肖立,徐俊東,冷冬
(1. 中國路橋工程有限責(zé)任公司,北京 100011;2.中交隧道工程局有限公司,北京 100102)
海外鐵路鋪軌工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略研究
肖立1,徐俊東1,冷冬2
(1. 中國路橋工程有限責(zé)任公司,北京 100011;2.中交隧道工程局有限公司,北京 100102)
以肯尼亞境內(nèi)的新建蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路鋪軌工程為背景,從社會(huì)層面、技術(shù)層面和管理層面對(duì)海外工程鋪軌施工風(fēng)險(xiǎn)及其控制策略進(jìn)行了研究。社會(huì)層面分為不可控風(fēng)險(xiǎn)(包括恐怖襲擊、部族沖突、社會(huì)治安)和可控風(fēng)險(xiǎn)(包括跨文化、盜搶、群體性事件),技術(shù)層面包括軌料裝卸與搬運(yùn)、軌排組裝、軌排鋪設(shè)、上砟整道、道岔鋪設(shè)五個(gè)方面,管理層面包括安全教育、安全交底、安全隱患排查與消除三個(gè)方面。
海外鐵路;鋪軌工程;安全風(fēng)險(xiǎn)
新建蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路(以下簡(jiǎn)稱蒙內(nèi)鐵路)位于肯尼亞境內(nèi),是海外第一個(gè)全部采用中國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目,不僅對(duì)于中國鐵路走出去具有良好的示范效應(yīng),而且也是我們軟實(shí)力的體現(xiàn)。該項(xiàng)目能否安全、順利地如約建成直接關(guān)乎中國的國家利益和國際形象,影響參建企業(yè)乃至整個(gè)中國海外工程承包行業(yè)未來的發(fā)展前景。
鋪軌工程延展里程長(zhǎng),工點(diǎn)分散,安保難度大,系統(tǒng)研究海外鐵路鋪軌施工的安全風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)控制策略,有著十分重要的意義。
蒙內(nèi)鐵路呈東南至西北走向,經(jīng)過海岸省、東部省、內(nèi)羅畢特區(qū),是連接港口城市蒙巴薩和首都內(nèi)羅畢的標(biāo)軌鐵路,主線全長(zhǎng)471.65km。鐵路起點(diǎn)蒙巴薩市位于肯尼亞東南沿海的蒙巴薩島,蒙巴薩島瀕臨印度洋西側(cè),是東非最大的港口之一;終點(diǎn)內(nèi)羅畢是肯尼亞的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,也是東部非洲重要的交通樞紐,線路途徑Voi、Mtito Andei、Sultan hamud等重要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)及Tsavo國家公園。
蒙內(nèi)鐵路全線采用中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),有砟軌道,標(biāo)準(zhǔn)軌線路,蒙內(nèi)鐵路正線鋪軌全長(zhǎng)525.65km,站線鋪軌全長(zhǎng)143.511km,港區(qū)支線鋪軌全長(zhǎng)4.25km,全線鋪設(shè)道岔338組。
2.1 不可控風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)控制策略
2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析
結(jié)合中國商務(wù)部發(fā)布的關(guān)于肯尼亞近幾年的多次安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警(信息來自http://www.mofcom.gov.cn/article/ztxx/xmlh/),判定肯尼亞全國總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為黃色,屬中等風(fēng)險(xiǎn),但蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目途經(jīng)的蒙巴薩和內(nèi)羅畢等地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為橙色,屬于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。比較突出的風(fēng)險(xiǎn)源有:
(1)恐怖襲擊活動(dòng)。
(2)社會(huì)治安。鋪軌項(xiàng)目營地?cái)?shù)量眾多、距離分散,各類設(shè)備、財(cái)務(wù)、物資較多且貴重,容易受到窺視,項(xiàng)目全線面臨著偷盜、武裝搶劫、綁架勒索及詐騙等現(xiàn)實(shí)威脅,武裝搶劫是蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目面臨的主要治安事件威脅。
