改革創(chuàng)新 促進編制結構優(yōu)化調整

● 中央編辦三司

改革創(chuàng)新 促進編制結構優(yōu)化調整

● 中央編辦三司

編者按：

2016年9月27日，中央編辦在西安召開了嚴控總量創(chuàng)新編制管理交流推進會。中央編辦有關司，海關總署人教司，陜西省、河北省、上海市等地方編辦，福建省司法廳作了重點發(fā)言。為進一步加強機構編制管理創(chuàng)新經驗交流和推廣，本刊從2016年第12期起開設“嚴控總量創(chuàng)新編制管理”專欄，陸續(xù)刊登交流推進會上的發(fā)言。

一、編制結構不合理主要體現在層級和部門兩個層面

目前黨政群機關行政編制總量總體是適應管理工作需要的，各?。▍^(qū)、市）黨政群機關行政編制配置大體合理，造成行政編制緊張的主要原因是結構不合理。一方面，行政編制層級配置不盡合理，省、市兩級較寬裕，縣級普遍緊張。另一方面，部門分布不合理，各級黨政機構普遍較多，造成編制資源配置分散，人浮于事與人手不足并存的矛盾突出，各部門都感到編制不夠、人手緊張。據統(tǒng)計，地方省級平均有廳級機構150-200個，地級市平均有處級機構約100個左右，縣級有科級機構50個左右。省級黨政群機關行政編制平均7000名左右，均攤到每一個部門不到100人；地市級行政編制平均2000名左右，均攤到每一個部門約20人；縣級行政編制平均500名左右，均攤到每一個部門不到10人。有限的編制資源因部門林立“撒了芝麻鹽”。

二、結構調整是內部挖潛化解編制緊張的重要手段

地方黨政群機關行政編制總量目前不具備重新核定的條件，機構編制部門在今后相當長的一個時期的重要任務是，既要控制總量，又要保證發(fā)展。結構調整是必須要走的一條路。這次結構調整基本是以省為單位統(tǒng)一部署，也有一些市、縣自己出臺了調整措施和辦法，成效很好。各地在實踐中也遇到一些帶有共性的政策問題，我們將研究有針對性的辦法，鼓勵和支持地方開展結構調整和內部挖潛。

結構調整與行政體制改革結合，阻力會小，能夠收到綜合效應。各地普遍推進的綜合行政執(zhí)法等改革，有效保證了各級政府行政執(zhí)法對人員力量的需求。城管執(zhí)法改革，保障了城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市管理的需求。

各地各級黨委政府機構設置情況大體相似，編制的分布配置總的看基本相同。各地在行政編制使用上遇到的困難和問題基本都差不多，各地的經驗可以相互借鑒。

三、控制各級黨政群機關行政編制是一項長期工作，需創(chuàng)新機構編制管理手段

一是堅持定期（如五年）重新給部門搞一次“三定”，根據工作任務變化重新核定編制。很多地方都這么做了，可以調控出一些編制。

二是堅決推行大部門制。特別是市縣兩級，職能相近的機構盡量不要分設。現在有些方面機構設置分散，如農業(yè)，國務院一個農業(yè)部，地方分為農業(yè)、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的還有農機、農墾，編制分散配置在所難免。

三是在部門中推行“大處室制”。盡量整合業(yè)務相近的處室，減少非業(yè)務處室。有的地方確定業(yè)務處室和非業(yè)務處室比例，精簡內設機構，把編制向重點方面、中心工作傾斜，值得借鑒。

四是搞好職能評估。職能配置是編制配備的基礎，要運用科學手段搞好職能評估，逐步實現機構編制管理方式由單純的管控數量向根據職責任務變化動態(tài)調控的轉變，探索形成“職能有轉有變，機構有設有撤，編制有增有減，人員有進有出”的動態(tài)管理體系，真正實現機構編制的科學量化調整。

四、嚴控機構編制重在嚴格執(zhí)行各項管理制度

加強管理是嚴控的基礎。機構編制中存在的問題，特別是結構不合理的問題，重要原因是有些地方一直以來管理不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴格。一是嚴格按管理權限和程序審批機構編制。個別地方仍然存在未履行程序自行設置機構、增加人員編制的情況，必須堅決糾正。機構編制管理猶如一座堤壩，一個地方開個小口，整個管理體系就有可能被沖亂。機構編制管理的各項政策規(guī)定必須要嚴格遵守。二是要逐步糾正目前機構編制管理中的不規(guī)范現象。如掛牌機構實體化問題，市、縣設部門管理機構問題，混編混崗問題。管理規(guī)范了，控編才有堅實的基礎，才能真正做到控制住總量。