公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力機(jī)制研究*

喬　楊（鄭州輕工業(yè)學(xué)院圖書館　鄭州　450002）

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公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力機(jī)制研究*

喬楊
（鄭州輕工業(yè)學(xué)院圖書館鄭州450002）

〔摘要〕公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力分為文化動(dòng)因、倫理動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因四大類型。目前需要培育良好的社會(huì)公益環(huán)境、找準(zhǔn)圖書館事業(yè)多元建設(shè)共同目標(biāo)、樹立包容正確的評(píng)價(jià)觀念、建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與的科學(xué)有效的動(dòng)力機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量動(dòng)力機(jī)制

〔分類號(hào)〕G252

〔引用本文格式〕喬楊.公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力機(jī)制研究[J].圖書館， 2016 （1）：35

*本文系河南省2014年度軟科學(xué)項(xiàng)目“公共圖書館服務(wù)多元供給主體協(xié)同機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：142400411189）階段性成果。

圖書館是公民自由平等獲取信息的公益性機(jī)構(gòu)，是維護(hù)知識(shí)平等、促進(jìn)階層流動(dòng)、緩解貧富矛盾、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的重要手段[1]，因此，圖書館事業(yè)和公益慈善事業(yè)之間存在著天然的合作關(guān)系，大量的公益慈善實(shí)踐表明：圖書館是公益慈善事業(yè)進(jìn)入的最佳領(lǐng)域之一。在我國，社會(huì)力量對(duì)圖書館的廣泛援助，體現(xiàn)出社會(huì)各界對(duì)百姓精神文化需求和基層教育的支持，是圖書館建設(shè)不可或缺的力量。但公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與的完善和持續(xù)需要完善的動(dòng)力機(jī)制作保障，在培育強(qiáng)化全社會(huì)公益意識(shí)、激發(fā)社會(huì)力量參與的原動(dòng)力的同時(shí)，更要從法律保障、激勵(lì)政策、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面積極建立和完善公共圖書館社會(huì)力量參與的動(dòng)力機(jī)制。

1　公共圖書館事業(yè)的社會(huì)力量

1.1公共圖書館事業(yè)的社會(huì)力量

在我國，社會(huì)力量是指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，包括自然人與法人組織，如社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等等[2]。但目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)公共圖書館事業(yè)參與的社會(huì)力量的界定往往是與政府相對(duì)應(yīng)的，如有人將參與公共圖書館事業(yè)的社會(huì)力量主要界定為非官方背景的企業(yè)、社團(tuán)、非政府組織（NGO）和個(gè)人等[3， 4]。也有人從公共圖書館建設(shè)和運(yùn)行資金角度，將不屬于政府文化職能部門，但根據(jù)自身需要和能力參與公共圖書館服務(wù)的學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、國有企業(yè)等也視為社會(huì)力量[5]。上述兩個(gè)觀點(diǎn)最大不同在于前者的范圍界定類似“民間力量”，后者則從機(jī)構(gòu)公共職能角度劃分，將政府文化職能以外的所有參與公共圖書館服務(wù)供給的各類人員和組織統(tǒng)稱為社會(huì)力量。

由于我國的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，具有官方背景的行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的運(yùn)行費(fèi)用也不完全源自公共財(cái)政撥款，而非政府組織甚至企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)費(fèi)收入也不一定都是經(jīng)營贏利所得，單純的從組織機(jī)構(gòu)角度去劃分公共財(cái)政資金和市場(chǎng)經(jīng)營所得，顯然是不科學(xué)的。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)給予界定：一是從資金或物質(zhì)來源上看，不是源自國家公共財(cái)政撥款；二是參與效果上，必須是公益性的圖書館服務(wù)供給，起碼在直接效果上不能獲得經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)?；谶@兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)，可以將社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)表述為：個(gè)人或社會(huì)組織運(yùn)行非公共資金或物質(zhì)資源投入圖書館公益性服務(wù)產(chǎn)品供給的行為。