(3)部族沖突??夏醽唶鴥?nèi)部民族眾多,為爭(zhēng)奪水源、土地和牧場(chǎng)等資源而爆發(fā)的部族沖突時(shí)常發(fā)生,對(duì)我機(jī)構(gòu)和人員造成潛在威脅。
2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)控制策略
對(duì)于上述風(fēng)險(xiǎn),施工項(xiàng)目部無法降低其發(fā)生的概率,但是可以采取下列措施以降低其一旦發(fā)生時(shí)對(duì)項(xiàng)目所造成的損失:
(1)在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí),掌握施工區(qū)域的反政府武裝分布情況和社會(huì)治安狀況;設(shè)立的營地應(yīng)遠(yuǎn)離這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(2)安排有外事工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的人員與當(dāng)?shù)卣⒕炀?、及?dāng)?shù)夭柯涫最I(lǐng)建立良好聯(lián)系,掌握營地位置的周邊環(huán)境情況,對(duì)潛在危險(xiǎn)源進(jìn)行精準(zhǔn)辨識(shí)、分析和歸納,綜合分析比選最終確定營地設(shè)置位置。
(3)營地應(yīng)設(shè)置必要的安保設(shè)施,主要包括周界(含圍墻上的鐵絲網(wǎng))、出入口、安檢設(shè)備、照明設(shè)施、水電設(shè)施防護(hù)、電子安防系統(tǒng)、消防設(shè)施、通訊設(shè)施、醫(yī)療急救設(shè)施、攝像監(jiān)控系統(tǒng)等。
(4)在營地周圍(圍墻轉(zhuǎn)角)建立崗?fù)?,在出入口設(shè)立檢查站;營地大門24小時(shí)由武裝警察和地方保安把守,嚴(yán)格貫徹通行控制策略,規(guī)劃好訪客進(jìn)入路線、做好訪客管理。
(5)建立針對(duì)存在問題的當(dāng)?shù)毓蛦T和安保人員黑名單,定期和項(xiàng)目人事部進(jìn)行溝通,每月向項(xiàng)目部各個(gè)隊(duì)伍進(jìn)行通報(bào),避免再雇用此類人員,減少和避免各類突發(fā)事件發(fā)生。
2.2 可控風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)控制策略
2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析
從社會(huì)層面來看,下列風(fēng)險(xiǎn)屬于可控風(fēng)險(xiǎn)(既可降低發(fā)生的概率,也可降低事件發(fā)生后的損失程度):
(1)跨文化風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目鋪架施工作業(yè),全線中方員工數(shù)量達(dá)到100多人,高峰期當(dāng)?shù)貑T工近400名,中肯員工在文化背景、工作方式、生活習(xí)慣、語言等方面存在較大差異。
(2)盜搶風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)毓凸に刭|(zhì)參差不齊、成分復(fù)雜,物資、設(shè)備、財(cái)務(wù)被盜被搶事件屢禁不絕;此外肯尼亞當(dāng)?shù)乇0埠托姓煸趫?zhí)勤中疏忽大意、擅離值守甚至與當(dāng)?shù)厝藛T內(nèi)外勾結(jié),偷竊、盜搶營地物資等事件時(shí)有發(fā)生。
(3)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目雇用了大量當(dāng)?shù)貑T工,因用工、報(bào)酬、待遇等問題造成的勞資糾紛不可避免。西方和肯國內(nèi)某些勢(shì)力也有可能以各種借口人為制造糾紛,煽動(dòng)當(dāng)?shù)貑T工肇事。
2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制策略
對(duì)于上述三種風(fēng)險(xiǎn),通過相關(guān)管理措施,可以降低其發(fā)生的概率。具體措施如下:
(1)通過實(shí)施跨文化管理策略,增強(qiáng)跨文化意識(shí),促使中方員工學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匚幕?;分析中、肯文化差異;進(jìn)行文化整合,消除中、肯文化沖突;正確進(jìn)行中方員工的選拔和跨文化培訓(xùn),建立協(xié)同的施工團(tuán)隊(duì)。
(2)積極實(shí)施施工人員屬地化策略,增強(qiáng)肯方人員責(zé)任感。
