組織者同樣是協(xié)商議題的提出者和結(jié)果的落實者，造成協(xié)商與不協(xié)商一個樣。一些專業(yè)性較強、涉及面較廣的協(xié)商活動，往往造成協(xié)商無果或結(jié)果不可實施等問題。對協(xié)商代表缺乏應(yīng)有的保護，特別是涉及具體利益協(xié)商的議題，存在協(xié)商代表遭受打擊報復等問題，有些協(xié)商代表基于這方面的考慮，在參與協(xié)商時，不敢表達所代表群體的真實想法。

(五)協(xié)商結(jié)果不易落實

協(xié)商結(jié)果落實往往牽涉大量的人力、物力、財力，很多情況下，調(diào)動這些資源需要花費很多精力也無法保障，進而造成協(xié)商結(jié)果無法落實。對協(xié)商結(jié)果的落實缺少有效監(jiān)督機制，有些協(xié)商結(jié)果即使監(jiān)督到位了，但無制約措施，協(xié)商成果落實不了協(xié)商雙方也無可奈何。一些地方民主協(xié)商的民主性、科學性、公開性、平等性、自由性亟待提高，人為操縱、決而不行、漠視民意等現(xiàn)象時有發(fā)生，使得協(xié)商民主經(jīng)常流于形式，協(xié)商、監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

三、多措并舉，加快推進基層協(xié)商民主建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化進程

(一)實施頂層設(shè)計，規(guī)范基層協(xié)商民主協(xié)商內(nèi)容

協(xié)商內(nèi)容是協(xié)商民主的生命。當前，基層黨政對協(xié)商民主還缺乏足夠的認識，沒有給予應(yīng)有的重視，被動開展民主協(xié)商的現(xiàn)象還比較突出。在協(xié)商議題選擇上，往往選擇一些易于協(xié)商、易于形成統(tǒng)一意見的問題等開展協(xié)商，開展協(xié)商只是為了完成規(guī)定的動作而開展協(xié)商。這不僅挫傷廣大群眾參與民主協(xié)商的積極性，更為重要的是，長而久之必然損害民主協(xié)商作為中國特色民主政治的嚴肅性和深入開展。為切實貫徹落實中共中央關(guān)于基層協(xié)商民主精神，在協(xié)商內(nèi)容上，上級應(yīng)做好頂層設(shè)計，對應(yīng)納入基層協(xié)商民主協(xié)商內(nèi)容的問題劃定范圍，作出明確規(guī)定，要求基層必須協(xié)商。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層應(yīng)對本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、民生改善、社會穩(wěn)定等重大事項，明確要求進行協(xié)商。村(社區(qū))基層應(yīng)對村級經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及涉及群眾切身利益的土地流轉(zhuǎn)調(diào)整、興修水利道路、宅基地劃分、修訂村規(guī)民約、重大項目建設(shè)、重大資金開支、征地拆遷和撤村建居等重要事項，明確要求進行協(xié)商。企事業(yè)層面應(yīng)對企事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)、職工權(quán)益福利、工資與獎金分配等重要事項，明確要求進行協(xié)商。對協(xié)商計劃、協(xié)商內(nèi)容的落實，要納入年度考核內(nèi)容，與黨政負責人獎懲升遷掛鉤。

