浙江邁入大都市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)前行時代

傅白水

浙江邁入大都市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)前行時代

傅白水

無論是發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗，還是蘇浙兩省城市化建設(shè)路徑比較，以及近年杭州遽然提速、一騎絕塵的發(fā)展，都似乎表明，浙江業(yè)已進(jìn)入了大都市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的大時代

一張“奇怪”的排行榜

不久前，浙江推出的一份排行榜單引起了廣泛關(guān)注。浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心首次發(fā)布了“2015年浙江省縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強(qiáng)”。與傳統(tǒng)的耳熟能詳?shù)娜珖鞍購?qiáng)縣”等以簡單總量排行不同，這次的榜單突出了“經(jīng)濟(jì)競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)創(chuàng)新力”三個大方面。這并不是一張按照經(jīng)濟(jì)總量來簡單排行的排行榜，而是通過各種不同的細(xì)分指標(biāo)綜合評價各個縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)實力。在“2015年浙江省縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強(qiáng)”榜單上，杭州7個區(qū)基本包攬前十名，充分顯示出近年杭州經(jīng)濟(jì)實力再次迅速壯大，這背后實質(zhì)上是杭州大都市圈的崛起。

浙江省體制改革研究會副會長卓勇良認(rèn)為，這張榜單透露出都市區(qū)經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)格局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。在三張榜單中，城區(qū)的比例相當(dāng)高，這和城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著得天獨厚的優(yōu)勢有一定關(guān)系。

事實的確如此，在體現(xiàn)綜合實力的“經(jīng)濟(jì)競爭力”榜單上，前十名均為杭州、寧波和紹興的城區(qū)，其中杭州占7席，為濱江區(qū)、蕭山區(qū)、西湖區(qū)、余杭區(qū)、下城區(qū)、上城區(qū)和江干區(qū)，分別占第一、二、四、五、六、八和九位；寧波的鄞州區(qū)和北侖區(qū)列第三和第七位；紹興柯橋區(qū)列第十位。

榜單顯示出杭州、寧波這兩大分列一、二位的中心城市在持續(xù)發(fā)力，這與浙江城市發(fā)展路徑一致。新世紀(jì)以來，浙江掀起第一輪“撤縣設(shè)區(qū)潮”。“十二五”規(guī)劃期間，浙江進(jìn)一步提出“做強(qiáng)省域中心城市”，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市；對縣城則“推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”。正是這一點，浙江地方政府加速撤縣設(shè)區(qū)，掀起第二輪“撤縣設(shè)區(qū)熱”。在2015年浙江縣市區(qū)30強(qiáng)上榜名單中，杭州的蕭山、余杭、富陽，寧波的鄞州，紹興的柯橋等，均為“撤縣設(shè)區(qū)”而來。浙江本世紀(jì)初的做大城市，到之后出現(xiàn)兩輪“撤縣設(shè)區(qū)熱”，最主要是基于對以縣域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式的反思。2010年，《浙江省“十二五”規(guī)劃總體思路研究》一文認(rèn)為，長期來，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴縣域經(jīng)濟(jì)推動，建議“進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程加快，應(yīng)該實行中心城市帶動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。

“中心城市在官方心目中的分量越來越重，一方面是縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展遇到‘天花板’，亟需轉(zhuǎn)型升級；另一方面是希望在推進(jìn)新型城市化以及未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)競賽中，大城市能成為重新?lián)屨紦?jù)高點的‘制勝法寶’?！闭憬≌嘘P(guān)人士表示。

發(fā)達(dá)國家的大都市“經(jīng)”

發(fā)達(dá)國家的都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑表明，產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚下的城市化已成為國際都市化的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的都市化才能提升當(dāng)?shù)囟际械膰H競爭力，才能使之真正融入世界都市化的進(jìn)程中，才能從經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、都市化過程中受益，獲得可持續(xù)發(fā)展的動力?？疾彀l(fā)達(dá)國家，基本上城市是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展迅速壯大，反過來大城市的集聚功能，尤其是大都市的產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要表現(xiàn)在世界發(fā)達(dá)國家大都市的經(jīng)濟(jì)體量占比在一個國家的GDP比重越來越高。

從2014年世界大城市GDP排名看，排名第二位的是日本東京，東京是亞洲第一大城市、全球第二大城市，擁有近3800萬人口的日本首都，是高度集合經(jīng)濟(jì)、高科技的現(xiàn)代化大都市。東京GDP就占了日本GDP總量的約60%,日本還有大阪、神戶、京都、橫濱、名古物、北九州六個城市上榜。日本六大城市的GDP大約占了日本全國總量的86%以上，也就是說日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高度集中于六大都市圈的。

加拿大也是如此的經(jīng)濟(jì)布局，加拿大的四大入榜城市，占了全國GDP的約40%。全球的第一大經(jīng)濟(jì)體美國也有七大城市入榜，美國的七大城市GDP總量占據(jù)全國GDP的約30%。

