理論視閾下的共青團(tuán)改革創(chuàng)新

文字整理　|　本刊編輯部

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培訓(xùn)每月講壇

理論視閾下的共青團(tuán)改革創(chuàng)新

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參加討論人員（以發(fā)言先后為序）：

胡獻(xiàn)忠共青團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館資料部主任，副研究員

錢永祥杭州市團(tuán)校原校長，杭州青年學(xué)院教授

褚敏上海青年管理干部學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長

王向民華東師范大學(xué)公共事務(wù)與政府治理研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師

張振國山東青年政治學(xué)院青少年研究所副教授

鄭長忠復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任、全國共青團(tuán)青年工作研究基地主任

胡獻(xiàn)忠：研究共青團(tuán)改革史，具有重要現(xiàn)實(shí)意義

自1978年以來，中國作為后發(fā)國家開始了由國家主導(dǎo)（實(shí)際上是政黨主導(dǎo)）的、以經(jīng)濟(jì)體制改革為發(fā)端的全方位改革。經(jīng)過近40年的實(shí)踐，廣泛而深刻的各領(lǐng)域改革共同推動(dòng)著社會(huì)轉(zhuǎn)型，而社會(huì)轉(zhuǎn)型中積淀、發(fā)酵而升騰出來的社會(huì)能量，反過來又推動(dòng)政黨轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，改革與轉(zhuǎn)型是一體兩面，相互促進(jìn)。

當(dāng)改革進(jìn)行到一定階段，就會(huì)生成相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)的要素，有的已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，有的仍在持續(xù)變化之中。就目前而言，中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，可以說在一定程度上達(dá)到了相應(yīng)的預(yù)期目標(biāo)。而社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，離預(yù)期目標(biāo)還比較遠(yuǎn)?？偟膩碚f，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。所以，當(dāng)前共青團(tuán)改革的背景是群團(tuán)改革，群團(tuán)改革的背景是全面深化改革，包括黨政軍群、文化、司法、醫(yī)療等。目前方興未艾的共青團(tuán)改革，其力度和廣度是前所未有。所以，研究共青團(tuán)的改革史，從中梳理共青團(tuán)改革的邏輯和經(jīng)驗(yàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

這里有兩個(gè)重要維度：一個(gè)是國家社會(huì)關(guān)系維度。作為國家權(quán)力的執(zhí)政集團(tuán)，它對(duì)不同政治勢(shì)力或利益集團(tuán)的吸納能力，對(duì)基層社會(huì)的滲透能力，決定這個(gè)國家社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)生及其走勢(shì)。如果國家權(quán)力直接面對(duì)基層百姓，許多原本屬于地方性的經(jīng)濟(jì)問題，就有可能演變?yōu)槿珖缘恼螁栴}。這就是說，具有服務(wù)、表達(dá)、協(xié)調(diào)等功能的社會(huì)中間層不可或缺。對(duì)于當(dāng)代中國來說，社會(huì)中間層主要由兩類社團(tuán)組織扮演。一類改革開放后發(fā)育出來的普通社會(huì)組織，由政府民政口治理；一類是在革命年代就開始登場(chǎng)的群團(tuán)組織，由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這就是中國特色。一方面，黨的群團(tuán)組織擁有龐大的基層網(wǎng)絡(luò)，覆蓋人口的80%以上；另一方面，目前普通社會(huì)組織各地發(fā)育不平衡，發(fā)展亟待引導(dǎo)。因此，開發(fā)群團(tuán)組織的應(yīng)有功能，充分發(fā)揮其樞紐性作用，參與多元社會(huì)治理，具有重要的戰(zhàn)略意義。

第二個(gè)維度是全面從嚴(yán)治黨。因?yàn)楣睬鄨F(tuán)畢竟不同于工會(huì)、婦聯(lián)，它與執(zhí)政黨有著特殊的政治關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》對(duì)黨團(tuán)關(guān)系的規(guī)定是一個(gè)體現(xiàn)。如果有時(shí)間，大家可以看看1949年元旦中共中央發(fā)出的建團(tuán)決議，就明白當(dāng)初為什么要重新建團(tuán)。青年團(tuán)具有很強(qiáng)的先進(jìn)性、政治性，這是工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織所不具備的。所以，黨中央提出“從嚴(yán)治黨”，團(tuán)中央就提出“從嚴(yán)治團(tuán)”。黨對(duì)共青團(tuán)要求高于一般群團(tuán)。在改革中怎樣體現(xiàn)這種特殊的政治關(guān)系？說你是助手，但不代表你有多大權(quán)力；說你是后備軍，但不等于進(jìn)入仕途“快車道”。共青團(tuán)改革的目標(biāo)，是解決政治性強(qiáng)的組織脫離群眾的問題，對(duì)黨亦有借鑒價(jià)值。那么，如何從干部管理、組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制改革等方面進(jìn)行改革？這些改革能否使團(tuán)的價(jià)值認(rèn)同、組織形態(tài)、服務(wù)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢？需要借助歷史來研究。

事實(shí)上，1978年以來，隨著政治體制和行政體制的改革進(jìn)程，群團(tuán)改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是1988年工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)響應(yīng)中共十三大提出的政治體制改革的要求，分別提出各自的體制改革設(shè)想。二是1993年3月，為了與中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求相適應(yīng)，遵照中共十四屆二中全會(huì)要求，工青婦分別出臺(tái)各自改革方案。三是2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)＜21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革意見＞的通知》，推進(jìn)群團(tuán)改革。從某種意義上講，在探索破除行政化路徑的同時(shí)，群團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、干部管理、經(jīng)費(fèi)使用等卻在“參公管理”中悄然與黨政機(jī)關(guān)趨同。形勢(shì)會(huì)教育人，危機(jī)倒逼改革。

當(dāng)然，我們的研究并不只局限于三次相比明顯的體制改革、機(jī)構(gòu)改革，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)的改革創(chuàng)新是常態(tài)的。在某種意義上講，改革與創(chuàng)新是相互促進(jìn)的，堅(jiān)持改革就是創(chuàng)新，持續(xù)的創(chuàng)新就能推動(dòng)改革。改革開放近40年來，從中央層面到地方層面，推出不少有價(jià)值的創(chuàng)新之舉，值得認(rèn)真梳理和總結(jié)。比如，歷屆團(tuán)中央書記處都著力打造吸引團(tuán)員、青年聚集的新的組織形態(tài)，意在破解基層組織建設(shè)薄弱的困境；深圳、廣州等地在志愿服務(wù)領(lǐng)域的最先實(shí)踐，開辟了共青團(tuán)服務(wù)青年、服務(wù)社會(huì)的新空間；上海共青團(tuán)多年來持續(xù)探索協(xié)管政府青年事務(wù)的方法和路徑，形成黨的青年工作的又一有力支撐；北京、上海、廣東、重慶等地分別探索出發(fā)揮共青團(tuán)樞紐型作用的不同形態(tài)，拓展了共青團(tuán)對(duì)青年自組織、對(duì)社會(huì)大眾的聯(lián)結(jié)渠道。