(二)搭建協(xié)商平臺，開展好協(xié)商活動

一是組織協(xié)商機構(gòu)。鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位要普遍成立基層協(xié)商機構(gòu)或平臺，負責本地區(qū)本單位協(xié)商事宜的組織協(xié)調(diào)?；鶎痈骷夵h組織負責人或政府工作人員應(yīng)擔當起協(xié)商主持人和推動者的角色，引導基層協(xié)商民主發(fā)展。要通過召開黨員和群眾代表共同參與的大會選舉產(chǎn)生協(xié)商議事機構(gòu)的成員。成員要有較為廣泛的代表性，特別應(yīng)確定一定比例的專家學者、專業(yè)人士。二是選好協(xié)商議題。要廣開議題收集渠道，參照上級規(guī)定的協(xié)商內(nèi)容要求，深入一線調(diào)查研究，吃透民情、匯集民意，實事求是確定議題。協(xié)商議事機構(gòu)協(xié)商議題的選定既要考慮工作需要，又要考慮協(xié)商承載能力;既要有一定數(shù)量，做到應(yīng)商盡商，更要注重質(zhì)量。年度協(xié)商重點議題應(yīng)堅持少而精、辦得了、辦得好。重點放在關(guān)乎地方長遠發(fā)展的重大問題和干部群眾普遍關(guān)心的民生問題上，避免貪多求數(shù)、囫圇吞棗，充分體現(xiàn)協(xié)商的權(quán)威性。三是選好協(xié)商代表。要根據(jù)協(xié)商要求和議題需要，把懂協(xié)商、會協(xié)商、威信高和代表不同層面利益尤其是處于弱勢地位的利益的人士選為協(xié)商代表，使其既能代表相關(guān)各方利益的要求，又能夠?qū)栴}的解決提出切實可行的建議，使協(xié)商成果具體化、可操作性強。協(xié)商的主體要多元化，主要包括各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員;基層組織、企事業(yè)單位及社團組織代表;基層統(tǒng)一戰(zhàn)線人士代表;具體涉事群體代表;相關(guān)部門、特聘專家及法律界人士等。四是開好議題協(xié)商會。議題能否協(xié)商好，各種意見建議能否在這里交流溝通、充分表達，取決于是否有一個平等、寬松、和諧的協(xié)商環(huán)境。作為協(xié)商的參與者的基層各級黨組織負責人、政府工作人員、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，不宜首先定調(diào)，可以提出問題供大家進行探討。協(xié)商雙方的政治地位是平等的，要相互尊重、相互包容、相互體諒、相互補充，為一個共同目標，暢所欲言，積極獻計而不是針鋒相對，對立對抗。為了保證協(xié)商會議高效有序，應(yīng)該確定好會議中心發(fā)言人，發(fā)揮好引領(lǐng)作用，集中闡述議題涉及的問題及解決的建議，避免議題分散，偏離主題，討論空泛，難以決定，影響協(xié)商效果。

(三)加強跟蹤問效，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化

協(xié)商的目的在于解決問題，若只是“開開會”“說說事”，沒有后續(xù)的動作，協(xié)商停留在形式上，就失去了協(xié)商的意義。要把協(xié)商成果的落實作為協(xié)商民主能否見到實效、發(fā)揮作用的關(guān)鍵來抓，加強跟蹤問效，促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。一要落實責任。協(xié)商意見形成后，基層黨委、政府要及時就協(xié)商意見進行認真研究，分解責任，落實責任部門和單位，提出辦理意見，明確辦理要求，實行限時辦理和問責制，切實把協(xié)商意見落到實處。二要加強監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企事業(yè)設(shè)立非常駐型的協(xié)商民主監(jiān)督機構(gòu)，吸納綜合素質(zhì)高，能力強，公道正派，群眾信任的群眾代表作為監(jiān)督員，對協(xié)商結(jié)果及其落實情況進行監(jiān)督。不斷創(chuàng)新督辦方式，通過現(xiàn)場督辦、評議督辦、媒體公開等方式，監(jiān)督成果的落實，推進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。建立協(xié)商成果辦理情況通報制度，及時將協(xié)商成果辦理情況通報給相關(guān)各方。三要注重實效。協(xié)商意見辦理過程中，難免會遇到客觀條件發(fā)生變化等這樣或那樣的問題，從而導致協(xié)商意見無法全面落實或只能落實一部分，對此要及時與協(xié)商代表進行溝通，做好解釋工作，需要重新協(xié)商的，應(yīng)根據(jù)需要進行重新協(xié)商甚至多次協(xié)商，促使問題的解決。對協(xié)商沒有達成一致意見，或因其它原因一致認為條件不成熟的，問題難以解決的，可以推后協(xié)商，待條件成熟時再組織協(xié)商，最終達到解決問題的目的。

(四)保護協(xié)商代表，提高基層群眾和各界人士參與協(xié)商的積極性

協(xié)商代表在代表群體進行協(xié)商過程中，有些問題不可避免地會與所在單位發(fā)生利益沖突，有時會出現(xiàn)用人單位對協(xié)商代表打擊報復的情況，這種利益沖突及引發(fā)的矛盾是基于協(xié)商代表的身份，而不是協(xié)商代表個人產(chǎn)生的，因此，必須依法對保護協(xié)商代表權(quán)益作出規(guī)定，而且這些規(guī)定應(yīng)是上級黨委政府作出的，以達真正貫徹執(zhí)行保護協(xié)商代表的目的。要保障協(xié)商代表履行職責所必需的條件，協(xié)商代表參加協(xié)商活動其所在單位應(yīng)視為正常工作時間，并保障其工資、獎金、福利等不受影響，必要時，協(xié)商代表參加協(xié)商活動時要給予一定的補貼。要嚴格遵守《集體合同規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，保障職工方協(xié)商代表在協(xié)商期間非特殊情況其所在單位不得解除其勞動合同，無正當理由不得調(diào)整其工作崗位。協(xié)商代表要加強自我保護，一方面要學會在履行其職責時，更多地依靠工會組織和協(xié)商代表群體的力量，盡可能地采取有理、有據(jù)、有節(jié)的方式進行協(xié)商，避免因正常協(xié)商程序而造成的矛盾;另一方面，在合法權(quán)益受到侵害和受到不公正待遇時，也要敢于依法維護自身的合法權(quán)益。要依法依紀依規(guī)批評教育和查處對協(xié)商代表的各種打擊報復行為，并給受到打擊報復的代表恢復名譽和職務(wù)、級別，彌補其經(jīng)濟等方面的損失，以此維護和推動基層民主協(xié)商的有序開展。