1.2社會(huì)力量公共圖書館事業(yè)參與的主要形式

我國目前尚沒有明確界定的社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的參與是多形式、多角度、多途徑的[6]，不僅僅是社會(huì)力量辦圖書館，還包括各種民間興辦的圖書館借閱服務(wù)和社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)有公共圖書館的捐贈(zèng)及其他支持活動(dòng)[7]。綜合國內(nèi)現(xiàn)有公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與研究，社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的主要形式可歸納為五種，即：捐資捐物、自辦圖書館、合辦圖書館、提供志愿服務(wù)和經(jīng)營附加服務(wù)。

2　公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力分析

任何行為都是由心理導(dǎo)向或價(jià)值導(dǎo)向來支配的，即行為動(dòng)機(jī)。但對(duì)動(dòng)機(jī)作一個(gè)明確概念界定卻是困難的，因?yàn)閯?dòng)機(jī)來源較為復(fù)雜，并在行為導(dǎo)向的過程中不斷自我調(diào)節(jié)，基于這種因素綜合，有人將動(dòng)機(jī)概念表述為：在自我調(diào)節(jié)的作用下，個(gè)體使自身的內(nèi)在要求（如本能、需要、驅(qū)力等）與行為的外在誘因（目標(biāo)、獎(jiǎng)懲等）相協(xié)調(diào)，從而形成激發(fā)、維持行為的動(dòng)力因素[8]。簡(jiǎn)單地說，動(dòng)機(jī)就是人付諸某種行為的內(nèi)在根本原因，它是是內(nèi)心的真實(shí)價(jià)值觀。社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)自然也出于一定動(dòng)機(jī)，在考察現(xiàn)有社會(huì)力量公共圖書館事業(yè)參與方式和相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，筆者將公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力分為文化動(dòng)因、倫理動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因四大類型。

2.1文化動(dòng)因

中國傳統(tǒng)文化思想歷來倡導(dǎo)“仁愛”、“大同”，如儒家認(rèn)為“人性本善”，以此為中心構(gòu)筑了包括以民為本、重義輕利為主的慈善思想體系。另外，宗教信仰中也強(qiáng)調(diào)行善濟(jì)世，如佛教的“慈善”、“普世”，道教的尊道貴德、修仙利他，也對(duì)信仰者從事公益活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。西方傳統(tǒng)宗教要求信徒“博愛”，通過給予換取精神上的凈化，致使慈善精神根深蒂固。現(xiàn)代社會(huì)在繼承發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)，尊重個(gè)人的基本權(quán)利，追求人類平等，倡導(dǎo)共同發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)而逐步形成天下為公的文化自覺。在此指導(dǎo)下，我國社會(huì)公益意識(shí)覺醒，慈善風(fēng)尚漸興。一些有識(shí)之士創(chuàng)辦私立圖書館、為社會(huì)提供圖書館服務(wù)，彌補(bǔ)了政府對(duì)圖書館的投入不足，主動(dòng)承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)文化建設(shè)的責(zé)任[9]，播撒憧憬和希望，延續(xù)著民族精神[10]。

公益文化不僅是社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的主要?jiǎng)右?，同時(shí)參與圖書館服務(wù)的公益供給反過來又會(huì)促使社會(huì)文化的提升和凝煉。一些企事業(yè)投資參與圖書館產(chǎn)品供給，其目的就是對(duì)外樹立良好社會(huì)形象，對(duì)內(nèi)培訓(xùn)良好企業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)意識(shí)，凝聚員工力量。

