龍灣區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺整合提升的方向和路徑

王振 戴育群 嚴秀群

龍灣區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺整合提升的方向和路徑

王振 戴育群 嚴秀群

為加快構建全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，進一步推進產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，打造經(jīng)濟增長新引擎，溫州市出臺了產(chǎn)業(yè)平臺整合提升三年行動計劃，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向平臺經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為打造邁入全面小康社會的標桿城市提供有力支撐。龍灣區(qū)作為市區(qū)之一，自身就是因打造國家級開發(fā)區(qū)平臺而誕生，經(jīng)歷30多年的發(fā)展，在原有塊狀經(jīng)濟的基礎上，初步形成了高新區(qū)（浙南科技城）、溫州空港新區(qū)、城市中心區(qū)和狀蒲片等產(chǎn)業(yè)平臺的雛形。在新常態(tài)背景下，積極策應和落實溫州市戰(zhàn)略決策，加快整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺，是龍灣區(qū)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“五個龍灣”發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

平臺發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，龍灣區(qū)各產(chǎn)業(yè)平臺實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，溫州高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，設立了溫州空港新區(qū)，2015年開始創(chuàng)建文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)，2016年初浙南科技城掛牌。從總體情況看，龍灣區(qū)在平臺整合提升上具有較好的基礎和條件，平臺具有較為明確的定位，平臺管理機制較為完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好基礎，產(chǎn)業(yè)疏導方向已經(jīng)明確，但與先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺相比，龍灣區(qū)在平臺建設方面還存在較大的差距。

平臺綜合發(fā)展能級有待提升。各大平臺尚未形成具有引領示范作用和區(qū)域競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，以及與之高度配套的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚程度不高，對勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍具有較強的路徑依賴，工業(yè)經(jīng)濟急需提質(zhì)增效升級。

平臺創(chuàng)新體系有待完善。平臺整合提升的目標之一就是創(chuàng)新型，從當前看，龍灣區(qū)平臺企業(yè)創(chuàng)新要素支撐不足，科技研發(fā)投入偏低，科技創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺的數(shù)量、規(guī)模遠不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。信息共享平臺、融資服務平臺、創(chuàng)業(yè)服務平臺等公共服務平臺也較為缺乏。

平臺發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。目前在發(fā)展形態(tài)、配套設施、公共服務、環(huán)境質(zhì)量、管理水平等方面，與群眾期盼和高端要素集聚要求仍有差距，以人為核心的新型城市化發(fā)展相對滯后，產(chǎn)城融合的程度不高，面臨著平臺環(huán)境再造的艱巨任務。

平臺生態(tài)鏈有待完善融合。目前平臺的打造仍然以完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈為主，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新鏈、資金鏈發(fā)展、集聚程度相對不高，三鏈融合程度有待完善。

整合提升方向

龍灣區(qū)在推進平臺整合提升過程中要牢固樹立五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以打造成為“創(chuàng)新型、高產(chǎn)型、生態(tài)型、融合性、服務型”產(chǎn)業(yè)集聚平臺為目標，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目向平臺集聚，集聚創(chuàng)新要素，為建設邁入全面小康社會的標桿城區(qū)、打造溫州東部發(fā)展主引擎，加快“五個龍灣”建設提供主要支撐。具體形成以高新區(qū)（浙南科技城）、溫州空港新區(qū)、特色小鎮(zhèn)“共建共享、協(xié)同發(fā)展”的“1+1+N”格局。

“1”即高新區(qū)（浙南科技城）。圍繞“立足溫州、輻射浙南、影響全省”目標定位，將浙南科技城打造成以科技創(chuàng)新為導向的國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，成為引領溫州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主平臺、科技要素和高端人才集聚的戰(zhàn)略高地、推動城市向東發(fā)展的主載體，加快邁向輻射浙南閩北、國內(nèi)一流的創(chuàng)新型特色高新園區(qū)。

“1”即溫州空港新區(qū)。以打造“臨空經(jīng)濟板塊、國際航空城”為目標，加快城市向東拓展。發(fā)揮龍灣國際機場和綜合交通樞紐優(yōu)勢，強化與甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南沿海先進裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洞頭區(qū)的功能聯(lián)系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、通用航空、會展經(jīng)濟等臨空經(jīng)濟，著力推進通用航空基地、新國際會展中心、空港新區(qū)物流園建設，打造輻射力強、影響力大的國際性航空城。

“N”即特色小鎮(zhèn)平臺。加快文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設，積極謀劃科技夢想小鎮(zhèn)、時尚設計小鎮(zhèn)等，主要通過城市有機更新、產(chǎn)業(yè)疏導等，加快工業(yè)功能退出，促進科研孵化、文化創(chuàng)意、時尚消費等特色平臺。