共青團(tuán)研究為什么要強(qiáng)調(diào)歷史視角呢？因?yàn)椤耙磺袣v史都是當(dāng)代史”，更何況改革史本身就是當(dāng)代史。大家知道，馬克思是一個(gè)思辨性、邏輯性都很強(qiáng)的大理論家。但是，他仍然力求將他的宏大理論，建筑在歷史的資料之上。所以，我們考察共青團(tuán)的改革史，首先要“立足共青看共青”，然后要“跳出共青看共青”。我們希望能從歷史中吸收更多的政治智慧，包括一些教訓(xùn)，來共同促進(jìn)時(shí)下正在進(jìn)行的事業(yè)。我們希望，作為一個(gè)學(xué)者、作為一個(gè)研究人員，能夠擔(dān)負(fù)起應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任，盡可能地做得好一點(diǎn)，為共青團(tuán)改革提供一些借鑒性思路、建設(shè)性意見。

錢永祥：改革的邏輯起點(diǎn)，就是離時(shí)代脈搏、黨政要求、青年利益更近些

今天談共青團(tuán)改革創(chuàng)新發(fā)展，在一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。離時(shí)代、離黨政、離青年近一點(diǎn)，是我們必須思考的問題。這里所講的“時(shí)代脈搏”就是歷史發(fā)展階段趨勢(shì)問題，“黨政需要”就是黨政在這個(gè)階段的主要任務(wù)，“青年利益”在這個(gè)特定歷史時(shí)期的需要，這是共青團(tuán)改革創(chuàng)新發(fā)展的依據(jù)。

共青團(tuán)是黨的助手、青年利益的代表，無論如何改革創(chuàng)新都必須以時(shí)代、黨政、青年的發(fā)展需要為起點(diǎn)。從歷史的角度來看，以前30多年改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，或許對(duì)共青團(tuán)繼續(xù)從事改革創(chuàng)新有一定的啟示。

第一，離時(shí)代脈搏近一點(diǎn)。

從上世紀(jì)七十年代以來，人類社會(huì)進(jìn)入了從工業(yè)化向自動(dòng)化、電子化、信息化時(shí)代的轉(zhuǎn)變。這些變化推動(dòng)了人類社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展和人們生活方式的創(chuàng)新。

從1978年以來，中國進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。鄧小平同志提出了改革開放的戰(zhàn)略思想，中國社會(huì)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

這些變化使得在“文化大革命”結(jié)束以后恢復(fù)的共青團(tuán)不得不實(shí)施改革創(chuàng)新。1978年10月16日，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十次全國代表大會(huì)舉行，大會(huì)聽取了國家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于科學(xué)技術(shù)、國際形勢(shì)、國內(nèi)形勢(shì)和任務(wù)的報(bào)告，通過了《為偉大的新長征貢獻(xiàn)青春》的工作報(bào)告、《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》。這是共青團(tuán)緊跟黨中央戰(zhàn)略部署，踏著時(shí)代脈搏、緊緊圍繞青年利益動(dòng)員全國各族青年沿著社會(huì)主義道路進(jìn)行新長征的改革創(chuàng)新的誓師大會(huì)。當(dāng)時(shí)的時(shí)代脈搏就是建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化新長征，共青團(tuán)離時(shí)代的脈搏近一點(diǎn)，就是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)全體青年為建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化而開展積極的工作。因此共青團(tuán)發(fā)出為偉大的新長征貢獻(xiàn)青春號(hào)召，在全國開展了爭當(dāng)新長征突擊隊(duì)、突擊手活動(dòng)。這些工作就離時(shí)代的脈搏、社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)很近。

第二，離黨政需要近一點(diǎn)。

中國共產(chǎn)黨提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的新長征、建設(shè)小康生活的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年中國夢(mèng)。共青團(tuán)在這個(gè)時(shí)期及時(shí)調(diào)整工作，緊跟黨政中心開展了許多值得回顧的工作。

1979年2月團(tuán)中央在北京召開團(tuán)省、市委書記會(huì)議，提出以四化為中心把全團(tuán)工作活躍起來、從以參加政治運(yùn)動(dòng)為主轉(zhuǎn)移到以參加生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)為主的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。3月1日發(fā)出了《關(guān)于在全國青年中開展?fàn)幃?dāng)新長征突擊手活動(dòng)的決定》，號(hào)召青年向科學(xué)要生產(chǎn)力，搞革新創(chuàng)造和發(fā)明，提高勞動(dòng)效率等。

黨的十二大（1982年）提出“全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面”的號(hào)召，共青團(tuán)于12月召開團(tuán)十一大發(fā)出《團(tuán)結(jié)全國青年，向社會(huì)主義現(xiàn)代化光輝前程進(jìn)軍》的號(hào)召，開展了“小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計(jì)、小建設(shè)”“五小”智能杯競賽活動(dòng)、“為重點(diǎn)建設(shè)獻(xiàn)青春，爭當(dāng)新長征突擊手”競賽活動(dòng)、崗位練兵技術(shù)比武活動(dòng)和文明經(jīng)營示范活動(dòng)等；開展組織了勤勞致富報(bào)告團(tuán)和發(fā)展青年專業(yè)戶、科技示范戶為內(nèi)容的“一團(tuán)兩戶”活動(dòng)，倡導(dǎo)建立青年經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等，這些改革創(chuàng)新活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大團(tuán)員青年的積極性，為青年就業(yè)、成才、施展個(gè)人抱負(fù)提供了廣闊的舞臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)黨的四個(gè)現(xiàn)代化發(fā)揮了助手作用。

