關(guān)于慈善組織的幾個(gè)問題

民政部黨組成員、民間組織管理局局長 詹成付

關(guān)于慈善組織的幾個(gè)問題

民政部黨組成員、民間組織管理局局長 詹成付

一、關(guān)于慈善組織在慈善法中的地位

在慈善法12章112個(gè)條文里，“慈善組織”這個(gè)概念先后出現(xiàn)過143次，是本法中出場頻率最高的主體。除了第一章總則和第十二章附則外，其余10章的法律條文主要是用于規(guī)范慈善組織的，或者說是圍繞慈善組織來展開的。

第一，慈善法把慈善組織作為規(guī)范的最重要主體，符合世界許多國家的立法經(jīng)驗(yàn)。從國外的立法經(jīng)驗(yàn)來看，對慈善事業(yè)采用集中立法模式的，在名稱上大都采用“慈善法”“慈善事業(yè)法”“慈善活動(dòng)和慈善組織法”等，在內(nèi)容上主要集中于規(guī)范慈善組織。采用分散立法模式的，一般在非營利組織法、公司法、稅法中進(jìn)行規(guī)定，主要也是對慈善組織及其相關(guān)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對慈善組織和政府以外的其他主體側(cè)重于給予鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠。

第二，慈善法把慈善組織作為規(guī)范的最重要主體，符合慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律?？偨Y(jié)慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，即一個(gè)理想而高效的慈善事業(yè)，離不開慈善活動(dòng)的5類主體的良性互動(dòng)，這5類主體是：慈善組織、捐贈(zèng)人和志愿者、受益人、政府部門、其他擁有公共資源且參與慈善事業(yè)的組織，只有這五類主體良性互動(dòng)，才能帶來豐富的慈善資源、透明便捷的信息與資金渠道、規(guī)模適宜的慈善組織、嚴(yán)格的監(jiān)管制度和完善的優(yōu)惠政策體系，以及健康向上的慈善文化。在慈善活動(dòng)的這五類主體中，慈善組織既是最重要的主體，又是聯(lián)系其他四類主體的紐帶：捐贈(zèng)人與慈善組織的捐贈(zèng)關(guān)系，志愿者通過慈善（志愿）組織參與的志愿服務(wù)關(guān)系，慈善組織對慈善受助人的救助關(guān)系，慈善組織與政府部門的合作監(jiān)管關(guān)系，慈善組織與其他參與機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。慈善的組織化，是現(xiàn)代慈善的最顯著特征，是保障捐贈(zèng)人、受益人和社會(huì)公眾利益的制度基礎(chǔ)。慈善法把慈善組織作為規(guī)范的重點(diǎn)，并同時(shí)調(diào)整慈善組織與其他四類主體的關(guān)系，可以起到綱舉目張的功效。

第三，慈善法把慈善組織作為規(guī)范的最重要主體，符合我國慈善事業(yè)發(fā)展的客觀需要。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的一個(gè)鮮明特征。近些年來，我國慈善事業(yè)取得的成績離不開慈善組織，慈善事業(yè)中的種種詬病，也與慈善組織行為不規(guī)范有很大關(guān)系，社會(huì)慈善捐贈(zèng)積極性不高，也與以慈善組織為中心的稅收優(yōu)惠政策不健全有不少關(guān)系。今后我們大力鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)的慈善行為，培育慈善文化，都必須以引導(dǎo)和培育發(fā)展一大批信譽(yù)良好的慈善組織為主要手段，都需要把慈善組織擺在我國慈善活動(dòng)實(shí)踐中最重要、最活躍、最需要發(fā)展和規(guī)范的主體來看待，只有這樣，才貫徹了問題導(dǎo)向，才抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，才能引領(lǐng)慈善事業(yè)不斷發(fā)展。