整合提升路徑

（一）明晰產(chǎn)業(yè)定位

加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進裝備制造業(yè)，重點發(fā)展高端系統(tǒng)流程裝備、（通用）航空零部件制造等領域。激光與光電產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展激光器件與應用設備、半導體照明、光儲存系統(tǒng)及設備等領域；加快激光應用成套設備、激光器、激光系統(tǒng)、激光加工服務站等激光產(chǎn)業(yè)鏈培育及大面積超薄晶體切片技術研發(fā)，大力發(fā)展高效晶硅電池組件、薄膜電池組件、逆變器并網(wǎng)設備等光伏發(fā)電及關鍵零部件技術。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新型金屬材料、新型高分子材料、生物醫(yī)藥新材料、先進光電材料及其他新材料領域。生命健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展食品制藥機械、生物制藥、醫(yī)療器械與健康裝備、健康服務業(yè)等領域。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，重點培育“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、便捷交通、綠色生態(tài)”等11大領域。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。以集聚化促進企業(yè)規(guī)模升級，大力實施傳統(tǒng)行業(yè)疏導，基本確?！笆濉逼谀ⅰ癓”型內(nèi)的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)疏導至“L”型以外，通過產(chǎn)業(yè)空間再集聚促進產(chǎn)業(yè)升級。以信息化促進技術管理升級，圍繞“兩化深度融合”，推進信息技術在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務管理等的普及應用，加快“龍灣制造”向“龍灣智造”轉(zhuǎn)型。以時尚化促進價值鏈升級，將時尚設計、時尚智造、時尚消費融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，全面加強質(zhì)量和品牌建設，打造時尚化促進產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)。

（二）構建創(chuàng)新體系

強化“雙創(chuàng)”。加快創(chuàng)新能力建設，加強政府信息資源共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資源和空間。積極完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設，鼓勵企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準關鍵技術開展技術攻關，突出發(fā)展激光光電、高端裝備制造業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)關鍵技術突破。推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、高新技術產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等建設，積極扶持建設效益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極倡導“敢為人先、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，培育新時代下的企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。

強化人力資本投資，以“人才引領創(chuàng)新”。全面強化人才扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，形成“扶持人才-帶動項目-培育產(chǎn)業(yè)”的鏈式效應。鼓勵通過企業(yè)吸引人才，對企業(yè)“訂制”的人才給予優(yōu)先政策支持，降低企業(yè)引進人才的成本。優(yōu)化人才激勵機制，建立完善智力要素和技術要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配的機制。注重人才梯隊建設，突出對工程師隊伍和職業(yè)技能人才的引進培育。

發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”。順應網(wǎng)絡時代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新趨勢，加快發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、投資人、社會組織等社會力量積極參與“眾創(chuàng)空間”建設。鼓勵企業(yè)盤活存量資源，改造建設形式多樣、主題鮮明的“眾創(chuàng)空間”。圍繞市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的發(fā)展方向，加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育以特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主要功能的“特色小鎮(zhèn)”，提升文化內(nèi)涵、植入旅游功能、完善社區(qū)配套。

創(chuàng)新發(fā)展科技金融服務。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化科技投融資服務中心各項職能，加速整合科技、金融、企業(yè)和社會資源，為科技型企業(yè)項目融資提供創(chuàng)新性金融服務。大力發(fā)展本土創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和成長型企業(yè)股權投資基金，加大對自主創(chuàng)新的信貸支持，強化對中小科技企業(yè)的金融支持，大力發(fā)展為科技型中小企業(yè)服務的科技貸款和擔保服務業(yè)，發(fā)揮新三板專項基金引導作用。

（三）推進產(chǎn)城融合

浙南科技城。圍繞“立足溫州、輻射浙南、影響全省”目標定位，打造成為以科技創(chuàng)新為導向的國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。按照“五年基本成型”要求，以“一心七片”的單元式科創(chuàng)城區(qū)布局分步驟推進改造建設。加快引進培育激光與光電、生命健康、新材料等領域的創(chuàng)新龍頭項目，加快科創(chuàng)要素集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化提升。

臨空經(jīng)濟集聚區(qū)。圍繞空港新區(qū)建設，向天城圍墾北片、永興北圍墾、海濱圍墾、龍灣二期圍墾拓展空間，加快城市向東拓展。爭取杭溫高鐵站點、綜合保稅區(qū)等戰(zhàn)略性設施選址并盡快落地在空港新區(qū)；著力推進通用航空基地、溫州新國際會展中心、空港物流園區(qū)建設。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、通用航空、會展經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等臨空經(jīng)濟，發(fā)展海洋經(jīng)濟，全面提升高新區(qū)國際化發(fā)展水平，邁向輻射力強、影響力大的國際性航空城。

時尚創(chuàng)意發(fā)展區(qū)。把握溫州城市框架拉開、時尚商業(yè)向東拓展的重大機遇，促進蒲州狀元片區(qū)與溫州濱江商務區(qū)融合發(fā)展。進一步發(fā)揮現(xiàn)有科研孵化、文化創(chuàng)意、時尚消費等時尚載體的極化效應，不斷集聚時尚設計人才、時尚消費人氣。大力發(fā)展電子商務和城市快遞物流，形成O2O（線上線下互動消費）新型業(yè)態(tài)集聚區(qū)。

作者單位：溫州市龍灣區(qū)發(fā)展和改革局