1988年中國的改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵性發(fā)展階段之時(shí)，共青團(tuán)面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)和困難，面對(duì)這種形勢(shì)，團(tuán)十二大向全國青年團(tuán)員發(fā)出《在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中繼往開來艱苦奮斗》的號(hào)召，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，積極團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員和青年服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，努力為發(fā)展生產(chǎn)力做貢獻(xiàn)，努力做維護(hù)安定團(tuán)結(jié)社會(huì)局面的促進(jìn)派。從1988年下半年開始開展了農(nóng)村“青年星火帶頭人”活動(dòng)，還開展了“東西互助”活動(dòng)。1990年10月，共青團(tuán)會(huì)同有關(guān)部委舉辦全國首屆青工技術(shù)大賽，有效地把廣大青年工人的注意力和興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)上來。

歷史事實(shí)充分證明，共青團(tuán)的改革創(chuàng)新只有緊跟黨政中心，離黨政需要近一點(diǎn)，才能推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新拓展了共青團(tuán)的工作視野，為團(tuán)的發(fā)展開辟廣闊的空間，帶來良好機(jī)遇。

第三，“離青年利益近一點(diǎn)”。

這是共青團(tuán)組織的特性所決定的。共青團(tuán)組織是青年利益的代表，有著自己的獨(dú)立利益群體，照顧青年特點(diǎn)，圍繞青年利益開展獨(dú)立活動(dòng)、代表、維護(hù)青年利益是共青團(tuán)組織改革創(chuàng)新的前提條件。

50年代小平同志提出共青團(tuán)要時(shí)刻把青年溫度的高低告訴黨，耀邦同志教育團(tuán)干部，共青團(tuán)組織必須離青年近一點(diǎn)、近一點(diǎn)、再近一點(diǎn)。這是中國共青團(tuán)應(yīng)該遵循的一個(gè)規(guī)律。

為什么人的問題是一個(gè)組織存在的價(jià)值問題。我們黨在1921年建立的時(shí)候，用一個(gè)口號(hào)“從前是牛馬，今天做主人”把全中國四萬萬同胞團(tuán)結(jié)在自己的周圍，完成了中國新民主主義革命的任務(wù)。當(dāng)時(shí)我們黨的目標(biāo)是什么，為廣大人民群眾的利益服務(wù)，提出一個(gè)很形象的口號(hào)，這個(gè)口號(hào)誰都能接受。青年跟著共青團(tuán)，跟著共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗，共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，它是廣大青年利益的代表，離青年近一點(diǎn)，怎樣用形象生動(dòng)的口號(hào)把廣大青年團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)而奮斗，共青團(tuán)做了大量的探索。

1989年12月黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》。這個(gè)文件明確了共青團(tuán)的任務(wù)和職能，共青團(tuán)加強(qiáng)了代表和維護(hù)青少年權(quán)益的工作，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)置了維護(hù)青少年權(quán)益的辦事機(jī)構(gòu)。30多年來，共青團(tuán)在代表、維護(hù)青年權(quán)益方面做出了積極努力，先后解決了青年農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、留守青少年保護(hù)與教育、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、特殊青少年幫教等問題，贏得了廣大青年、青少年的支持。

從共青團(tuán)歷史發(fā)展看，離時(shí)代、離黨政、離青年近一點(diǎn)，是取得青年信任、黨政重視、時(shí)代關(guān)注的前提條件。同樣，離時(shí)代、離黨政、離青年近一點(diǎn)，也應(yīng)該成為共青團(tuán)在未來改革創(chuàng)新發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

褚　敏：共青團(tuán)改革的三大依據(jù)和六大探索

談到共青團(tuán)的改革，首先離不開重大的時(shí)代變化，也就是歷史方位在哪里。關(guān)于時(shí)代背景的變化，傳統(tǒng)上講兩個(gè)，一是從封閉到開放，二是從計(jì)劃到市場(chǎng)。但是對(duì)共青團(tuán)來講，還有另外三個(gè)非常重要。

第一個(gè)是黨認(rèn)識(shí)到自己是執(zhí)政黨，要按執(zhí)政規(guī)律辦事。這對(duì)我們共青團(tuán)來說是個(gè)重大變化。執(zhí)政黨就講執(zhí)政合法性，就有爭取民心、順從民意、獲得社會(huì)認(rèn)同的問題。如果共青團(tuán)衙門化了、機(jī)關(guān)化了，那怎么獲得青年的民心呢？所以這是一個(gè)重大變化，會(huì)帶來一系列的行為選擇的調(diào)整。特別我們黨執(zhí)政從“管治”進(jìn)入到“治理”新階段，需要更多的社會(huì)合作、社群諒解、社會(huì)整合，這就帶來了共青團(tuán)職能的新內(nèi)容、新變化。

第二個(gè)是社會(huì)的快速發(fā)育，特別是青年自組織的蓬勃興起。

以前我們是沒有社會(huì)的，有的只是單位，按行政邏輯運(yùn)行。改革開放后出現(xiàn)了市場(chǎng)。市場(chǎng)邏輯一旦確立，就不會(huì)自動(dòng)停止的，一定擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)方方面面。所以平等、自由、交換、流動(dòng)、分化、契約、法制這些都來了，社會(huì)開始分化、社會(huì)開始重組。當(dāng)人群擁有了足夠的資源，就要自己作主，就會(huì)自我管理，就一定要形成自發(fā)性的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織，很多也沒有經(jīng)過法制的程序，是非法的，但是它已經(jīng)自發(fā)成立，是客觀存在，這個(gè)是我們重大的背景。以前我們是最大的青年組織，是一統(tǒng)天下的，但現(xiàn)在我們面臨著眾多的競爭和被選擇，而且在競爭當(dāng)中，有可能處于下風(fēng)的。我們說一個(gè)組織衰敗，有三個(gè)原因，第一個(gè)外部失去需求，年輕人對(duì)你沒有需求了，這個(gè)組織還有什么價(jià)值？第二個(gè)內(nèi)部渙散，組織沒有紀(jì)律性，干部沒有強(qiáng)烈的責(zé)任感和進(jìn)取心，肯定也不行。第三個(gè)在競爭中落敗，別的社會(huì)組織后來居上，超越我們了。要防止出現(xiàn)這種顛覆性失誤，就必須及早按社會(huì)邏輯、社會(huì)機(jī)理進(jìn)行調(diào)整和改變。

第三個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，特別是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，人的交流、集聚、娛樂的方式發(fā)生了很大的變化。互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了生產(chǎn)方式，更改變了生活方式和思維方式。以前講究社會(huì)化大生產(chǎn)、規(guī)模、集中、流水線，但互聯(lián)網(wǎng)講分散、個(gè)性化、扁平化、精益生產(chǎn)。思維相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝脩糁辽?、體驗(yàn)為王、大數(shù)據(jù)說話、云平臺(tái)整合、專注、極致、快”等。所以我們共青團(tuán)原有的自上而下、大一統(tǒng)、一致行動(dòng)、講規(guī)模聲勢(shì)的這種工作方式就不適應(yīng)了，原有的層級(jí)明顯的組織設(shè)置也就不適應(yīng)了。