二、關(guān)于慈善組織的登記、認(rèn)定和終止

（一）獲得慈善組織資格的條件

綜合慈善法第8、9、10條的規(guī)定，慈善組織必須具備以下要件：

第一，必須依法成立。慈善組織只有經(jīng)注冊登記或認(rèn)可后，方能具備獨(dú)立民事行為能力，實(shí)現(xiàn)確定使命，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確；方能以組織的身份與捐贈(zèng)人建立捐贈(zèng)關(guān)系，訂立合同，享有保護(hù)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二，必須堅(jiān)持公共性，即面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《信托法》將救災(zāi)、濟(jì)貧、助殘、科教文衛(wèi)體以及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)認(rèn)定為公益事業(yè)領(lǐng)域。慈善法第3條將慈善活動(dòng)范圍拓展的比較寬泛，慈善活動(dòng)領(lǐng)域與已有法律認(rèn)定的公益事業(yè)領(lǐng)域是基本一致的。

第三，必須堅(jiān)持非營利性。綜合《企業(yè)所得稅法》第26條第4款的規(guī)定、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第52條的規(guī)定和第84條的規(guī)定，以及財(cái)政部《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，“非營利性”主要根據(jù)這樣幾個(gè)條件來判斷：一是該組織不以營利為目的；二是財(cái)產(chǎn)的投入者對投入的財(cái)產(chǎn)不享有所有權(quán)；三是投入的財(cái)產(chǎn)及其孽息不被分配或變相分配；四是該組織注銷后剩余財(cái)產(chǎn)的處理應(yīng)遵循“近似原則”。

第四，必須有以章程為核心的健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

上述這些要求，既是慈善組織設(shè)立時(shí)登記管理部門予以判斷和認(rèn)定的指標(biāo)，也是慈善組織成立后必須嚴(yán)格遵循的運(yùn)營規(guī)則。

（二）獲得慈善組織資格的程序

在慈善法中，慈善組織不是獨(dú)立的法人類型，不是與基金會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）并列的第四類社會(huì)組織，基金會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）是組織形態(tài)，而慈善組織是其組織屬性。換句話說，慈善組織必須依托基金會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）而存在?；谶@樣一個(gè)制度設(shè)計(jì)，慈善法對慈善組織資格獲得設(shè)計(jì)了兩條途徑，即：新的登記，舊的認(rèn)定。

對于增量：慈善法規(guī)定，發(fā)起人可以向縣級以上人民政府民政部門申請?jiān)O(shè)立慈善組織，并要求登記管理機(jī)關(guān)在受理申請之日起30日內(nèi)作出決定。因此，發(fā)起人可以以慈善組織名義申請登記，并在基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中確定一種法人類型。 對于存量：慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。

（三）關(guān)于慈善組織的終止

慈善組織的終止意味著慈善組織法律地位的喪失。

慈善法規(guī)定了慈善組織終止的5種情形：一是出現(xiàn)章程規(guī)定的，比如財(cái)產(chǎn)用盡、治理缺失、使命完成或無法履行、不再具備民事行為能力等；二是因分立、合并需要終止的；三是連續(xù)二年未從事慈善活動(dòng)的；四是依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。比如，有的因嚴(yán)重違法受到行政處罰被剝奪了法人資格；有的慈善組織使命改變，不再具備公益性了，但仍然具有非營利性；有的連非營利性也不具備了，雖然組織的法人能力仍然存在，但由于注冊管轄適用于不同的法律體系，故也只能先終止后再重新注冊新的法人。

慈善組織的清算。清算是為了終結(jié)現(xiàn)存的法律關(guān)系、處理剩余財(cái)產(chǎn)、使之歸于消滅而進(jìn)行的一個(gè)必要法律程序。慈善組織的清算，不僅能夠保護(hù)組織自身的權(quán)益，更重要的是保護(hù)廣大捐贈(zèng)人和受益人的權(quán)益。不少國家的非營利組織大部分納入公司注冊，因此其可以適用于公司終止的相關(guān)規(guī)定，有完整的清算程序。我國現(xiàn)行社會(huì)組織三部行政法規(guī)有的清算程序缺失，有的程序不完善，在實(shí)踐中遇到了許多問題。一些組織由于無法順利清算而導(dǎo)致剩余財(cái)產(chǎn)長期滯留在已終止組織的賬面上，有的還被私分而無法監(jiān)管。這次慈善法在慈善組織的清算上有了大的進(jìn)步，有了基本規(guī)范：解決了誰來主持清算的問題；解決了清算主體的救濟(jì)途徑問題；解決了剩余財(cái)產(chǎn)處理規(guī)則問題；解決了由清算到注銷的程序問題。