2.2倫理動(dòng)因

個(gè)人公益行為的發(fā)生是道德情感、道德理性和道德責(zé)任共同作用的結(jié)果。其中，道德情感是原動(dòng)力，道德理性是助動(dòng)力，道德責(zé)任是核心動(dòng)力[11]。從倫理學(xué)角度看，公益慈善行為可分為利己和利他兩方面動(dòng)因[12]。直接的利己動(dòng)因就是滿足個(gè)人的興趣愛好和精神滿足，在公益行為中獲取愉悅和幸福[13]。如個(gè)人在長(zhǎng)期的愛書藏書興趣愛好中積累了豐富的資源，想通過適度的社會(huì)服務(wù)來獲取社會(huì)的肯定和贊譽(yù)。間接的利己動(dòng)因則是感恩他人、回報(bào)社會(huì)，如一些校友捐助母校圖書館建設(shè)、名人企業(yè)家捐助公共圖書館等，即是認(rèn)為個(gè)人的成就源自社會(huì)的培養(yǎng)和支持，通過捐助行為感恩圖報(bào)。卡內(nèi)基的起步得益于圖書館的幫助，因而他傾畢生之興趣建立了大量免費(fèi)的公共圖書館[3]。利他的基本動(dòng)因源于人性中的同情、憐憫等關(guān)愛情感，通過捐助公共圖書館幫助他人。如個(gè)人或社會(huì)組織捐助窮困地區(qū)圖書館或直接向個(gè)人提供文獻(xiàn)資料等。利他動(dòng)因的最高境界就是出自社會(huì)責(zé)任的道德自覺，通過個(gè)人或組織的公益行為造福社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)圖書館需求得不到滿足，而政府又無力有效提供時(shí)，部分先覺人士和公益組織在責(zé)任意識(shí)的推動(dòng)下，會(huì)根據(jù)自身能力自發(fā)地提供公共圖書館產(chǎn)品。如邵逸夫先生一生捐助約3萬座公共建筑，其中就包括中國內(nèi)地眾多的圖書館，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?、文化服?wù)發(fā)揮著良好深遠(yuǎn)的影響。再如眾多個(gè)人在看到居民文化生活貧乏帶來的社會(huì)不和諧，出于社會(huì)責(zé)任心而主動(dòng)興辦圖書館。

2.3社會(huì)動(dòng)因

除了文化熏陶和倫理自覺外，社會(huì)環(huán)境對(duì)公益動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)更為直接明顯。社會(huì)環(huán)境對(duì)公益的驅(qū)動(dòng)主要來自于社會(huì)規(guī)范、社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)強(qiáng)制。社會(huì)規(guī)范是在人們社會(huì)生活中凝聚社會(huì)關(guān)系，相習(xí)成風(fēng)，約定俗成而形成的行為規(guī)矩[14]。在權(quán)利與義務(wù)觀念深入人心的社會(huì)，公益不僅是一種義務(wù)而且是一種權(quán)利，有人甚至將捐贈(zèng)視為“給予的自由”[15]。社會(huì)認(rèn)可則源自個(gè)人或組織的心理自尊，以通過社會(huì)公益行為獲得社會(huì)承認(rèn)和尊重，進(jìn)而獲取一定的社會(huì)資本。個(gè)人為了盡快融入社會(huì)或獲得一定社會(huì)地位，捐助公共福利事業(yè)往往是最直接的方式。如成功人士捐助家鄉(xiāng)圖書館事業(yè)，明星藝人參與公益慈善活動(dòng)，有助于其未來的發(fā)展及自身品牌價(jià)值提升。一些企業(yè)和社會(huì)組織為了取得社會(huì)賦予的合法性身份和良好的生存發(fā)展環(huán)境，也會(huì)被迫捐助公益事業(yè)[16]。社會(huì)強(qiáng)制分為法律強(qiáng)制和社會(huì)環(huán)境強(qiáng)制。法律強(qiáng)制就是通過法律法規(guī)對(duì)公民或社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任給予強(qiáng)制性要求。如我國《公司法》第五條要求：公司必須遵守社會(huì)公德、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[17]。社會(huì)環(huán)境強(qiáng)制是在社會(huì)情境的逼迫和群體行為的壓力下使個(gè)人或組織產(chǎn)生一種壓力感和認(rèn)同感，從而促使他們參與公益。而企業(yè)的生存環(huán)境則會(huì)產(chǎn)生企業(yè)慈善行為的外在推動(dòng)力，即企業(yè)迫于環(huán)境的壓力被動(dòng)地發(fā)生慈善行為。一些企業(yè)和社會(huì)組織參與公益行為的動(dòng)機(jī)就是為了更好地維持和強(qiáng)化與政府的關(guān)系，以獲得更多的支持和資源[18]。更多個(gè)人或企業(yè)的公益捐助則是在社會(huì)或單位的強(qiáng)制下，出于從眾心理和面子因素，被動(dòng)接受公益要求[19]。公益參與的社會(huì)強(qiáng)制行為雖然短暫地促進(jìn)了某項(xiàng)公益文化事業(yè)的發(fā)展，但不具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，甚至還帶來不良后果。

