民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)模式新探*

沈光亮（洛陽(yáng)理工學(xué)院圖書(shū)館　河南洛陽(yáng)　471023）

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民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)模式新探*

沈光亮
（洛陽(yáng)理工學(xué)院圖書(shū)館河南洛陽(yáng)471023）

〔摘要〕民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持平等合作、權(quán)益保障、規(guī)范管理、多方協(xié)同四個(gè)基本原則，以政府為主導(dǎo)，政府文化部門實(shí)施，公共財(cái)政在場(chǎng)地、人力和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上給予支持，家庭或社會(huì)組織通過(guò)協(xié)商出讓房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力等資本，鄉(xiāng)村社區(qū)自治機(jī)構(gòu)配合、其他社會(huì)力量協(xié)作支持，共同建設(shè)基層圖書(shū)館，以達(dá)到政府、民間力量和居民共同受益的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館的多元化建設(shè)和社會(huì)共同治理。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書(shū)館服務(wù)體系民間資本合作參與

〔分類號(hào)〕G252

〔引用本文格式〕沈光亮.民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)模式新探[J].圖書(shū)館，2016（1）：25

*本文系河南省2014年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基層圖書(shū)館建設(shè)社會(huì)力量參與機(jī)制創(chuàng)新研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2014BZH003）和軟科學(xué)項(xiàng)目“公共圖書(shū)館服務(wù)多元供給主體協(xié)同機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：142400411189）階段性成果。

隨著我國(guó)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)”的公共文化服務(wù)供給模式得以確立，一系列國(guó)家層面的決定、規(guī)劃、綱要分別從不同角度指導(dǎo)和完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系多元化建設(shè)，提供基本原則和實(shí)施路徑。鄉(xiāng)村社區(qū)基層圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館服務(wù)體系的末端，因建設(shè)成本高、服務(wù)效果低、經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，社會(huì)力量辦館普遍存在規(guī)模較小、持續(xù)困難問(wèn)題，一直是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的難點(diǎn)和重點(diǎn)。鄉(xiāng)村社區(qū)基層圖書(shū)館的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以公眾受益為基本出發(fā)點(diǎn)，積極吸引民間資本參與，政府部門按照市場(chǎng)機(jī)制給予補(bǔ)償回報(bào)，其他社會(huì)力量本著公益責(zé)任積極協(xié)助，探索政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同共建基層圖書(shū)館建設(shè)新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益的有效保障。

1　民間資本

1.1民間資本

資本在不同領(lǐng)域有不同理解，如金融資本、自然資本、社會(huì)資本、人力資本等。民間資本是相對(duì)于國(guó)家資本而言的，即指除國(guó)家資本以外的所有國(guó)內(nèi)資本，包括民營(yíng)企業(yè)的投資資本、居民儲(chǔ)蓄存款、市場(chǎng)游資、居民手持現(xiàn)金、退休基金、房屋保險(xiǎn)基金和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)等[1]。簡(jiǎn)單地說(shuō)，民間資本就是民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)[2]。本文涉及的資本主要指兩個(gè)方面：一是從來(lái)源上主要涉及個(gè)人、家庭、企業(yè)或社會(huì)組織所擁有的資本；二是就范圍上主要限于物質(zhì)資本和人力資本，前者是指可投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)回報(bào)的固定資本或設(shè)施，后者是通過(guò)勞動(dòng)換取一定報(bào)酬的人力資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，個(gè)人、家庭或非公組織擁有的房屋、資金和人力只有投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并產(chǎn)生一定利潤(rùn)收益時(shí)才可稱之為資本，否則只能稱之為資產(chǎn)或資源。