這三個(gè)變化，是共青團(tuán)需要變革的重大時(shí)代背景，也是推動(dòng)我們改革的時(shí)代依據(jù)，就是因?yàn)檫@些重大時(shí)代變化，我們才要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

共青團(tuán)的改革其實(shí)一直在路上?；仡?988年以來的共青團(tuán)工作，我覺得，還是有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

一是1988年共青團(tuán)提出了改革綱要。當(dāng)時(shí)提出來三項(xiàng)社會(huì)職能，即使到今天來看，依然有生命力。一是團(tuán)結(jié)教育引領(lǐng)青年；二是當(dāng)時(shí)叫承擔(dān)政府管理青少年事務(wù)，現(xiàn)在我們把它改了，叫協(xié)助政府管理青少年事務(wù)，最新的說法是承接政府青少年事務(wù)；三是代表維護(hù)青年具體利益。我覺得這三項(xiàng)社會(huì)職能的提出和探索，是具有前瞻性和創(chuàng)造性的。

二是90年代開始，社區(qū)青年工作的興起。原來共青團(tuán)工作都是在學(xué)校和企業(yè)，但是因?yàn)槭袌?chǎng)體制改革，出現(xiàn)了“社會(huì)人”。當(dāng)時(shí)上海共青團(tuán)講“三個(gè)集中”，條線上的隊(duì)伍要到社區(qū)報(bào)到，條線上的工作要到社區(qū)展示，條線上資源要向社區(qū)配置。反正就是把青年工作力量，督促推動(dòng)進(jìn)入社區(qū)去。社區(qū)青年工作大概持續(xù)了10年左右，后來發(fā)覺，隨著社會(huì)的發(fā)育，社團(tuán)的出現(xiàn)，社區(qū)并不能完全覆蓋青年。今天我們講社區(qū)，已經(jīng)不僅僅是地理概念上的社區(qū)，而是講功能社區(qū)，就是各種形式的青年共同體。但不管怎么樣，通過社區(qū)青年工作的探索，至少在社區(qū)把一套青年組織體系給建起來了，建了社區(qū)的團(tuán)工委，還有志愿者協(xié)會(huì)等，現(xiàn)在開始建“青年中心”。

三是協(xié)助政府管理青少年事務(wù)。我覺得這條在共青團(tuán)改革創(chuàng)新當(dāng)中有重大的意義。上海共青團(tuán)是從1993開始，先在浦東新區(qū)成立了事業(yè)單位性質(zhì)的青少年事務(wù)署，來承接一些跟青少年具體的利益有關(guān)的事情，比如學(xué)習(xí)、就業(yè)、交友等等。后來發(fā)覺，這樣做影響不了決策。所以從2000年開始，我們就爭取在上海市的層面上，建立了一個(gè)青年工作聯(lián)席會(huì)議。這個(gè)聯(lián)席會(huì)議的作用，就是代表市委市政府來協(xié)調(diào)青年事務(wù)。辦公室設(shè)在團(tuán)市委，共青團(tuán)有議程設(shè)置的建議權(quán)。到2005年，在兩個(gè)區(qū)建立了青年局。建立青年局達(dá)到的效果是，一個(gè)資金納入了預(yù)算，工作是有預(yù)算保障的。二是機(jī)構(gòu)進(jìn)入序列。共青團(tuán)不是政府的機(jī)構(gòu)，跟政府沒有關(guān)系，所以政府的會(huì)議，也不都請(qǐng)我們?nèi)?，所以很多政策我們也不知道。但是有了青年局，是每次政府的?huì)議，我們都得去參加的，至少你是知道政府要出臺(tái)什么政策的。三是工作納入了職能。明確管好青少年事務(wù)就是政府的責(zé)任，不只是共青團(tuán)的事，共青團(tuán)也干不了所有青年工作，青年工作是全社會(huì)要干的，黨委和政府有更大的責(zé)任。這個(gè)探索的過程，我覺得應(yīng)該說是濃墨重彩的一筆。

四是聯(lián)系、覆蓋青年自發(fā)成立的組織。這一塊我覺得應(yīng)該說是共青團(tuán)改革一個(gè)重要領(lǐng)域。2003年，青年自發(fā)成立的很多組織在網(wǎng)上出現(xiàn)，我們開始慢慢地關(guān)注它們。到2007年的時(shí)候，我們開始舉辦青年的風(fēng)尚節(jié)，成立青年家園民間組織服務(wù)中心，然后在團(tuán)市委地區(qū)部內(nèi)設(shè)了一個(gè)二級(jí)部門，叫青少年社會(huì)組織工作部，專門來聯(lián)系服務(wù)這些社團(tuán)。到2010年，正式成立了社會(huì)組織工作部。其中，每年都有青年風(fēng)尚節(jié)，每年都進(jìn)行青年影響社會(huì)的項(xiàng)目評(píng)選，每年都舉辦青年社團(tuán)領(lǐng)袖的沙龍?，F(xiàn)在我們通過這樣一套機(jī)制，能夠聯(lián)系的青年社會(huì)組織接近1200個(gè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上開始形成一個(gè)同心多層青年組織體系的概念。講到青年組織，現(xiàn)在不僅是共青團(tuán)組織了，是以團(tuán)為核心，以青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等傳統(tǒng)組織為緊密層，以團(tuán)培育的青年社團(tuán)和青年自組織為外圍的這樣一個(gè)青年組織體系。同時(shí)上海團(tuán)校還專門成立一個(gè)青年公益人才學(xué)院，來對(duì)這些社團(tuán)領(lǐng)袖進(jìn)行培養(yǎng)，形成了一套工作模式。

五是探索互聯(lián)網(wǎng)條件下的青年工作。先后建立了共青團(tuán)的工作主頁，郵箱、短信、微信系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、電視臺(tái)，網(wǎng)上青年公共服務(wù)平臺(tái)等，千方百計(jì)適應(yīng)青年交流、動(dòng)員方式的改變。第一步是做到了運(yùn)用這些技術(shù)手段，第二步是要運(yùn)用這種交互、扁平、人人兼為組織者和參與者的思維來改造我們的組織和工作，這方面探索還剛剛起步。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)界面，用戶是上帝，流量是王道，我們?nèi)绾尾拍茏屒嗄陮?duì)組織產(chǎn)生粘性，是靠思想、還是靠服務(wù)、抑或是靠干部？這還是個(gè)大課題。