2.4經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

個(gè)人或企業(yè)為達(dá)到經(jīng)濟(jì)獲益目的也會(huì)捐助公共圖書館事業(yè)或興辦圖書館。我國《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)個(gè)人和企業(yè)的直接公益捐資獲得的繳稅優(yōu)惠的額度、辦法予以明確，這在一定程度上激勵(lì)了社會(huì)捐贈(zèng)行為，推動(dòng)了公益事業(yè)發(fā)展。此外，企業(yè)為提高產(chǎn)品文化品質(zhì)或企業(yè)形象，也會(huì)捐助或舉辦圖書館，如天津陽光100國際陽光新城開發(fā)商為打造社區(qū)文化品位、提高樓盤價(jià)格興辦了社區(qū)圖書館，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果[20]。企業(yè)捐助圖書館事業(yè)可以提升企業(yè)的美譽(yù)度，取得消費(fèi)者認(rèn)可，擴(kuò)大產(chǎn)品需求，帶來可觀經(jīng)濟(jì)收益[21]。如農(nóng)夫山泉的“一分錢”公益活動(dòng)在消費(fèi)者心目中樹立了良好的企業(yè)形象，也較大提升了企業(yè)銷售業(yè)績(jī)，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。此外，一些企業(yè)通過向圖書館提供附加服務(wù)或增值服務(wù)，達(dá)到產(chǎn)品推廣和建立良好合作關(guān)系的目的。如數(shù)據(jù)庫開發(fā)公司在產(chǎn)品推廣過程中的主動(dòng)向圖書館提供數(shù)據(jù)庫免費(fèi)試用，或在供給過程中向圖書館館員和讀者提供免費(fèi)的產(chǎn)品介紹或?qū)I(yè)技能培訓(xùn)等，在一定程度上也會(huì)提高圖書館服務(wù)能力和效果。

3　公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力機(jī)制的不足

3.1社會(huì)力量參與原動(dòng)力較弱

我國的公益事業(yè)還不成熟，人們對(duì)公益的理解還不夠深刻。公益還沒被公眾視為一種不可推卸的義務(wù)和責(zé)任，更沒有成為全民參與的社會(huì)化行為?，F(xiàn)代公益事業(yè)涵蓋的范圍更廣，超越了傳統(tǒng)意義的施舍、恩賜，具有社會(huì)性、共享性、外在性、無形性、福利性等特點(diǎn)。由于我國長(zhǎng)期“大政府、強(qiáng)政府”的存在，民眾習(xí)慣了由政府包攬所有公共事務(wù)，圖書館事業(yè)參與的參與保障并未成為全社會(huì)的普遍共識(shí)，大多數(shù)人把捐贈(zèng)、公益看作是富人、名人的事情，企業(yè)社會(huì)倫理責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，很少參與圖書館等公益事業(yè)。此外，由于我國剛剛解決民眾溫飽問題，人們對(duì)公益的認(rèn)識(shí)還較多停留在傳統(tǒng)“濟(jì)貧救急”的慈善層次上，熱心于短期性的、效果明顯的扶弱濟(jì)貧和拯災(zāi)救急上，對(duì)于那些直接或間接地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和居民生活服務(wù)的部門、企業(yè)及其設(shè)施而從事的公共利益活動(dòng)卻極少關(guān)注。社會(huì)公益活動(dòng)遠(yuǎn)沒有達(dá)到常態(tài)化水平，公益參與以事件性為主、與重大災(zāi)害結(jié)合緊密；事件性強(qiáng)、曝光度高的對(duì)象成為受贈(zèng)主流；慢性和普遍性的社會(huì)問題，卻未得到足夠關(guān)注。如2008年四川汶川地震后社會(huì)捐贈(zèng)逾千億，2009年回落到500億左右，2010年青海玉樹地震后社會(huì)捐贈(zèng)又超千億，隨后幾年又直線下降到150億左右[22]?？梢哉f，中國的公益事業(yè)還停留在“眼淚指數(shù)”階段和“學(xué)雷鋒”式的大眾參與，缺乏對(duì)多元化社會(huì)問題的理性關(guān)注。