1.2民間資本與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富、集聚了大量的民間資本。隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，民間資本在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性日益體現(xiàn)。在包括公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)引入民間資本，可緩解投入不足，提高資金使用效率，同時(shí)拓寬民間資本收益渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)和民間資本增值的雙贏。自“十二五”以來(lái)，我國(guó)加快吸引社會(huì)力量和民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，在系列重大決策和綱領(lǐng)性政策文件中，在進(jìn)一步明確了政府主體責(zé)任的同時(shí)，從原則、范圍、途徑、方法、形式等多個(gè)方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。相關(guān)省市頒布的公共圖書(shū)館管理辦法中也對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)予以倡導(dǎo)和鼓勵(lì)。我國(guó)民間力量一直以各種形式參與圖書(shū)館服務(wù)供給，僅有據(jù)可查的私人圖書(shū)館就超過(guò)300個(gè)[3]，愛(ài)心人士、企事業(yè)和社會(huì)組織捐建、援建的圖書(shū)館為數(shù)更多，熱心公益民眾還以志愿服務(wù)參與圖書(shū)館建設(shè)，為讀者和弱勢(shì)群體提供幫助。

2　民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)的意義

2.1民間資本合作參與是實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館多元化建設(shè)的重要力量

我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展應(yīng)該走“官辦民助”與“民辦官助”相結(jié)合的道路，并建立起一個(gè)良性運(yùn)行機(jī)制[4]，即需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同努力，三者缺一不可。政府作為建設(shè)責(zé)任主體，其基本職責(zé)是通過(guò)政策指導(dǎo)、法制規(guī)范和公共財(cái)政推進(jìn)面向全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，體現(xiàn)社會(huì)公平，保障公民文化權(quán)利。市場(chǎng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)社會(huì)活力，提供多樣化的圖書(shū)館產(chǎn)品和服務(wù)。社會(huì)則在于培育公益意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。隨著我國(guó)政府轉(zhuǎn)型改革的深入，政府對(duì)絕大多數(shù)公共事業(yè)由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持民間資本參與基層圖書(shū)館建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館多元化建設(shè)、增強(qiáng)基層圖書(shū)館服務(wù)能力、推進(jìn)公共圖書(shū)館治理顯得十分重要。

2.2民間資本合作參與是提高基層圖書(shū)館服務(wù)輻射能力的有效途徑

公共文化服務(wù)體系的基本思路是“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制、重實(shí)效”[5]，基層圖書(shū)館的分布密度和建設(shè)水平?jīng)Q定了公共圖書(shū)館服務(wù)均等與服務(wù)保障程度。我國(guó)幅員廣闊、社會(huì)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)一直是公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)正積極探索辦館責(zé)任主體適度上移、基層政府或社區(qū)協(xié)助的總分館建設(shè)模式，并以流動(dòng)圖書(shū)館或設(shè)置自助借書(shū)機(jī)的形式對(duì)暫時(shí)沒(méi)有圖書(shū)館的地區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給，但就實(shí)際情況看，存在協(xié)作機(jī)制不完善、運(yùn)行成本較高的局限。民間資本的參與可有效解決中心館服務(wù)輻射能力有限和建設(shè)協(xié)作存在的不足，降低政府服務(wù)的成本，提高基層圖書(shū)館服務(wù)的質(zhì)量和水平。目前根植于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的各種社會(huì)力量興辦的公益性圖書(shū)館正是公共圖書(shū)館服務(wù)的有效補(bǔ)充。

2.3民間資本合作參與是提高民間圖書(shū)館辦館能力的重要支持

盡管近年來(lái)社會(huì)力量援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的熱情頗高、數(shù)量頗眾，但由于圖書(shū)館服務(wù)難以獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，同時(shí)我國(guó)政府對(duì)社會(huì)力量辦館準(zhǔn)入門檻的限制致使其難以接受政府資金扶持，社會(huì)力量分散且專業(yè)化水平不高，普遍面臨著資金保證不足、專業(yè)人員匱乏、技術(shù)和服務(wù)水平低下、文獻(xiàn)資源緊張等問(wèn)題，數(shù)年來(lái)尚未達(dá)到最佳實(shí)踐效果[6]， 有的甚至無(wú)奈停辦。如2009年北京網(wǎng)民UU開(kāi)辦一個(gè)自助互助的“大象圖書(shū)館”，因?yàn)閳?chǎng)地?zé)o法拓展、圖書(shū)更新緩慢，致使讀者越來(lái)越少，堅(jiān)持了一年多終于自然解體[7]。目前急需通過(guò)政府在加大公共財(cái)政扶持的同時(shí)，積極構(gòu)建多元化建設(shè)協(xié)作機(jī)制，匯集各方面力量，吸引民間資本投入，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，不斷提高民間圖書(shū)館的生存能力和服務(wù)水平。