(3)通過多種形式加強(qiáng)中、肯雙方組織溝通;加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào),為項(xiàng)目創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(4)通過與當(dāng)?shù)貑T工交流,深入了解當(dāng)?shù)貑T工思想動(dòng)態(tài),也能了解項(xiàng)目部周邊的環(huán)境,包括營地所在地的社會(huì)安全環(huán)境。充分了解當(dāng)?shù)貑T工最根本的訴求,對(duì)防罷工、防突發(fā)性事件起到非常關(guān)鍵的作用。
從技術(shù)層面來看,風(fēng)險(xiǎn)主要集中在軌料裝卸與搬運(yùn)、軌排組裝、軌排鋪設(shè)、上砟整道和道岔鋪設(shè)幾個(gè)環(huán)節(jié),下面逐一展開論述。
3.1 軌料裝卸與搬運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制策略
3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析
軌料主要包括鋼軌、軌枕、扣件、接頭夾板、道岔軌件和配件等。軌料裝卸與搬運(yùn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在:(1)堆放的軌料偏心、傾斜、超高、侵限等;(2)軌料裝卸時(shí),違反“十不吊”、拋扔(軌料或機(jī)具)、撬棍作業(yè)方法不當(dāng)、滑行法卸軌時(shí)滑軌安放不穩(wěn)、下方站人等[1];在六級(jí)及以上大風(fēng)時(shí)吊裝軌料; (3)軌料搬運(yùn)時(shí)超限、超載、偏載、捆扎不牢; (4)運(yùn)輸材料時(shí)客貨混裝,車輛運(yùn)行中上下人; (5)材料裝、卸車時(shí),鉆車、扒車,在車下坐、臥和休息;(6)鋪軌基地線路設(shè)置不合理、違章用電、消防措施不當(dāng)或違章動(dòng)火;(7)橡膠或塑料墊板等易燃物品與氧化劑、強(qiáng)酸溶劑等共儲(chǔ);(8)用手搬運(yùn)或放在肩上扛運(yùn)鋼軌、混凝土枕;(9)分段卸砟時(shí),車上道砟下卸左右側(cè)不勻稱造成偏載;(10)工程線路上違章超速推拉小平車和單軌車、單軌車和小平車上載人;(11)重型軌道車、輕型軌道車超速行駛。
3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)控制策略
軌料裝卸車一般都在固定地點(diǎn),不安全行為和不安全狀態(tài)發(fā)生的位置比較集中,以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)盯控為主,以加強(qiáng)安全隱患排查為輔;軌料搬運(yùn)由于范圍較大,以加強(qiáng)安全教育和安全交底為主,安全檢查為輔;對(duì)于軌道車司機(jī),應(yīng)加強(qiáng)安全技能培訓(xùn),加強(qiáng)事故警示教育。
3.2 軌排組裝風(fēng)險(xiǎn)控制策略
3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析
軌排組裝環(huán)節(jié)主要包括軌枕錨固、軌排釘聯(lián)兩大步驟,其風(fēng)險(xiǎn)后果主要形式是燙傷、中毒、起重傷害、物體打擊傷害,不安全行為和不安全狀態(tài)主要體現(xiàn)在:(1)硫磺錨固高溫燙傷;(2)錨固區(qū)堆放易燃易爆品;(3)硫磺砂漿熬制地點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤;(4)硫磺錨固作業(yè)期間防毒措施不當(dāng);(5)釘聯(lián)機(jī)絕緣不良,忽略出現(xiàn)的異常,皮帶和齒輪無防護(hù)罩;(6)鋼絲繩存在超量斷絲、死彎時(shí)仍繼續(xù)使用;(7)跨越正由絞車拖拉流動(dòng)工作臺(tái)的鋼絲繩;(8)掛鉤起吊軌枕離地后未立即避開;(9)吊運(yùn)硫磺砂漿時(shí),吊運(yùn)范圍內(nèi)站人;(10)吊運(yùn)鋼軌走行時(shí),坐在工作臺(tái)和軌枕上休息,或穿越工作臺(tái);(11)臺(tái)車未停穩(wěn)前,上工作臺(tái)搶先作業(yè)或站在軌枕面上隨臺(tái)車前進(jìn);(12)軌排成品起吊裝車時(shí)歪拉斜吊、在軌排下方穿越、軌節(jié)車超重、裝載超高。
3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制策略
軌排組裝作業(yè)場(chǎng)所集中,可能不安全的行為、不安全的狀態(tài)一般都可提前預(yù)想;風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí),應(yīng)做好安全教育和交底,根據(jù)事先制定的安全隱患排查表對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隱患排查并及時(shí)整改。
3.3 軌排鋪設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制策略