三、關(guān)于慈善組織治理的基本準(zhǔn)則

自治性是慈善組織的基本要求。美國規(guī)定慈善組織的治理機(jī)構(gòu)必須由董事會(huì)和執(zhí)行官組成。日本規(guī)定非營利組織必須有理事，公益法人應(yīng)設(shè)監(jiān)事、應(yīng)有專職的審計(jì)人員。我國社會(huì)組織的三部行政法規(guī)對內(nèi)部治理均有明確規(guī)定。例如，會(huì)員（代表）大會(huì)或理事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)獨(dú)立于理事會(huì)，對理事會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。另外，對于會(huì)員（代表）大會(huì)和理事會(huì)的構(gòu)成及行為準(zhǔn)則，如人數(shù)、會(huì)議召開的次數(shù)、表決的程序等等，也有較為詳盡的規(guī)定。但總的看，這些規(guī)定仍然無法滿足發(fā)展的需要，實(shí)踐中存在的問題還不少，有的社會(huì)組織的治理方式還需要進(jìn)一步明確，需要建立健全以章程為核心、以理事會(huì)或會(huì)員（代表）大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織、議事、決策、監(jiān)督機(jī)制；一些組織在籌集捐贈(zèng)、開展公益活動(dòng)、資產(chǎn)保值增值、信息公開等環(huán)節(jié)沒有規(guī)矩或不守規(guī)矩，等等。這次頒布的慈善法，在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外成熟做法，對慈善組織的治理提出了明確的要求，劃出了幾條線（主要體現(xiàn)在從12條到16條）。概括起來有四點(diǎn)：

一是堅(jiān)持民主自治。慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動(dòng)。

二是接受政府監(jiān)督。在民主自治的基礎(chǔ)上還要接受政府監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。接受政府監(jiān)督是慈善組織自治要履行的義務(wù)。

三是不得牟取私利。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

四是不得違法辦事。慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)，不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件。

慈善組織在守信、道德、倫理上要高于一般的組織。為防止有嚴(yán)重瑕疵的人擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人給慈善組織帶來不利影響，法律明確禁止以下四類人員不得擔(dān)任慈善組織的負(fù)責(zé)人：一是無民事行為能力或者限制民事行為能力的；二是因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的；三是在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。這比公司法的規(guī)定還嚴(yán)格一些。

總之，慈善法通過管原則、管負(fù)責(zé)人資格來給慈善組織的自治劃線定位，這些規(guī)定對于保證慈善組織沿著正確方向發(fā)展具有重要意義。

四、關(guān)于慈善組織的慈善活動(dòng)支出比例和管理費(fèi)用問題

慈善法對于慈善組織慈善活動(dòng)支出比例和管理費(fèi)用問題的規(guī)定，概括起來就是“122”：即1個(gè)總體要求、2個(gè)具體規(guī)定、2個(gè)口子。

1個(gè)總體要求：慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。這里使用的字眼如“積極”“充分”“高效”“節(jié)約”等，盡管是道義、道德性的倡導(dǎo)，不完全是法律語言，但都充滿正能量，也很有針對性。它要表達(dá)的思想是：慈善組織要把募集來的錢物盡快送達(dá)受益人，讓這些錢物盡快發(fā)揮作用，使之效益最大化；慈善組織要節(jié)約開支，管理費(fèi)用能夠降低到什么程度就低到什么程度，減少不必要的浪費(fèi)，使之成本最小化。