2.4民間資本合作參與是增進(jìn)社會(huì)和諧的有效方式

目前我國(guó)民間擁有大量的閑散資金，個(gè)人或家庭基于保值考慮，空閑資本大量流入房地產(chǎn)業(yè)，不少鄉(xiāng)村社區(qū)空置房產(chǎn)一般只能用于出租獲得一些收益，這些收益與巨大投入往往是不相匹配的。此外，因?yàn)樯鐣?huì)快速發(fā)展，缺少技能優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村社區(qū)居民再就業(yè)存在一定困難，失業(yè)人口增加影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，政府職能部門尋求民間合作興辦基層圖書(shū)館，吸引民間資本參與并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償回報(bào)，盤活個(gè)人、家庭或非公組織房產(chǎn)設(shè)施等固定資產(chǎn)，同時(shí)吸納居民就業(yè)，對(duì)社會(huì)而言，增加了基層圖書(shū)館供給能力，對(duì)個(gè)人、家庭或非公組織來(lái)說(shuō)帶來(lái)了穩(wěn)定收益，安排了失業(yè)人員，不失為增進(jìn)社會(huì)和諧的有效方式。

3　民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)的構(gòu)想

3.1民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)的構(gòu)想原由

目前，我國(guó)不僅確立了基層圖書(shū)館建設(shè)“官辦民助”的基本路徑，也在積極探索“民辦官助”的補(bǔ)充方式。如湖南采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種措施，扶持農(nóng)民自辦文化大院、文化中心戶、文化室、圖書(shū)室[8]。陜西、重慶、深圳、吉林等地鼓勵(lì)支持建設(shè)“家庭圖書(shū)館”或“百姓書(shū)房”，河北趙縣對(duì)民辦圖書(shū)館給予的關(guān)心、支持和資助，幫助其得以維持和發(fā)展[9]。但基層圖書(shū)館的“民辦官助”更多是一種短期行為，沒(méi)有真正納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，“官助”主體不明確，資助幅度有限，缺少一套科學(xué)規(guī)范的方法與制度[10]。

從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館是一種依附性很強(qiáng)的組織[11]，其生存所依賴的重要資源包含合法性（包括政治合法性、社會(huì)合法性、行政合法性與法律合法性）、資金、人力、資源三種[12]。圖書(shū)館建設(shè)的合法性是獲得政府鼓勵(lì)、社會(huì)力量支持的制度基礎(chǔ)，需要內(nèi)容明確、執(zhí)行力度較強(qiáng)的法制保障，以及建設(shè)運(yùn)行過(guò)程的高度透明性，只有這樣才能獲得存在合法、公眾認(rèn)可和社會(huì)力量的信任。另一方面，圖書(shū)館自身基本沒(méi)有“造血”能力，且建設(shè)運(yùn)行成本較大，對(duì)以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)難以保持長(zhǎng)期參與熱情，社會(huì)組織和家庭個(gè)人也因經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限難以持續(xù)投入。從實(shí)踐中看，由于各地社會(huì)力量發(fā)展速度較慢，發(fā)展程度不均，對(duì)政府已經(jīng)拋出的“橄欖枝”心有余而力不足[13]。