3.3.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析
軌排鋪設(shè)環(huán)節(jié)主要包括軌節(jié)運(yùn)輸、軌節(jié)換裝、軌節(jié)鋪設(shè)等,其風(fēng)險(xiǎn)后果的主要形式是車輛傷害、機(jī)械傷害、物體打擊傷害、起重傷害、高處墜落傷害、觸電傷害,風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在:(1)軌節(jié)車超重、軌節(jié)列車超速;(2)軌節(jié)換裝地點(diǎn)不合理、換裝時(shí)安全措施不當(dāng)或站位錯(cuò)誤;(3)軌節(jié)起吊掛鉤不穩(wěn)、軌節(jié)下方有人;(4)鋪軌機(jī)過高壓線下方安全距離不足;(5)鋪軌機(jī)頂站人;(6)長(zhǎng)大坡道防溜措施不當(dāng);(7)軌節(jié)伸出到作業(yè)人員上方;(8)機(jī)車推送軌排車與主機(jī)連掛時(shí)超速;(9)鋪軌時(shí),制動(dòng)風(fēng)壓不足,起升、運(yùn)行、走行缺乏統(tǒng)一指揮。
3.3.2 風(fēng)險(xiǎn)控制策略
軌排鋪設(shè)場(chǎng)所變化大,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多且分散,現(xiàn)場(chǎng)盯控難度大。在風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí),主要加強(qiáng)對(duì)倒裝龍門吊司機(jī)、鋪軌機(jī)司機(jī)、排軌運(yùn)輸列車司機(jī)等的安全教育,督促他們嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè);起重作業(yè)時(shí),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)盯控,杜絕一切違章作業(yè)。
3.4 上砟整道風(fēng)險(xiǎn)控制策略
3.4.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析
上砟整道環(huán)節(jié)主要包括鋪軌前鋪砟、風(fēng)動(dòng)卸砟車裝砟、風(fēng)動(dòng)卸砟車運(yùn)砟、風(fēng)動(dòng)卸砟車卸砟、整道等,其風(fēng)險(xiǎn)后果的主要形式是車輛傷害、物體打擊傷害、機(jī)械傷害。風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在:(1)道砟臨時(shí)存放侵入限界;(2)道砟裝車偏載或部分卸車后偏載;(3)運(yùn)砟車或風(fēng)動(dòng)卸砟車超載、超速行駛;(4)跨越道路橋上鋪砟時(shí)防護(hù)不足,道砟落到橋下;(5)四齒耙、拉耙子等工具放置時(shí)尖部朝上;(6)人工鋪砟出現(xiàn)反超高;(7)風(fēng)動(dòng)卸砟車在錯(cuò)誤位置卸砟;(8)風(fēng)動(dòng)卸砟車卸砟后開車前安全檢查不到位;(9)違章操作搗固車、配砟整形車、動(dòng)力穩(wěn)定車、裝載機(jī)、道砟攤鋪機(jī)。
3.4.2 風(fēng)險(xiǎn)控制策略
上砟整道環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)比較分散,現(xiàn)場(chǎng)盯控難度大,風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軌道線路的隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)排查(侵限否、曲線反超高否),堅(jiān)決杜絕運(yùn)砟車或風(fēng)動(dòng)卸砟車超速、超載等不安全行為,加強(qiáng)各種上砟整道機(jī)械車輛的安全規(guī)程培訓(xùn)教育。
3.5 道岔鋪設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制策略
3.5.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析
道岔鋪設(shè)作業(yè)環(huán)節(jié)主要包括道岔組件裝車、道岔組件運(yùn)輸、道岔組件卸車、道岔組裝等步驟,其風(fēng)險(xiǎn)后果的主要形式是起重傷害、物體打擊傷害、車輛傷害。風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在:(1)道岔及其組件吊裝掛鉤不牢、吊具磨損嚴(yán)重、下方站人,運(yùn)輸過程中捆綁不牢、超限、超載、超速等;(2)道岔組裝平臺(tái)不穩(wěn)固;(3)軌排縱移小車走行軌道不穩(wěn)定,縱移時(shí)縱移小車掉道,道岔傾覆;(4)道岔滑移時(shí)滑行輪走偏;(5)拆卸滑軌時(shí),起道機(jī)傾倒導(dǎo)致道岔倒塌;(6)軌道吊或其他起重設(shè)備支腿支墊不堅(jiān)實(shí);(7)工電聯(lián)調(diào)時(shí)人員肢體位置錯(cuò)誤。