我國公益事業(yè)的不成熟還表現(xiàn)在公益組織發(fā)展欠發(fā)達(dá)上，目前的公益組織還離不開政府支持，公眾對(duì)公益組織運(yùn)作方式知之甚少，公益組織自身管理機(jī)制不完善，捐款用途不清、使用混亂等問題也隨之滋生，社會(huì)信任度大為降低，加之政府背景下的強(qiáng)制公益與負(fù)面行為使公益動(dòng)機(jī)受到社會(huì)質(zhì)疑和抵制，大大影響了公眾的捐款積極性。如“郭美美”事件、河南宋慶齡基金會(huì)事件等將公益慈善推上了輿論的風(fēng)口浪尖，對(duì)我國公益慈善的影響至今仍未完全消除。

3.2社會(huì)力量參與動(dòng)力共識(shí)程度不夠

社會(huì)力量和政府是公益事業(yè)的共同推動(dòng)者。從政府職能轉(zhuǎn)變和降低公共服務(wù)成本角度上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是十分有益和必要的。但政府和社會(huì)力量往往無法準(zhǔn)確建立合作的互益共同點(diǎn)，如政府希望引入更多的社會(huì)資金緩解公共財(cái)政壓力，而社會(huì)力量更多以冠名贊助、捐贈(zèng)、建立專項(xiàng)基金等分散和短期形式參與，一些社會(huì)力量參與還因動(dòng)機(jī)、能力、資源和質(zhì)量等的差異，讓公益行為變了味道。如天津陽光100國際陽光新城開發(fā)商興辦的社區(qū)圖書館在完成樓盤促銷的預(yù)期目標(biāo)后，不斷萎縮，最終失去效用[20]。再如由阿那亞地產(chǎn)商建造在河北南戴河的“三聯(lián)書店海邊公益圖書館”以其別具一格的建筑設(shè)計(jì)、獨(dú)特的地理位置和眾多的精品圖書產(chǎn)生較大的廣告效應(yīng)，眾多游客慕名而來，但游覽過后便即離去[23]。

因此，在我國社會(huì)公益意識(shí)還較淡薄、社會(huì)力量公益能力不足的情況下，公益事業(yè)還應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏，政府與社會(huì)力量逐步形成并肩發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互惠、借力調(diào)控的可持續(xù)動(dòng)力源泉[24]。一方面政府可以充分發(fā)揮公共財(cái)政的帶動(dòng)作用，通過服務(wù)購買、項(xiàng)目委托、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、直接扶持等多種形式對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)給予經(jīng)濟(jì)上幫助；另一方面可以發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)支持發(fā)展文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓文化企業(yè)在滿足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，為社會(huì)提供一定的公共圖書館服務(wù)，2010年創(chuàng)辦的青番茄圖書館就是一個(gè)以商業(yè)模式實(shí)踐公益事業(yè)的成功案例[25]。最終，通過政府與社會(huì)力量的共同協(xié)商，逐步完善確立并肩發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互惠、吸納補(bǔ)充、借力調(diào)控四種動(dòng)力來源。