(五)加強組織領(lǐng)導，把基層協(xié)商民主建設(shè)推向新階段

基層協(xié)商民主，是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，是黨的群眾路線在基層的重要實踐。當前，基層協(xié)商民主建設(shè)還處在起步階段，還有大量的工作要做。各級黨委政府應(yīng)高度重視，切實加強領(lǐng)導，把基層協(xié)商民主建設(shè)上升到“以人民為中心”“讓人民當家作主”的高度來認識，作為落實“五個建設(shè)”“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容努力抓好。要根據(jù)中央?yún)f(xié)商民主建設(shè)的意見和各地社會主義民主建設(shè)實踐，加快推進基層協(xié)商民主的相關(guān)制度建設(shè)，明確基層協(xié)商民主建設(shè)的主要任務(wù)、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、成果應(yīng)用等問題，確?；鶎訁f(xié)商有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可行，積極探索新路子，研究新方法，推動基層協(xié)商民主工作的開展。各級基層黨組織和廣大基層干部，要牢固樹立協(xié)商民主的理念，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，養(yǎng)成遇事多商量、做事多商量的好習慣，眾人的事由眾人去商量，切實把協(xié)商作為做好工作的一種最有效的方法，鋪下身子，放下架子，真心實意為群眾服務(wù)，讓群眾從基層黨組織和基層干部身上感受和諧社會的溫暖。建立考核機制，上級黨委政府要把下級黨委政府、企事業(yè)單位黨支部等貫徹落實協(xié)商民主制度情況納入年度考核目標進行考核，明確考核的對象、內(nèi)容、程序和方法，把考核結(jié)果作為衡量黨政班子政績、提拔任用干部的重要依據(jù)之一。加強對本級各部門各單位貫徹落實協(xié)商民主制度的考核，制定對本級各部門各單位貫徹落實協(xié)商民主制度的考核辦法，促進各部門協(xié)調(diào)一致地落實協(xié)商民主制度，配合基層做好基層協(xié)商民主工作。制定出臺違反協(xié)商制度的約束性懲戒性規(guī)定，對不積極不主動開展協(xié)商、該協(xié)商而未協(xié)商，造成重大決策失誤和社會不良影響的，要通報批評，并追究其領(lǐng)導責任。基層黨委政府主要負責同志要及時研究協(xié)商成果辦理意見，督促責成有關(guān)部門認真辦理，促其盡快實現(xiàn)應(yīng)有的效益。

隨著國家治理能力的提高，基層民主政治建設(shè)已成為中國特色民主政治建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)當前我國基層協(xié)商民主建設(shè)存在的問題，多措并舉，加快推進基層協(xié)商民主建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化進程，構(gòu)建基層協(xié)商民主制度化體系，以加強黨同基層人民群眾的血肉聯(lián)系，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

［1］中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編(中)［M］．北京:人民出版社，2013:174．

［2］中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》［N］．人民日報，2015－07－23(001)．

［3］習近平．習近平談治國理政［M］．北京:外文出版社，2014．

(責任編輯 梅煥鈞)

The Significance to Promote Basic Deliberative Democracy Institutionalization and Its Path Selection

LI Yu－yang
(Tai Shan University，Tai An，Shan Dong，271021)

The institutionalization to promote deliberative democracy at the grass－roots level is an important guarantee to maintain social stability and build a harmonious socialist society．At present，in our country，the construction of the deliberative democracy at the grass－roots level is still in the primary stage，there is still a long way to go．Therefore，under the background of the new normality，It is necessary to take various measures simultaneously to accelerate the construction of deliberative democracy institutionalization，modernization and procedural process．

basic deliberative democracy;Institutionalization;path selection

D62

A

1672－2590(2016)02－0055－05

2016－02－26

李玉洋(1961－)，男，山東肥城人，泰山學院黨委副書記。