六是團(tuán)的自身建設(shè)。上世紀(jì)80年代我們狠抓了團(tuán)的支部建設(shè)，幾經(jīng)努力，短期取得了效果，但長期收效不樂觀。后來針對(duì)團(tuán)員流動(dòng)性增大的實(shí)際，創(chuàng)造性推出了《團(tuán)員證》的改革，一段時(shí)間里取得了良好效果。后來在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新社會(huì)組織建團(tuán)方面作了艱苦探索。當(dāng)前在團(tuán)的自身建設(shè)領(lǐng)域的最大創(chuàng)新就是區(qū)域化大團(tuán)建了。我自己的體會(huì)是，團(tuán)建的改革，要與職能探索、資源配置同步，還要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)，否則就不能鞏固地朝前推進(jìn)。

近40年來共青團(tuán)的這些創(chuàng)新，總體上是兩條脈絡(luò)：一是職能的豐富和拓展，二是組織的覆蓋和活躍。無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都值得深入總結(jié)，都構(gòu)成了我們今天改革的寶貴基石。

王向民：共青團(tuán)改革需考慮工作的專業(yè)化、社會(huì)化

2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》發(fā)表，上海、重慶等地的群團(tuán)改革隨之大力跟進(jìn)，群團(tuán)改革要破除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向。我認(rèn)為，最根本的是加強(qiáng)群團(tuán)的專業(yè)化與社會(huì)化建設(shè)。下面以共青團(tuán)為例，談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

第一，共青團(tuán)制度設(shè)計(jì)目標(biāo)的多重性，決定了群團(tuán)改革要從專業(yè)化、社會(huì)化角度入手。共青團(tuán)在中國制度設(shè)計(jì)中有三個(gè)目的：第一是干部儲(chǔ)備，第二是青年群體的整合，第三是為青年群體提供社會(huì)服務(wù)與公共產(chǎn)品。這三個(gè)制度目的，第一個(gè)是政治性的，后面兩個(gè)是社會(huì)性的。作為干部儲(chǔ)備的組織，它擔(dān)負(fù)著黨的后備干部培養(yǎng)、現(xiàn)任干部輪崗等職能，因此，共青團(tuán)必然具有行政級(jí)別，也就是說進(jìn)來的領(lǐng)導(dǎo)本身就是帶著行政級(jí)別的，一個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)輪崗到共青團(tuán)，他是否還應(yīng)該保留原來的行政級(jí)別呢？所以，共青團(tuán)必然帶有行政化的特征，這是不容否認(rèn)的。但是，共青團(tuán)跟政府部門的區(qū)別就在于，政府部門的行政化還有機(jī)關(guān)化或機(jī)關(guān)作風(fēng)，政府官員被稱為“官老爺”，政策執(zhí)行主要靠文件傳遞，共青團(tuán)作為社會(huì)性組織，要去除機(jī)關(guān)化的作風(fēng)，讓它的后面兩個(gè)制度設(shè)計(jì)更接地氣。而“去機(jī)關(guān)化”從做事的角度說，意味著要加強(qiáng)工作的專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)。

第二，共青團(tuán)改革的專業(yè)化與社會(huì)化的含義。專業(yè)化意味著人和行為方式的專業(yè)化，共青團(tuán)組織的干事必須是職業(yè)人士或者有職業(yè)資格、其行動(dòng)方式依據(jù)專業(yè)知識(shí)。例如，共青團(tuán)既然要把青年公益服務(wù)視為自己的職能，那么，你的服務(wù)效果就應(yīng)該和專業(yè)機(jī)構(gòu)媲美，如果自己做不好的話，至少應(yīng)該引入相關(guān)資源。社會(huì)化意味著構(gòu)建一個(gè)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)來匯聚資源、分解資源，組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)方式，而不是單純依靠政府來推動(dòng)這項(xiàng)工作。例如，青年維權(quán)是共青團(tuán)與工會(huì)都在努力解決的問題，但是維權(quán)問題又很復(fù)雜，牽涉面廣，那我們就要建構(gòu)一個(gè)包括共青團(tuán)、工會(huì)、勞動(dòng)部門、司法部門共同參與的聯(lián)動(dòng)性政治社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，單純共青團(tuán)的力量顯然無法解決青年團(tuán)員的權(quán)益受損問題。

第三，共青團(tuán)改革還要考慮跟其他群團(tuán)的關(guān)系。在團(tuán)的歷史上，團(tuán)跟其他群團(tuán)的關(guān)系曾經(jīng)發(fā)生過變化。整個(gè)1980年代，共青團(tuán)中央、全國總工會(huì)和全國婦聯(lián)的相互合作也很多，1992年以后群團(tuán)之間的合作日趨減少。這個(gè)趨勢(shì)的背后是各個(gè)群團(tuán)的獨(dú)立探索社會(huì)化服務(wù)的結(jié)果，最終導(dǎo)致了各個(gè)群團(tuán)乃至政府部門都在提供類似的公共產(chǎn)品服務(wù)，它們?cè)跔幍乇P，在打架。

比如說，我在上海市閔行區(qū)做基層黨組織的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在基層社區(qū)或者企業(yè)，它是“一套班子幾個(gè)牌子”，基層黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)“合署辦公”，你上邊哪個(gè)口要什么材料，我都給你同樣的匯報(bào)資料。在政績推動(dòng)下，他們做的事情是同樣的，重疊的。基層黨組織在做公益慈善問題、幫困幫扶問題、員工權(quán)利維護(hù)問題，基層團(tuán)組織、工會(huì)、婦聯(lián)也在做。我們?nèi)タ纯床煌瑮l線的“創(chuàng)新實(shí)踐典型案例”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題。當(dāng)然，這里還有群團(tuán)服務(wù)與民政部門的職能沖突，這就涉及政府部門設(shè)計(jì)的交叉問題了。

從服務(wù)對(duì)象的角度說，現(xiàn)有的群團(tuán)有重疊的問題，短期內(nèi)甚至制度設(shè)計(jì)上都無法去除。因?yàn)檫@些群團(tuán)服務(wù)對(duì)象是有交叉的，工會(huì)會(huì)員中有青年會(huì)員，也有婦女會(huì)員，共青團(tuán)員里也有青年勞工和婦女團(tuán)員。這就是為什么在基層組織層面，各個(gè)群團(tuán)組織都在做幾乎同樣的事，在爭地盤，在打架，或者一套材料應(yīng)付上面幾個(gè)口的匯報(bào)需要。從投入產(chǎn)出的角度說，這就造成了資源的浪費(fèi)。