3.3社會(huì)力量參與動(dòng)機(jī)約束評(píng)價(jià)有失公正

毋需否認(rèn)，在我國目前市場(chǎng)體制和社會(huì)機(jī)制還不盡完善的情況下，社會(huì)力量的公共圖書館事業(yè)參與行為在受到政策局限的同時(shí)，還要經(jīng)受一些公眾不公正的評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)慈善的動(dòng)因分析是基于一種道德的人的假設(shè)，這也意味著忽視了作為自然人的需求的滿足，這種道德人假設(shè)易使慈善籠罩“崇高”的光環(huán)而缺少“貼地氣”的親民性?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，對(duì)于好人好事，動(dòng)輒拷問動(dòng)機(jī)、逼視誠心，容易削弱公益慈善應(yīng)有的道德激勵(lì)作用，致使本具有公益意愿的個(gè)人和組織因難以忍受動(dòng)機(jī)和能力拷問而選擇放棄和退縮。四川地震災(zāi)害發(fā)生后眾多企業(yè)雖然積極捐款，卻遭到社會(huì)對(duì)其捐款較少、捐款不及時(shí)、捐款不到位等的強(qiáng)烈抨擊，甚至企業(yè)產(chǎn)品也遭到了消費(fèi)者的抵制，其中萬科公司無奈將捐款從最初的200萬元增加到1億元才部分獲得社會(huì)諒解[26]。這種約束評(píng)價(jià)雖然能起到較好的短期效果，但對(duì)公益事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展卻是不利的。

3.4社會(huì)力量供給保障激勵(lì)體系不健全

社會(huì)力量積極參與公共圖書館事業(yè)是多方面動(dòng)力共同推動(dòng)的結(jié)果，內(nèi)在的自發(fā)自然鼓勵(lì)，但外在的道德規(guī)范和制度保障更具強(qiáng)力效果。目前，我國公益慈善事業(yè)的法律體系還沒有完全建立起來，雖然我國出臺(tái)了一系列的公益慈善事業(yè)法律法規(guī)制度，但相關(guān)法律的效率層次較低、促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的宏觀立法與政策有待進(jìn)一步的完善。其次，公益慈善的監(jiān)管體制存在缺失。關(guān)于公益慈善事業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)文件很少，很大程度上依賴社會(huì)民眾對(duì)公益慈善事業(yè)的監(jiān)督，而社會(huì)輿論對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督卻是處于一種不力的狀態(tài)。最后，公益慈善激勵(lì)機(jī)制不完善。一是對(duì)個(gè)人和社會(huì)組織公益慈善行為的優(yōu)惠力度不大，程序過于復(fù)雜，還不足以產(chǎn)生較大的參與吸力；二是社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)的門檻較高，致使規(guī)模較小的參與活動(dòng)得不到政策支持；三是針對(duì)參與公共圖書館事業(yè)的不同社會(huì)力量區(qū)別對(duì)待，如在對(duì)個(gè)人和企業(yè)的公益行為的繳稅優(yōu)惠比例不一致，挫傷了部分主體的參與積極性?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)面臨實(shí)際上的政策保障和激勵(lì)缺乏，直接導(dǎo)致了我國社會(huì)力量辦館助館水平低于西方發(fā)達(dá)國家[27]。

4　公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力機(jī)制的完善

公益慈善的動(dòng)力機(jī)制是由原動(dòng)力和助動(dòng)力共同構(gòu)成的。原動(dòng)力是指人們?cè)谧诮?、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等非正式約束下產(chǎn)生的公益動(dòng)能；助動(dòng)力則是指人們?cè)诜?、?guī)章和制度等正式約束下產(chǎn)生的公益動(dòng)能[28]。公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力機(jī)制的完善也主要從原動(dòng)力和助動(dòng)力兩方面入手，簡(jiǎn)單地說，就是通過道德和輿論約束增強(qiáng)社會(huì)力量的社會(huì)責(zé)任感，通過法規(guī)政策規(guī)范和科學(xué)激勵(lì)提供制度保障[29]。

4.1培育良好的社會(huì)公益環(huán)境

社會(huì)公益環(huán)境包括人文環(huán)境和制度環(huán)境兩個(gè)方面。培育良好的公益人文環(huán)境首先就是要利用多種手段和形式，讓公眾形成濃厚的公益意識(shí)和正確的公益理念。一是不斷挖掘我國傳統(tǒng)文化的慈善思想并發(fā)揚(yáng)傳承，將公益文化納入學(xué)?；蚣彝サ赖陆逃w系中[30]；二是切實(shí)做好公益慈善文化的宣傳，宣傳典型公益事跡，樹立公益典型人物，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)的感召力；三是推廣志愿者制度，培育公眾的公益慈善意識(shí)；四是強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，尤其是企業(yè)和公益組織的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，積極參與公共圖書館事業(yè)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，以自己良好的社會(huì)形象和公信力帶動(dòng)公眾和其他組織參與公共圖書館事業(yè)。