2個(gè)具體規(guī)定：第1個(gè)規(guī)定是“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。”

這次頒布的慈善法，對具有公開募捐資格的基金會(huì)的慈善活動(dòng)支出比例和管理費(fèi)用的規(guī)定，與現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的精神，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。一脈相承：表現(xiàn)在公益支出和年度管理費(fèi)用的從嚴(yán)精神的要求上；與時(shí)俱進(jìn)：公益支出給了基金會(huì)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間上和空間上的便利條件，既可以按不低于上一年總收入的70%來衡量，也可以按不低于前3年收入平均數(shù)額的70%來衡量。年度管理費(fèi)用雖然還規(guī)定不得超過當(dāng)年總支出的10%，但對特殊情況開了個(gè)“口子”：“特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況”，這給一些情況特殊的基金會(huì)留下了生存條件。

第2個(gè)規(guī)定是除了具有公開募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定。從道理上講，除了具有公開募捐資格的基金會(huì)以外，還應(yīng)有具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體，具有公開募捐資格的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及面向特定對象募捐的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等5種情況，如果把慈善組織的層級訴求、規(guī)模狀況、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素都考慮進(jìn)去，就更加復(fù)雜了，要抓緊研究制定。

2個(gè)口子：1個(gè)口子是：“特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況”，這給一些情況特殊的基金會(huì)留下了生存條件。另1個(gè)口子是：“捐贈(zèng)協(xié)議對單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定?！边@也是有利于慈善組織的生存的制度設(shè)計(jì)，需要指出的是，這個(gè)口子是對單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，不能代替慈善組織每年的慈善活動(dòng)支出比例和管理費(fèi)用的總規(guī)定。

五、關(guān)于信息公開

我國的慈善組織信息公開的要求非常迫切。一是對捐贈(zèng)人的責(zé)任。慈善組織的財(cái)產(chǎn)主要來自捐贈(zèng)，故對捐贈(zèng)人有報(bào)告使用情況、接受監(jiān)督的義務(wù)；特別是具有公開募捐資格的慈善組織，因?yàn)閺V大的社會(huì)公眾是或即將是捐贈(zèng)人，故這一類慈善組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的信息公開責(zé)任。二是解決所有者缺位問題。慈善組織的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)不屬于捐贈(zèng)人所有，歸屬于慈善組織。一般來講，與企業(yè)股東不同，慈善組織的理事雖然是決策者，但不是財(cái)產(chǎn)的所有者，承擔(dān)的是道德義務(wù)，在保全慈善組織財(cái)產(chǎn)上的動(dòng)機(jī)和責(zé)任心上，沒有企業(yè)股東對企業(yè)財(cái)產(chǎn)那樣強(qiáng)烈，因而存在所有者缺位的問題，需要通過社會(huì)監(jiān)督加以彌補(bǔ)；財(cái)產(chǎn)雖然屬于慈善組織所有，但由于附上了“公共”目的，為防止被私人侵占，也有接受社會(huì)監(jiān)督的需要。三是享受稅收優(yōu)惠的基本要求。慈善組織享有的稅收優(yōu)惠，本質(zhì)上是公眾讓渡的權(quán)利，因此是否符合優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)要接受公眾監(jiān)督。四是公開透明執(zhí)行的不好，是我們監(jiān)管工作的“短板”。近年來一些慈善組織在公開透明上出現(xiàn)的問題很多，影響了慈善組織的公信力，教訓(xùn)十分深刻。

在以往的制度建設(shè)積累之上，慈善法設(shè)專章對政府的慈善信息公開、慈善組織的信息公開作了更加全面系統(tǒng)的規(guī)范，概括起來就是“1133”，即1個(gè)制度、 1個(gè)平臺、3類公開、 3項(xiàng)告知。

1個(gè)制度：縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。

1個(gè)平臺：縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺，及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息。