從政府職能轉(zhuǎn)變和降低公共服務(wù)成本角度上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)是十分有益和必要的。但政府和社會(huì)力量往往無(wú)法準(zhǔn)確建立合作的互益共同點(diǎn)，如政府希望引入更多的社會(huì)資金緩解公共財(cái)政壓力，而社會(huì)力量更多以冠名贊助、捐贈(zèng)、建立專項(xiàng)基金等分散和短期形式參與，一些社會(huì)力量參與還因動(dòng)機(jī)、能力、資源和質(zhì)量等差異，讓公益行為變了味道。天津陽(yáng)光100國(guó)際陽(yáng)光新城社區(qū)圖書(shū)館的辦館初衷就是開(kāi)發(fā)商為提高樓盤價(jià)格，打造社區(qū)文化品位，后因物業(yè)管理公司的逐利動(dòng)機(jī)，兩年后即告萎縮并失去現(xiàn)實(shí)價(jià)值[3]127-128。因此，在我國(guó)社會(huì)公益意識(shí)還較淡薄、社會(huì)力量公益能力不足的情況下，政府在加快制度供給的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新吸引社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)形式，轉(zhuǎn)變以往過(guò)分重視機(jī)構(gòu)保障的觀念，將公共財(cái)政投入與民間現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來(lái)，積極通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館建設(shè)進(jìn)行調(diào)控和管理，保障個(gè)人或社會(huì)組織的基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府投入與社會(huì)參與的良性互動(dòng)。

3.2民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)的基本原則

民間資本參與基層圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)新型模式的構(gòu)建應(yīng)該堅(jiān)持平等合作、權(quán)益保障、規(guī)范管理、多方協(xié)同四個(gè)基本原則。

（1）平等合作。隨著我國(guó)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的深化和民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，民間資本參與基層圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)供給不再是政府的強(qiáng)制性要求，而是雙方以平等的身份實(shí)現(xiàn)最佳合作。各級(jí)政府在與民間力量的合作過(guò)程中，在強(qiáng)化政府主體責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，需要確實(shí)樹(shù)立服務(wù)社會(huì)、造福民眾的思想，與民間力量尋求合作意愿，盡可能地解決民間力量參與的后顧之憂。

（2）權(quán)益保障。政府或文化職能部門與民間力量的合作設(shè)計(jì)要具有目的性和計(jì)劃性，避免辦館地點(diǎn)的隨意性和資源建設(shè)的重復(fù)，以保證民眾公正均等獲取圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利。同時(shí)，發(fā)揮政策的鼓勵(lì)作用和公共財(cái)政的帶動(dòng)作用，解決圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)收益貧乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在保障民間資本保值的基礎(chǔ)上，通過(guò)資本和人力投入獲取合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，保障民間力量權(quán)益，這樣方能切實(shí)增強(qiáng)民間資本參與意愿，提高合作效果和持續(xù)性。

（3）規(guī)范管理。民間資本參與基層圖書(shū)館建設(shè)具有脆弱性的一面，即合作辦館會(huì)因方法不當(dāng)?shù)仍虺霈F(xiàn)“短期存活”現(xiàn)象[3]128。因此，政府與民間資本的合作辦館過(guò)程中樹(shù)立依法依規(guī)意識(shí)，堅(jiān)持程序理性化，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，對(duì)合作辦館的資源投入、日常管理、績(jī)效考評(píng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等系列問(wèn)題必須以合同文本的形式給予明確并獲得法律認(rèn)可。

（4）多方協(xié)同。圖書(shū)館是一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展需要社會(huì)的共同支持和公眾的積極回應(yīng)。政府部門應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)與村委會(huì)、街道、社區(qū)及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位和志愿者的聯(lián)系與交流，鼓勵(lì)和支持熱心公益圖書(shū)館事業(yè)的社會(huì)組織和個(gè)人以不同方式共同參與基層圖書(shū)館建設(shè)和管理，在增強(qiáng)基層圖書(shū)館建設(shè)能力的同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

4　民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)的實(shí)現(xiàn)

民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府文化部門實(shí)施，公共財(cái)政在場(chǎng)地、人力和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上給予支持，家庭或社會(huì)組織通過(guò)協(xié)商出讓房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力等資本，鄉(xiāng)村社區(qū)自治機(jī)構(gòu)配合、其他社會(huì)力量支持，共同建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館，以達(dá)到政府、民間力量和居民共同受益的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館的多元化建設(shè)和社會(huì)共同治理。民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)大致分為：論證規(guī)劃、征集選址、簽訂協(xié)議、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)運(yùn)行、管理考評(píng)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等七方面工作。