良好公益制度環(huán)境的形成主要依靠政策引導(dǎo)、法規(guī)約束和政府行動(dòng)。一是國家從制度頂層設(shè)計(jì)上明確吸引社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的基本方向，二是在配套措施是對(duì)基本路徑和實(shí)施辦法上給予明確指導(dǎo)；三是在法律法規(guī)上切實(shí)保障社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的權(quán)益；四是各級(jí)政府要通過制定具體工作細(xì)則，為社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)服好務(wù)、護(hù)好航。

4.2找準(zhǔn)圖書館事業(yè)多元建設(shè)共同目標(biāo)

政府在吸引社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)時(shí)要本著平等尊重、協(xié)商互利的原則，尊重社會(huì)力量意愿，保證合理需求，保證信息透明，最大限度地達(dá)成共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多元共贏。 政府在設(shè)計(jì)規(guī)劃吸引社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)時(shí)，在模式設(shè)計(jì)、實(shí)施步驟和進(jìn)度推進(jìn)中要考慮社會(huì)力量的參與程度和參與能力，保證社會(huì)力量引入的現(xiàn)實(shí)可行性。

政府職能部門可以針對(duì)個(gè)人或社會(huì)組織打造有針對(duì)性的項(xiàng)目，如幫助將企業(yè)捐贈(zèng)帶入企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化，突出企業(yè)的社會(huì)公益理念。公共圖書館也可以為企業(yè)提供專題服務(wù)，以換取公益投入。溫州市圖書館先后與溫州市鞋革協(xié)會(huì)與服裝商會(huì)合作成立了鞋都圖書館與服裝圖書館，為企業(yè)和個(gè)人開展特色服務(wù)，在獲得商會(huì)與企業(yè)的肯定與認(rèn)可的同時(shí)，捐款也隨之而來[31]。

4.3樹立包容正確的評(píng)價(jià)觀念

不求任何回報(bào)的慈善義舉，是理想化的，是脫離國情和現(xiàn)實(shí)生活的，我們不能拿理想化的東西來要求甚至是約束捐助者[32]。因此應(yīng)對(duì)基于公益性的社會(huì)力量參與行動(dòng)采取包容心態(tài)，不要糾纏于社會(huì)力量公益行動(dòng)背后的動(dòng)機(jī)和目的，要看這種做法是不是真的有利公共圖書館事業(yè)發(fā)展，對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)多予理解，多給支持。即使參與行動(dòng)具有某種回報(bào)目的，但只要回報(bào)需求是正當(dāng)?shù)?、合理的，都?yīng)給予積極響應(yīng)，以維持社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的積極性。

社會(huì)要建立正確的公益動(dòng)機(jī)評(píng)價(jià)觀，承認(rèn)不同社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的動(dòng)機(jī)的差異性。如在志愿服務(wù)中，不同年齡的志愿者的參與動(dòng)機(jī)是明顯不同的，年輕人更傾向于獲得“鍛煉能力”、“積累社會(huì)資源”等外在的“收益和回報(bào)”，而中老年人更多地出于其內(nèi)在的認(rèn)同感或價(jià)值需求。此外，在不同的志愿實(shí)踐階段，其行為動(dòng)機(jī)也會(huì)發(fā)生變化，由活動(dòng)初期的功利考慮逐漸向助人利他認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化[33]。政府文化職能部門要真正了解社會(huì)力量的參與動(dòng)機(jī)并隨時(shí)跟蹤，采取科學(xué)公正的方法和態(tài)度評(píng)價(jià)公益行為動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)溝通交流，最大限度地達(dá)到目標(biāo)一致。