3類公開：政府要公開在慈善組織登記管理過程中獲得的慈善信息；慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等信息；具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。

3項(xiàng)告知：開展定向募捐的慈善組織，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況；慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息；慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，法律規(guī)定不得公開。

總的來看，慈善法對慈善信息公開什么、公開的時(shí)限、公開的渠道、誰來公開、不公開或公開的內(nèi)容不真實(shí)不全面應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、不該公開的亂公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，等等，都規(guī)定的一清二楚，隨著慈善法的貫徹實(shí)施，必將給慈善事業(yè)的發(fā)展帶來正能量。

六、關(guān)于慈善組織的監(jiān)督管理

慈善法構(gòu)筑了包括政府及其部門監(jiān)管、司法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督管理體系。

（一）民政部門是各級政府中對慈善組織進(jìn)行監(jiān)管的主要部門。在慈善法112個(gè)條文中有33條、54處明確點(diǎn)出了“民政部門”，占整個(gè)法律條文的將近三分之一，可見民政部門責(zé)任之大、監(jiān)管職責(zé)之重。除了登記管理以及受理慈善組織每年報(bào)送的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)工作報(bào)告外，在專章“監(jiān)督管理”和“法律責(zé)任”里，慈善法又賦予民政部門對慈善組織日常活動(dòng)的監(jiān)管如下職責(zé)：一是對慈善組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌違反慈善法規(guī)定的慈善組織采取現(xiàn)場檢查、查閱有關(guān)資料、調(diào)查有關(guān)情況、經(jīng)政府批準(zhǔn)查閱金融賬戶等措施；三是建立健全慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并向社會(huì)公布；四是建立慈善組織評估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織進(jìn)行評估，并向社會(huì)公布評估結(jié)果；五是受理相關(guān)投訴和舉報(bào)，并及時(shí)調(diào)查處理；六是對違法的慈善組織相應(yīng)給予警告、責(zé)令限期改正、限期停止活動(dòng)并整改、吊銷登記證書、沒收違法所得、以及對直接責(zé)任人罰款等等?？偟目?，事前、事中、事后等全過程中，民政部門都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

另外，慈善法還賦予財(cái)政、稅務(wù)、公安、監(jiān)察、廣電、網(wǎng)信、海關(guān)等政府部門相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）打通了司法監(jiān)督的路徑。司法機(jī)關(guān)對慈善組織的監(jiān)督是全社會(huì)監(jiān)管力量的重要組成部分，這次慈善法在慈善組織終結(jié)后的清算環(huán)節(jié)（第18條），在捐贈(zèng)人無故拒不履行捐贈(zèng)協(xié)議環(huán)節(jié)（第41條），在慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議，捐贈(zèng)人要求改正而慈善組織拒不改正時(shí)（第42條），在信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)時(shí)（第49條），都引入了向人民法院起訴的途經(jīng)，開通了司法監(jiān)督渠道。法律還規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（第109條）

（三）明確了行業(yè)組織的責(zé)任。慈善法專門用兩個(gè)完整的法律條文來強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織的作用，這是鮮見的。第19條規(guī)定：“慈善組織依法成立行業(yè)組織。慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展?！钡?6條規(guī)定：“慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律”。另外，第97條還賦權(quán)行業(yè)組織受理社會(huì)舉報(bào)的責(zé)任；“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理?！庇纱丝梢?，行業(yè)自律在慈善組織監(jiān)管體系中的地位和作用。

（四）賦予社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利。2014年12月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）強(qiáng)調(diào)，要“暢通社會(huì)公眾對慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。切實(shí)保障捐贈(zèng)人對捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈(zèng)人對慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用?！贝壬品ò堰@一好的經(jīng)驗(yàn)上升為法律固定下來：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。”“國家鼓勵(lì)公眾、媒體對慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用?！?/p>

總的來看，慈善法對慈善組織的監(jiān)督管理體現(xiàn)出有嚴(yán)有寬、寬嚴(yán)結(jié)合的新特點(diǎn)。