4.1論證規(guī)劃

政府應(yīng)對(duì)民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)的成本比較、區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行機(jī)制、預(yù)期效果、長(zhǎng)效機(jī)制等各方面給予充分論證。論證工作既可由政府文化、財(cái)政、社區(qū)管理等各方面職能部門共同研究，也可委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。論證過(guò)程中最好開(kāi)展相關(guān)的居民和家庭走訪調(diào)查，并積極聽(tīng)取公共事業(yè)管理、文化服務(wù)和高校相關(guān)專家的建議，以保證論證的全面性和科學(xué)性。然后，政府指定文化職能部門按照論證報(bào)告具體制定實(shí)施方案。實(shí)施方案是論證報(bào)告的細(xì)化，具體到每一項(xiàng)實(shí)施步驟和時(shí)間安排，包括：責(zé)任組織和人員、資源配置和資金保障方式、建設(shè)數(shù)量和選址方式要求、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員配置和專業(yè)要求、管理制度和規(guī)范、服務(wù)運(yùn)行模式、專業(yè)檢查績(jī)效考核辦法和指標(biāo)、成本控制效益獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等多個(gè)方面。論證和規(guī)劃的質(zhì)量直接決定了民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)的實(shí)現(xiàn)水平和效果，是各項(xiàng)工作的原則指導(dǎo)和基本保證，必須保證論證和規(guī)劃的科學(xué)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，真正體現(xiàn)其可行性和可操作性。

4.2征集選址

征集選址可分為公告報(bào)名、資格審查、比較篩選和結(jié)果公示四個(gè)步驟。在完成建設(shè)規(guī)劃后，政府文化職能部門就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體正式向社會(huì)公告，征集具有合作意愿并符合要求的個(gè)人、家庭或非公組織報(bào)名參與。公告的內(nèi)容主要包括建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)數(shù)量、館舍布局、規(guī)模要求、責(zé)任界定、權(quán)利保障、管理機(jī)制、報(bào)名時(shí)間地點(diǎn)等方面。公告應(yīng)做到內(nèi)容詳細(xì)明確、行文簡(jiǎn)煉準(zhǔn)確，盡量避免產(chǎn)生理解歧義。征集報(bào)名截止后，由政府文化職能部門進(jìn)行資格審查，按照條件進(jìn)行篩選，必要時(shí)還要電話咨詢或?qū)嵉刈咴L，對(duì)于同一社區(qū)多個(gè)報(bào)名的房舍場(chǎng)地進(jìn)行認(rèn)真比較，同時(shí)了解報(bào)名者的真實(shí)意愿，以確定最佳的辦館場(chǎng)所。如果確無(wú)合適報(bào)名者，寧可緩建也不可為追求業(yè)績(jī)盲目建設(shè)。最后，對(duì)確定的合作對(duì)象進(jìn)行公示接受社會(huì)監(jiān)督。

民間合作對(duì)象的選擇決定了合作的穩(wěn)定程度和運(yùn)作效能的高低。政府文化職能機(jī)構(gòu)對(duì)民間合作對(duì)象的選擇應(yīng)基于完整、真實(shí)和全面的科學(xué)評(píng)價(jià)，盡量選擇那些辦館條件優(yōu)、合作意愿高、公益意識(shí)強(qiáng)、社區(qū)形象好且影響力大的合作對(duì)象。此外，在確定合作意向前，在合理考慮所在地房屋場(chǎng)所市場(chǎng)租用價(jià)格和人力工資水平的情況下，盡量降低建設(shè)成本。同等條件下考慮房舍場(chǎng)所和人力資源的一體式合作，以方便日常管理。