第四，共青團(tuán)改革應(yīng)當(dāng)用空間駐留的方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的群體流動(dòng)特征。作為社群代表性組織，當(dāng)前工會(huì)和共青團(tuán)都面臨著一個(gè)共同的問題：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的自由流動(dòng)與職業(yè)的非實(shí)體性接觸，用白話講就是人老在你面前晃，但是你就是抓不住人。比如工會(huì)在會(huì)員登記、工會(huì)組建中遇到的難題是如何登記和服務(wù)那些在家里通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的人。共青團(tuán)有著類似的困境，它如何吸引或吸納新生代青年人呢？

建國后我們的社會(huì)群體吸納經(jīng)驗(yàn)，主要是空間固定。在城市里，用單位制進(jìn)行黨員、團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員登記與管理；在鄉(xiāng)村，通過人民公社、村委會(huì)、生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行社員管理。在1978年改革開放之前，盡可能限制人員流動(dòng)，到另一個(gè)地方走親戚，都得開單位介紹信。但是，現(xiàn)在由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由擇業(yè)與網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的非實(shí)體接觸，這是一種網(wǎng)絡(luò)化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的人際關(guān)系，人們的流動(dòng)讓政府抓不著，群團(tuán)也無法對(duì)其進(jìn)行資格認(rèn)證、提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，群團(tuán)面臨的一個(gè)問題是，沒有一個(gè)很好的組織能夠把這些流動(dòng)的人組織起來，現(xiàn)在還缺乏一個(gè)有效的辦法。

怎么辦呢？顯然，從生產(chǎn)或者居住的角度，無法再將人固定下來了。網(wǎng)絡(luò)改變的是程序與過程，將地理空間迅速縮小、拉近了，讓人感覺是在天上飛，不著地。但是，現(xiàn)實(shí)生活卻是要腳踏實(shí)地，衣食住行要落地，生活便利也要落地。比如說，你想組建一個(gè)搖滾樂隊(duì)，就需要場(chǎng)地；你想找朋友聊聊天，也要找場(chǎng)地。因此，從提供社會(huì)服務(wù)的場(chǎng)地或空間的角度，又可以把人從漂浮的狀態(tài)落下來。這就是用空間駐留的方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的群體流動(dòng)特征。

上海的鄰里中心建設(shè)在這方面做了很多探索。鄰里中心以地域空間為單位，這個(gè)地域所需要的基本社會(huì)服務(wù)都集中在里面，例如養(yǎng)老、喜劇沙龍、歌舞排練、電影觀摩、蛋糕烘焙、兒童玩耍等等，每項(xiàng)服務(wù)都提供一個(gè)房間供人們預(yù)約使用。當(dāng)前中國，在非營利性公共空間極度缺乏的情況下，鄰里中心的地域性空間供給是一個(gè)很值得開拓的領(lǐng)域。現(xiàn)在鄰里中心面臨的問題和共青團(tuán)一樣，就是如何使鄰里中心從“官辦”的機(jī)關(guān)化運(yùn)作向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。例如機(jī)關(guān)都是下午4點(diǎn)半左右下班，而青年則要在晚上進(jìn)行樂隊(duì)排練，那么鄰里中心是否能夠開到晚上12點(diǎn)甚至徹夜不關(guān)門呢？假如鄰里中心的工作人員是專業(yè)性社會(huì)招聘人員，那么像商業(yè)組織的服務(wù)人員一樣，它完全可以徹夜服務(wù)，而且“顧客就是上帝”的服務(wù)效果也會(huì)很好。如果引進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織的話，需要的經(jīng)費(fèi)當(dāng)然也會(huì)增加，單純由政府承擔(dān)顯然困難，那么，可以以社會(huì)化的方式募資，讓社會(huì)服務(wù)性組織也進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)，缺額由政府補(bǔ)貼，這樣鄰里中心的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作也就活了。

不管怎樣，通過鄰里中心相似的地域性公共空間構(gòu)建，可以重新將青年團(tuán)員組織起來，讓他們從網(wǎng)絡(luò)上的漂浮狀態(tài)，落下地來。我覺得這可能是一個(gè)有效的辦法。

張振國：共青團(tuán)改革要正本清源

當(dāng)前，共青團(tuán)改革勢(shì)在必行，而且是迫在眉睫的事情，但無論形勢(shì)如何迫切，作為改革創(chuàng)新的策動(dòng)者首先應(yīng)對(duì)改革有一個(gè)清晰的定位，有明確的目標(biāo)預(yù)設(shè)，這是改革要解決的首要問題。

對(duì)于共青團(tuán)改革的定位依據(jù)大致有兩個(gè)向度：一是共青團(tuán)的基本屬性；一是共青團(tuán)的基本職能，或者說是共青團(tuán)的存在價(jià)值。但這兩個(gè)向度并不背離，而是相輔相成的，其目標(biāo)指向是一致的，即為黨凝聚青年，說到底，也就是青年群體的建構(gòu)問題，這應(yīng)該是共青團(tuán)改革的基本定位。

從最基本的屬性來講，共青團(tuán)是一個(gè)青年的群體組織，青年群體建構(gòu)是其本分；共青團(tuán)的基本職能是黨所賦予的，其實(shí)這就是青年群體建構(gòu)的一個(gè)有效途徑。應(yīng)該說，在青年群體的建構(gòu)過程中，意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的建構(gòu)是它的靈魂。而共青團(tuán)無論作出什么形式的改革與創(chuàng)新，意識(shí)形態(tài)認(rèn)同建構(gòu)這一靈魂是不可動(dòng)搖的，它既是所有改革創(chuàng)新的基點(diǎn)，又是改革創(chuàng)新的目標(biāo)指向，是檢驗(yàn)改革創(chuàng)新是否成功的試金石。因此，在共青團(tuán)改革創(chuàng)新的進(jìn)程中，意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的建構(gòu)怎么強(qiáng)調(diào)也不為過，因?yàn)?，歷史已經(jīng)證明，意識(shí)形態(tài)認(rèn)同建構(gòu)與共青團(tuán)的興衰榮辱休戚相關(guān)。