3.5.2 風(fēng)險(xiǎn)控制策略
道岔鋪設(shè)作業(yè)地點(diǎn)比較集中,涉及到起重作業(yè)和道岔縱移時(shí),須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的盯控,堅(jiān)決杜絕違章起重作業(yè)的行為;道岔組裝前,反復(fù)確認(rèn)平臺(tái)是否穩(wěn)固。
由于中肯雙方施工人員存在文化差異、語言差異、安全意識(shí)差異,加之肯尼亞施工人員往往安全知識(shí)缺乏、安全技能水平低,使得安全管理存在諸多難點(diǎn),主要體現(xiàn)在安全教育、安全交底、隱患排查與消除共三個(gè)方面。
4.1 安全教育風(fēng)險(xiǎn)
安全素質(zhì)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)開展的工作,通過制訂周密的計(jì)劃,有步驟、有秩序地開展安全教育工作,中方、肯尼亞當(dāng)?shù)厥┕と藛T分別進(jìn)行安全教育。對(duì)于肯尼亞當(dāng)?shù)厥┕と藛T,綜合考慮文化背景、工作方式、生活習(xí)慣、語言等方面的特點(diǎn),依據(jù)生產(chǎn)和管理動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、崗位安全特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的安全專門教育,使培訓(xùn)工作得以合理精細(xì)化布置,為培訓(xùn)工作持續(xù)有效實(shí)施提供保障。
4.2 安全交底風(fēng)險(xiǎn)
在鐵路軌道工程施工領(lǐng)域,很多的安全事故來自于作業(yè)人員的不安全行為。施工安全交底是架設(shè)在安全管理和安全作業(yè)這兩大要點(diǎn)之間的橋梁。眾所周知,安全交底有書面交底和口頭交底之分[2]。書面交底應(yīng)包括主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全注意事項(xiàng)、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng),內(nèi)容全部翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言版和英文版。安全交底應(yīng)力求通俗易懂、圖文并茂、可讀性強(qiáng),盡可能用典型事故案例警示作業(yè)人員。口頭交底應(yīng)逐條給施工人員尤其是肯方施工人員講解清楚,必要時(shí)做安全操作演示。
4.3 安全隱患排查與消除
在項(xiàng)目中,從構(gòu)成安全生產(chǎn)事故隱患的三個(gè)方面,即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理(或環(huán)境)上的缺陷入手,進(jìn)行事故隱患排查分類分級(jí)與認(rèn)定,做到不留死角。
施工安全隱患排查重點(diǎn)集中在:(1)恐襲安保設(shè)施齊全情況和有效情況;(2)中外員工之間的和諧情況;(3)起重吊裝違章情況;(4)軌枕錨固作業(yè)中的防毒、防燙和防火措施情況;(5)施工車輛超速、超載、偏載、裝載不牢固、防溜措施等情況;(6)違章用電情況;(7)特殊環(huán)境(例如鋪軌時(shí)在高壓線下方、在小半徑曲線地段)的安全措施情況;(8)暑期高溫作業(yè)時(shí)安全措施情況;(9)違章使用機(jī)具、設(shè)備、機(jī)械等情況;(10)鋪軌現(xiàn)場(chǎng)安全盯控情況(安全員是否熟悉可能的風(fēng)險(xiǎn),是否在場(chǎng)、是否及時(shí)制止鋪軌人員的不安全的行為、是否及時(shí)處理鋪軌施工機(jī)械的不安全狀態(tài))等。
安全無小事,細(xì)節(jié)決定成敗。相比于國內(nèi),在海外進(jìn)行鐵路鋪軌施工除了工程本身的安全風(fēng)險(xiǎn)以外,還面臨著部族沖突、跨文化認(rèn)知等不可控風(fēng)險(xiǎn)。如何系統(tǒng)性地做好海外鐵路鋪軌安全風(fēng)險(xiǎn)的防控工作,值得同行們做進(jìn)一步的研究。
[1] 中鐵一局集團(tuán)有限公司. TB 10305—2009,鐵路軌道工程施工安全技術(shù)規(guī)程 [S].北京:中國鐵道出版社,2009.
[2] 崔波,王華強(qiáng). 鐵路軌道工程施工安全交底[M]. 北京:中國鐵道出版社.2014.
2016-08-16;
2016-09-01
肖立(1989—),男,湖南長(zhǎng)沙人,從事鐵路、公路施工項(xiàng)目管理工程,現(xiàn)任肯尼亞新建蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路總經(jīng)理部工程師。
2095-1671(2016)05-0256-04
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