4.3簽訂協(xié)議

在政府文化職能部門和民間合作對(duì)象完全了解合作方式并明確合作意向后，即可簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議首先包括合作時(shí)間、場(chǎng)所要求、房屋場(chǎng)所補(bǔ)償額度、人員工資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及支付方式等。當(dāng)政府對(duì)民間資產(chǎn)給予了適當(dāng)補(bǔ)償后，民間資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)雖然仍歸個(gè)人、家庭或非公組織單位所有，但其資產(chǎn)使用過(guò)程中就轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘再|(zhì)，民間資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本和公共場(chǎng)所，政府和資產(chǎn)所有者在合作期內(nèi)都不得自行變更資產(chǎn)用途，并自覺(jué)遵照國(guó)家相關(guān)管理法規(guī)執(zhí)行，如繳納稅金、接受消防安全監(jiān)督等。此外，合作協(xié)議中還可就合作雙方權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行確立承諾，以及違約責(zé)任的劃分和處理等，以提高合作的公正性和信任度。當(dāng)然，民間資產(chǎn)使用轉(zhuǎn)移和合作事項(xiàng)協(xié)議也可根據(jù)運(yùn)行需要分別簽訂，但必須都是雙方真正意愿的表達(dá)并嚴(yán)格遵照合同要求行文，以接受法律約束。

4.4基礎(chǔ)建設(shè)

簽訂合作協(xié)議后，一般由政府文化職能部門按照基層圖書(shū)館規(guī)模和配置要求對(duì)其內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行改造并配備設(shè)備和文獻(xiàn)資源。改造程度應(yīng)符合文獻(xiàn)利用基本要求并在協(xié)議中予以明確，以保護(hù)合作者的合法權(quán)益。管理服務(wù)人員不管是業(yè)主安排還是公開(kāi)招聘，應(yīng)由公共圖書(shū)館進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：辦館意義和理念、崗位職責(zé)、管理服務(wù)規(guī)范、操作技能等，也可視業(yè)務(wù)開(kāi)展要求開(kāi)展信息檢索、讀者宣傳輔導(dǎo)等有針對(duì)性的培訓(xùn)。

4.5服務(wù)運(yùn)行

合作興辦的基層圖書(shū)館完成基礎(chǔ)建設(shè)和人員培訓(xùn)后，即可開(kāi)展文獻(xiàn)服務(wù)工作。一般以分館形式接受中心館的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由中心館配置文獻(xiàn)信息資源并定期更換，基層圖書(shū)館按照中心館的公益性要求和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展規(guī)范化文獻(xiàn)信息服務(wù)，各項(xiàng)工作和服務(wù)都應(yīng)作真實(shí)工作記錄以備管理檢查，遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向中心館反映以尋求幫助。除了傳統(tǒng)的文獻(xiàn)借閱外，也可適時(shí)由分館人員或中心館安排人員輪回開(kāi)展各種公益活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)影響力和輻射作用。

4.6管理考評(píng)

基層圖書(shū)館接受中心館管理檢查，管理方式上可以采取網(wǎng)絡(luò)檢查和現(xiàn)場(chǎng)巡查；管理周期上可采取定期檢查和隨機(jī)抽查；管理渠道上可采用現(xiàn)實(shí)檢查和讀者調(diào)查；管理內(nèi)容上主要查看資源管理和設(shè)備使用情況、服務(wù)時(shí)間、讀者及借閱數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和效果等。管理檢查內(nèi)容最終以考評(píng)結(jié)果形式定期匯總并向基層館通報(bào)，及時(shí)查找并積極改進(jìn)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題和不足，努力提高管理服務(wù)質(zhì)量水平。

4.7績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)

基層圖書(shū)館的管理服務(wù)人員工資可分為固定工資和績(jī)效工資，以保證工作質(zhì)量并激發(fā)基層館人員的工作積極性和創(chuàng)新性?？?jī)效工資分設(shè)不同等次，其標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法應(yīng)事先制定公布并取得基層館人員的認(rèn)可?？?jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格以日常管理考評(píng)為依據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)周期可分季度、半年或一年執(zhí)行，真正達(dá)到獎(jiǎng)先促優(yōu)效果，充分調(diào)動(dòng)基層館人員工作積極性和主動(dòng)性。