青年群體意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的建構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，共青團(tuán)組織在其中承擔(dān)重要的角色，但僅僅依靠共青團(tuán)是無法完成這一任務(wù)的，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)認(rèn)同的建構(gòu)需要在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不斷校驗(yàn)的過程中來完成。

從實(shí)際操作的層面來講，青年群體意識(shí)形態(tài)認(rèn)同建構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持層次性原則：一方面，需要選擇一個(gè)能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)青年所認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)，作為一個(gè)合適的切入點(diǎn)來建構(gòu)廣泛意義上的青年群體的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，最大限度地凝聚青年；另一方面，對(duì)于團(tuán)員青年群體應(yīng)有更高的要求，加強(qiáng)社會(huì)主義的理想信念教育，以團(tuán)員青年的先進(jìn)性引領(lǐng)一般的青年。

第一，以愛國主義教育為切入點(diǎn)，凝聚廣大青年。任何時(shí)代，任何國家，愛國主義都是永恒的正面主題，無論對(duì)哪個(gè)年齡階段、哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)階層都具有強(qiáng)烈的感染力，是整合社會(huì)力量的有效方式。愛國主義在各個(gè)國家的教育中都是不可或缺的內(nèi)容，是調(diào)節(jié)個(gè)人與國家民族關(guān)系的基本政治、道德和價(jià)值觀的一種規(guī)范。然而，在當(dāng)前多元文化的價(jià)值理念中，過度強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益的差異化，對(duì)集體與國家利益的漠視對(duì)青年的價(jià)值觀念造成了負(fù)面影響。因此，必須強(qiáng)化對(duì)青年的愛國主義教育，培養(yǎng)廣大青年對(duì)我們的國家與民族的歸屬感與認(rèn)同感，將青年凝聚于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢(mèng)的旗幟之下。

第二，對(duì)團(tuán)員青年加強(qiáng)社會(huì)主義理想信念教育，突出思想引領(lǐng)的作用。一個(gè)國家、民族的未來從根本上來說是取決于它的廣大民眾是否懷有崇高的理想信念，能否在這種理想信念的引導(dǎo)與鼓舞下，從事為理想而奮斗的事業(yè)。當(dāng)前，在全球化的潮流下，多元化的思想與文化相互激蕩，西方文化的價(jià)值理念經(jīng)常打著普世價(jià)值的旗號(hào)示人，從世界范圍來看，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，而中國也正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值體系尚在建構(gòu)過程之中，這些都對(duì)我們的理想信念教育造成極大的沖擊，甚至出現(xiàn)了信仰危機(jī)，對(duì)我國的社會(huì)主義建設(shè)是一個(gè)極大的隱患。因此，對(duì)于團(tuán)員青年，應(yīng)注重社會(huì)主義共同理想教育，加強(qiáng)他們對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的自信，使其充分認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)化他們對(duì)黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)使青年理解歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性與現(xiàn)階段我國基本國情，堅(jiān)定青年的馬克思主義信仰和社會(huì)主義共同理想。

最后，應(yīng)從體制、機(jī)制上保障反腐敗斗爭的常態(tài)化，為青年群體意識(shí)形態(tài)認(rèn)同建構(gòu)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。毋庸置疑，意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的建構(gòu)顯然屬于道德世界的范疇，但這并不是說意識(shí)形態(tài)認(rèn)同可以建立在單純的理論宣傳的基礎(chǔ)上，經(jīng)驗(yàn)世界也在不斷校正著大眾的意識(shí)形態(tài)，經(jīng)驗(yàn)世界的建構(gòu)也是意識(shí)形態(tài)認(rèn)同鞏固與強(qiáng)化必不可少的支撐。從道德世界的建構(gòu)來講，社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)是道德世界建構(gòu)的支撐點(diǎn)和基本框架（以上所講的愛國主義、社會(huì)主義理想信念等都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的范疇），這是毋庸置疑的，問題就在于如何按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀來構(gòu)建我們的經(jīng)驗(yàn)世界，而首當(dāng)其沖的就是如何懲治腐敗的問題。應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制上保障反腐敗斗爭的常態(tài)化，繼續(xù)保持對(duì)腐敗現(xiàn)象的零容忍態(tài)勢(shì)。唯有如此，人們才會(huì)正確看待當(dāng)前的社會(huì)腐敗現(xiàn)象，才不會(huì)把腐敗與我們的制度和政黨混為一談，才能恢復(fù)公眾對(duì)黨和政府的信任，才會(huì)從內(nèi)心真正認(rèn)同社會(huì)主義的理想信念，才能把廣大青年凝聚在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的旗幟之下。

鄭長忠：在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)共青團(tuán)改革

作為黨的助手與后備軍，共青團(tuán)和中國共產(chǎn)黨關(guān)系密切，并且在意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等有著高度同構(gòu)性。在中國政治中，中國共產(chǎn)黨處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，使中國政治發(fā)展邏輯也在共青團(tuán)發(fā)展中得以演繹。因此，不論是從歷史的維度還是從現(xiàn)實(shí)的維度，也不論是從政治的維度還是社會(huì)的維度來看，共青團(tuán)改革都包含了中國政治發(fā)展的許多命題，其中包括政黨、國家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展問題。

改革開放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素逐漸開始增加，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而形成的體制開始受到挑戰(zhàn)。在此背景下，共青團(tuán)也遇到了一系列問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會(huì)體制條件下，共青團(tuán)不愁青年不跟著走，因?yàn)閱挝惑w制可以為共青團(tuán)有效整合青年提供了支持。對(duì)于共青團(tuán)來說，只要做好團(tuán)建工作，就能夠做好引領(lǐng)青年。因此，在這樣背景下，團(tuán)建工作與青年工作是同構(gòu)的。然而，十一屆三中全會(huì)之后開始出現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)分化。社會(huì)開始流動(dòng)，而黨團(tuán)組織建構(gòu)，還是以“支部建在連上”邏輯為基礎(chǔ)的。這就要求共青團(tuán)必須處理好組織關(guān)系和工作或活動(dòng)關(guān)系分離問題，以及共青團(tuán)建設(shè)如何適應(yīng)這一變化的問題。于是就有了改革開放之后的所謂共青團(tuán)改革的命題提出。然而，這一時(shí)期社會(huì)整體還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，對(duì)于共青團(tuán)來說，需要解決的是團(tuán)工作怎么運(yùn)作起來了，更多是圍繞共青團(tuán)組織與團(tuán)員之間關(guān)系調(diào)整而展開，團(tuán)青關(guān)系構(gòu)建尚未成為緊迫命題，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)還有單位社會(huì)體制的支持。