4.4建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

無論從激勵(lì)社會(huì)力量公益行為需要，還是培育社會(huì)公益意識(shí)需要，對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的行為給予合理的激勵(lì)都是必要的。激勵(lì)的合理性首先就應(yīng)是激勵(lì)的針對(duì)性，即考慮社會(huì)力量的真實(shí)需求，以保證激勵(lì)的有效性。其次，要盡量保證激勵(lì)方式和形式的合理性，以達(dá)到最大的激勵(lì)效果。所謂的激勵(lì)方式合理是指激勵(lì)內(nèi)容的合理，根據(jù)內(nèi)容不同可分為精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)。精神激勵(lì)主要通過價(jià)值認(rèn)可和社會(huì)肯定來滿足社會(huì)力量公益活動(dòng)的精神需求，主要包括典型宣揚(yáng)、榮譽(yù)表彰、機(jī)構(gòu)冠名、提供專業(yè)支持、吸引為社會(huì)監(jiān)督或理事會(huì)理事等。于2005年11月設(shè)立并頒發(fā)的“中華慈善獎(jiǎng)”可視為我國目前對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)主要是通過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或經(jīng)濟(jì)回報(bào)滿足社會(huì)力量的物質(zhì)需求，主要包括補(bǔ)償回報(bào)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠、物質(zhì)支持和一次性獎(jiǎng)勵(lì)等，當(dāng)然政府職能部門還可以通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜讓社會(huì)力量獲得間接性經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這也是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的一種方式。所謂激勵(lì)形式合理就是在合適的時(shí)間面向適合的范圍對(duì)社會(huì)力量給予激勵(lì)。一般認(rèn)為，激勵(lì)應(yīng)在完成公益全過程并達(dá)到預(yù)期效果后盡快實(shí)施最好，隨著時(shí)間的推遲，激勵(lì)效果逐漸降低；其次，激勵(lì)面向的范圍越大激勵(lì)效果越好。不管采取什么形式給予什么內(nèi)容的激勵(lì)，都要講究適度而行，達(dá)到激勵(lì)目的即可。激勵(lì)既不能失敗，也不能過度。

5　結(jié)語

動(dòng)機(jī)是在變化中的，并且多數(shù)動(dòng)機(jī)具有一定的隱藏性，因此，關(guān)于行為動(dòng)機(jī)的研究是復(fù)雜的?？茖W(xué)合理的動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建涉及心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。目前我國正大力推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程，公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量的參與雖然歷來以久，但其持續(xù)力和影響力一直有限，究其原因，既有體制原因，也有機(jī)制問題。那些默默奉獻(xiàn)、堅(jiān)守圖書館服務(wù)的自發(fā)行為在值得社會(huì)肯定和尊重的同時(shí)，更需要全社會(huì)以切實(shí)行動(dòng)給予肯定和支持。研究社會(huì)力量公益行為動(dòng)機(jī)，并逐步建立和完善公共圖書館事業(yè)社會(huì)力量參與動(dòng)力機(jī)制，其目的就是了解社會(huì)力量參與的實(shí)際需求，并通過合適的方式予以滿足，在肯定其公益精神的同時(shí)，通過物質(zhì)和技術(shù)上的幫助，促進(jìn)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)精神和行為的升華和持續(xù)。

（來稿時(shí)間：2015年8月）

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《圖書館》編輯部

二○一六年一月十五日

·學(xué)術(shù)論壇·

The Dynamic Mechanism Research of Participation of Social Forces of Public Library Cause

Qiao Yang
( Zhengzhou University of Light Industry )

〔Abstract〕The participation dynamic of social forces of public library cause divides into four types: cultural motivation, ethical motivation, social motivation and economic motivation. At present need to foster a good social environment, and find the common goal of the library cause, establish the correct evaluation idea, establish scientific and reasonable incentive mechanism, and strive to build a scientific and effective mechanism of public library cause social forces to participate in scientific and effective.

〔Keywords〕Public library causeSocial forcesDynamic mechanism

〔作者簡(jiǎn)介〕喬楊（1981-），女，碩士，鄭州輕工業(yè)學(xué)院圖書館館員。