5　民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)的保障

5.1構(gòu)建法律保障，推進(jìn)多元治理

目前我國(guó)仍沒(méi)有統(tǒng)一的圖書(shū)館專門法，相關(guān)政策規(guī)劃也缺少詳細(xì)并具操作性的配套措施，政府文化職能部門雖然希望更多引入民間資本，但在具體運(yùn)作中卻往往陷入無(wú)法可依、協(xié)調(diào)困難的尷尬，民間力量的參與熱情也往往因繁瑣的辦事程序和較高的準(zhǔn)入門檻望而卻步，社會(huì)力量與基層圖書(shū)館服務(wù)供給難以實(shí)現(xiàn)真正的良性互動(dòng)[14]。目前民間興辦的營(yíng)利性圖書(shū)館或公益圖書(shū)館只能游走在政策邊緣空間，難以獲得政策優(yōu)惠和社會(huì)組織持續(xù)性援助，只能憑一己之力勉力支撐。2013年7月，由5個(gè)文藝青年合伙創(chuàng)辦的2666圖書(shū)館因無(wú)證經(jīng)營(yíng)、身份缺失，無(wú)法接受政府和社會(huì)組織資助，舉步維艱，在開(kāi)放兩年多后無(wú)奈關(guān)閉[15]。我國(guó)應(yīng)盡快制訂完善的法律、法規(guī)，鼓勵(lì)民間資本投資各類圖書(shū)館的積極性，保障參與圖書(shū)館建設(shè)的民間資金的利益，共同構(gòu)建公共財(cái)政投入和民間資金投資公共圖書(shū)館建設(shè)的社會(huì)投資體系[5]。在此基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)各類公益性圖書(shū)館的統(tǒng)一管理，擴(kuò)大公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)范圍，從根本上提供制度保障[16]，給社會(huì)辦館主體以平等對(duì)待，暢通、公正地表達(dá)自己的公益理念和建設(shè)意愿，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共建，逐步形成以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”為基本特征的現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高公共圖書(shū)館建設(shè)能力和服務(wù)水平[17]。

5.2完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效合作

雖然社會(huì)資本具有非常靈活的優(yōu)越性和巨大的發(fā)展?jié)摿?，但社?huì)資本有著天然的逐利性，這種利益追求既有精神上的滿足，也可以是個(gè)人社會(huì)資本的積累，更有經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)需求。政府應(yīng)建立和完善民間資本參與公益的激勵(lì)機(jī)制，在給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和回報(bào)的同時(shí)，針對(duì)不同參與圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)行為給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)，如通過(guò)媒體宣揚(yáng)、社會(huì)表彰、稅費(fèi)減免、名譽(yù)稱號(hào)或冠名等形式對(duì)愛(ài)心組織和人士的社會(huì)公益行為給予鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。此外，對(duì)于熱心圖書(shū)館事業(yè)的社會(huì)人士和組織，可采取開(kāi)放圖書(shū)館管理、公開(kāi)社會(huì)資金使用情況、聘請(qǐng)為義務(wù)監(jiān)督員或理事會(huì)理事等方式，表達(dá)對(duì)愛(ài)心人士和組織的尊重，提高他們的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，同時(shí)使之了解、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)圖書(shū)館的運(yùn)作，有利于合作共識(shí)的達(dá)成[18]。

政府主導(dǎo)不僅是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的公益性和均等性的制度保障，同時(shí)也可增強(qiáng)多元主體信任度和協(xié)作能力。政府通過(guò)政策、法律、公共投入或準(zhǔn)入規(guī)范等各個(gè)方面充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性，并通過(guò)彰顯政府公信力、顯著的公益效果和穩(wěn)定的場(chǎng)地設(shè)置來(lái)有效降低民間力量的合作顧慮。最后，政府可以通過(guò)政策和政府職能機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，建立和完善政府和民間力量的合作長(zhǎng)效機(jī)制。

5.3增強(qiáng)辦館能力，提高服務(wù)效果

民間資本合作參與基層圖書(shū)館建設(shè)模式中資金來(lái)源依賴于公共財(cái)政，雖然可提高公共財(cái)政使用效率、擴(kuò)大圖書(shū)館服務(wù)輻射范圍，但民間資本的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和資源建設(shè)也要遵循市場(chǎng)機(jī)制，否則民間資本合理收益難以保障，難以保證服務(wù)的吸引力和持續(xù)性。為此，政府除公共財(cái)政預(yù)算外，積極轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共圖書(shū)館產(chǎn)品和服務(wù)[15]。此外，還可以通過(guò)相應(yīng)社會(huì)組織設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)行公益彩票募集資金、接受社會(huì)捐款等途徑擴(kuò)大基層圖書(shū)館建設(shè)資金渠道，引導(dǎo)民間資本參與公共圖書(shū)館建設(shè)。