作為政治體制改革的一部分，1988年的共青團(tuán)改革開始探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展有效連接黨、國家和社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)的制度安排。雖然，共青團(tuán)的這次改革在邏輯和理論上開始順應(yīng)現(xiàn)代政治運(yùn)行邏輯而展開，但是，這次改革畢竟是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之前，作為現(xiàn)代國家治理體系的現(xiàn)代市場(chǎng)、現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國家等要素尚未生成，因此，不論是在時(shí)機(jī)上，還是在基礎(chǔ)上條件都不充分，作為共青團(tuán)系統(tǒng)性改革是無法得到有效落實(shí)的。

不過，作為具體單項(xiàng)改革內(nèi)容，共青團(tuán)發(fā)展還是依著“摸著石頭過河”的路徑推進(jìn)著，并循著現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯發(fā)展著。1991年前后，我們開始推動(dòng)所謂青少年立法問題，實(shí)際上是共青團(tuán)遵循著現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會(huì)建構(gòu)的邏輯來推動(dòng)青年工作，開始走出了團(tuán)建工作與青年工作同構(gòu)的傳統(tǒng)邏輯。因?yàn)?，改革開放之后，隨著以黨政分開為主要內(nèi)容的政治體制改革的推進(jìn)，國家主體性開始生成，團(tuán)和國家關(guān)系命題開始被提出，由此，如何在體制之內(nèi)，運(yùn)用國家制度以及國家力量，來有效服務(wù)青年命題開始被提出，這是共青團(tuán)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新與國家關(guān)系構(gòu)建的開始。

1992年之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，使現(xiàn)代社會(huì)開始生成。共青團(tuán)一個(gè)非常了不起的做法是，提出“青年志愿者”。作為兩大“跨世紀(jì)工程”之一的青年志愿者項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)際上是開始了探索共青團(tuán)與原子化的青年之間建立關(guān)系。20世紀(jì)80年代中后期，共青團(tuán)主要在調(diào)整組織設(shè)置和相關(guān)制度，一方面是推動(dòng)共青團(tuán)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，另一方面是推動(dòng)了共青團(tuán)制度化。到90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，團(tuán)青關(guān)系命題被提出了。如果說前者任務(wù)在于調(diào)整團(tuán)組織與團(tuán)員關(guān)系，后者使命就是重建團(tuán)組織與青年之間關(guān)系。實(shí)際上，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在此之后，直到現(xiàn)在為止，共青團(tuán)改革與創(chuàng)新，都是圍繞著上述兩個(gè)命題而展開，即團(tuán)組織與團(tuán)員關(guān)系以及團(tuán)組織與青年關(guān)系，有時(shí)側(cè)重于前者，有時(shí)側(cè)重后者。重建共青團(tuán)與青年之間關(guān)系命題提出，實(shí)際上，這是共青團(tuán)處理與社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)。

從1993年團(tuán)十三屆二中全會(huì)開始，一直到2000年前后，共青團(tuán)都在處理如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下青年主體性生成以及以原子化為生存狀態(tài)的青年出現(xiàn)的問題。用團(tuán)的組織，將青年組織起來，所以各類志愿者，所謂各類活動(dòng)都開始起來，即重建團(tuán)青關(guān)系命題提出了。到了2000年前后，更新的命題又提出了，因?yàn)檫@一時(shí)期開始，中國開始進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)嵌入之后，社會(huì)開始自我組織化，青年生存形態(tài)開始發(fā)生了新的變化，自組織化青年開始出現(xiàn)。于是共青團(tuán)與社會(huì)關(guān)系的命題，由構(gòu)建共青團(tuán)與原子化青年，開始向構(gòu)建共青團(tuán)與自組織化青年關(guān)系發(fā)展。實(shí)際上它是開啟共青團(tuán)與青年之間，重建團(tuán)青關(guān)系第二個(gè)維度，于是才有后來所謂共青團(tuán)發(fā)揮樞紐型作用任務(wù)提出。正是在這樣背景下，我提出了，共青團(tuán)應(yīng)該通過打造樞紐型組織形態(tài)以實(shí)現(xiàn)復(fù)合型團(tuán)青關(guān)系。不過，我們不能將共青團(tuán)認(rèn)同為樞紐型社會(huì)組織，而是要強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)發(fā)揮樞紐型作用以及在組織形態(tài)上是樞紐型。在這里構(gòu)建與青年社會(huì)組織之間關(guān)系，應(yīng)該成為共青團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1992年黨的十四大提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著現(xiàn)代市場(chǎng)在中國確立；1997年黨的十五大提出依法治國，標(biāo)志著現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段；2002年黨的十六大提出三個(gè)代表，標(biāo)志著黨適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)與現(xiàn)代國家發(fā)展推動(dòng)自身創(chuàng)新與發(fā)展；2007年黨的十七大提出和諧社會(huì)建設(shè)，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)在中國生成。由此，作為現(xiàn)代政治形態(tài)以及國家治理的要素基本生成了。為了推動(dòng)這些要素功能發(fā)展與彼此之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)化，黨的十八屆三中全會(huì)提出了要基于頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革，推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

這就意味著推動(dòng)黨、國家、社會(huì)與市場(chǎng)（社會(huì)與市場(chǎng)可以合并成為廣義上的社會(huì)）之間的關(guān)系重構(gòu)成為了國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。作為黨的青年組織，共青團(tuán)是黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶，而作為中國政治體系以及國家治理體系的一個(gè)重要組成部分，共青團(tuán)是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。這就意味著，共青團(tuán)實(shí)際上是黨聯(lián)系國家、社會(huì)的一個(gè)制度性的組織化載體。因此，完善共青團(tuán)與黨、共青團(tuán)與國家、共青團(tuán)與社會(huì)之間關(guān)系，就成為共青團(tuán)全面深化改革的邏輯空間與戰(zhàn)略選擇。

由于在此之前，共青團(tuán)已經(jīng)根據(jù)中國政治發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，漸進(jìn)性地推動(dòng)了許多創(chuàng)新與發(fā)展，而在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)共青團(tuán)全面深化改革，一方面要建立在此前創(chuàng)新成果基礎(chǔ)上推進(jìn)改革，這是所謂“深化”改革；另一方面還要從上述三個(gè)邏輯維度與戰(zhàn)略選擇內(nèi)容展開改革，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體重構(gòu)，這是所謂“全面”改革。