在提升建設(shè)能力的基礎(chǔ)上，基層圖書(shū)館可努力探索在兼顧居民多樣化服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同鄉(xiāng)村社區(qū)居民和單位情況開(kāi)展特色化建設(shè)，如分別設(shè)立藝術(shù)服飾、服飾化妝、醫(yī)療保健、攝影裝飾、旅行垂釣、科技普及等不同主題特色的基層圖書(shū)館，開(kāi)展特色服務(wù)，提高影響效果。

5.4加強(qiáng)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)

民間資本參與合作的基層圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)劃和管理運(yùn)行不僅有賴于政府職能部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施和管理，更需要鄉(xiāng)村社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人、捐資者和新聞媒體等各類社會(huì)力量的協(xié)助和支持。社會(huì)力量既是合作辦館的受益者，也是合作辦館的監(jiān)督者。通過(guò)利用和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)合作辦館和服務(wù)存在的不足，主要包括：資源配置質(zhì)量、開(kāi)館情況、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)響應(yīng)情況、服務(wù)規(guī)范的執(zhí)行情況、社區(qū)活動(dòng)聯(lián)系程度、捐資使用透明度、志愿者管理等。對(duì)于那些管理混亂、服務(wù)欠規(guī)范的基層圖書(shū)館警告整改無(wú)效的，應(yīng)按協(xié)議規(guī)定解除合作并追究民間合作者的責(zé)任，重新按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則選擇合適的合作者，這樣才能發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)節(jié)作用和市場(chǎng)規(guī)則的約束作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，讓居民真正享受到合作帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)圖書(shū)館服務(wù)。

6　結(jié)語(yǔ)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，圖書(shū)館事業(yè)只由政府辦而沒(méi)有民間力量支持是發(fā)展不好的，民間圖書(shū)館沒(méi)有來(lái)自政府的支持也是很難壯大的[4]。在相關(guān)具體政策措施欠缺、辦館回報(bào)率極低、民間資本投入能力有限的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民間資本合作、其他社會(huì)力量協(xié)作的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)模式利用政府可靠公信力和強(qiáng)大的公共財(cái)政，撬動(dòng)民間資本的合作熱情并保證合理回報(bào)，保證辦館公益性和服務(wù)多樣性的基礎(chǔ)上，具有一定的經(jīng)濟(jì)性、操作性和穩(wěn)定性，在實(shí)現(xiàn)各方共同參與治理后，合作興辦的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館也不失為社會(huì)力量開(kāi)展公益活動(dòng)的最佳場(chǎng)所。當(dāng)然，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，合理的良性互動(dòng)和持續(xù)有效必需系統(tǒng)的政策引導(dǎo)、主體培育、拓展領(lǐng)域、暢通渠道、平臺(tái)支撐、資源支持、措施激勵(lì)等制度安排。隨著我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，適合我國(guó)國(guó)情的公共圖書(shū)館服務(wù)多元化供給機(jī)制日益完善，民眾的公共文化權(quán)利將得到切實(shí)保障。

（來(lái)稿時(shí)間：2015年8月）

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Research on the Participation of Private Capital in the Construction of Basic Level Library

Shen Guangliang( Luoyang Institute of Science and Technology )

〔Abstract〕Private capital to participate in the construction of the library is to uphold four basic principles as equality cooperation, protection of rights and interests, standardized management, multi cooperation that the government led, government departments, public finance in the field, human and financial support, to family or social organizations through consultation sell real estate, infrastructure and human capital, rural community autonomy organization, other social forces to support, to achieve the government, private power and residents of the common benefit of the community and social governance.

〔Keywords〕Public library service systemPrivate capitalCooperative participation

〔作者簡(jiǎn)介〕沈光亮（1971-），男，洛陽(yáng)理工學(xué)院圖書(shū)館副研究館員，發(fā)表論文60余篇。