排行榜中中國入圍的內(nèi)地第一城市是上海，上海占全國GDP比例約3%，可見，與發(fā)達(dá)國家相比，中國大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有不小的差距。但隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及大城市對人口、產(chǎn)業(yè)和資金的快速集聚，中國將會很快出現(xiàn)多個世界級別的大城市。目前，中國城市業(yè)已出現(xiàn)了人口規(guī)模達(dá)到1500萬以上的城市如上海，并在上海周邊出現(xiàn)了約500萬人口的衛(wèi)星城市，組成了超大型的長三角城市群。

中國與發(fā)達(dá)國家城市群經(jīng)濟(jì)相比，大都市經(jīng)濟(jì)所占比重還是比較小，雖然中國人口東密西疏、經(jīng)濟(jì)東強(qiáng)西弱等結(jié)構(gòu)性特點，但總體上中國大都市集聚功能將會進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是從近年房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性分化可見端倪，大都市經(jīng)濟(jì)比重在全國占比越來越高是個必然趨勢。換句話說，中國大都市發(fā)展仍然潛力巨大，將會涌現(xiàn)一大批世界級的大都市及都市圈，并以此引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行。

精明的浙江也許是發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定了這個城市化的發(fā)展邏輯，在2016年實施了一項超級大計劃。

浙江的“大計劃”

盡管這十年，浙江城市化水平穩(wěn)步提升、城市作用顯著增強(qiáng)，城市化率從56.5%上升到65.8%；城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張、城市功能逐步完善，全省縣城以上城市建成區(qū)面積從2183平方公里增加到3140平方公里；城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合、一體化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.49縮小到2.07。但浙江在特大城市的建設(shè)上，明顯落后于隔壁鄰居江蘇。

改革開放以來，江浙采取不同的城市發(fā)展模式。江蘇采取的市管縣體制，集聚縣級力量，大力扶持、發(fā)展中心城市建設(shè)，而浙江采用了省管縣體制，重點發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。這種扁平化管理體制帶來的直接效應(yīng)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這也是浙江在全國百強(qiáng)縣中占1/3左右的原因?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)也帶動了老百姓收入的提高，為居民帶來了切切實實的實惠。但進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，大城市拉動經(jīng)濟(jì)效用顯著，縣域經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)局部疲態(tài)，引不進(jìn)、建不起大項目，并存在低檔次的重復(fù)建設(shè)等無序競爭現(xiàn)象，部分成為經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的阻力。

隨著城市化的快速推進(jìn)，我國已進(jìn)入城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代，這一點為實行市管縣的江蘇帶來了正效應(yīng)。由于地級市集中全市財力大搞城市建設(shè)，使得江蘇城市圈和城市群優(yōu)于浙江。2012年，400萬人以上的城市浙江1個、江蘇1個，200萬-400萬人的城市浙江1個、江蘇7個，100萬-200萬人城市浙江3個、江蘇3個。江蘇城市群帶動和輻射效應(yīng)也強(qiáng)于浙江，如2013年浙江城市化率達(dá)到64%，而江蘇達(dá)到64.1%，首次超過浙江。大城市帶動效應(yīng)不如江蘇，也是浙江近十年經(jīng)濟(jì)總量與江蘇越拉越遠(yuǎn)的一個因素。

浙江今年5月舉行的城市工作會議，一改過去“小打小鬧”的城市化建設(shè)格局，推出“超級大計劃”：浙江把全省當(dāng)作一個大城市來謀劃和建設(shè)，一個以都市區(qū)為龍頭、中心城市為骨干、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的全省城市發(fā)展格局正在清晰呈現(xiàn)。

這次會議實質(zhì)上是進(jìn)一步提升和明確了建設(shè)大都市圈在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，按照時任浙江省省長李強(qiáng)的表述，浙江未來經(jīng)濟(jì)增長極和布局就是：一體兩翼，以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)為一“體”，以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼，全省城市功能定位均需服從這一大格局。杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)的中心城市，集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；舟山聚焦國家海洋戰(zhàn)略；衢州、麗水聚焦綠水青山；湖州、嘉興、紹興、臺州作為區(qū)域中心城市，聚焦功能均衡，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，宜居、宜業(yè)、宜游并重。

在浙江“四大都市圈”建設(shè)中，明確提及了杭州要努力穩(wěn)居全國大城市發(fā)展第一方隊，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游、國際化等方面要有更高的目標(biāo)追求，早日建成世界名城。寧波要利用港口和開放優(yōu)勢，發(fā)揮寧波舟山港實質(zhì)性一體化效應(yīng)，早日躋身全國大城市第一方隊。溫州和金義都市區(qū)要加快崛起、奮力趕超，率先在省內(nèi)、在長三角確立相對領(lǐng)先地位，力爭在全國大城市第二方隊中爭先進(jìn)位。

對于浙江龍頭城市杭州來說今后發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)。在信息經(jīng)濟(jì)的帶動下，杭州已逐漸邁向一線城市行列。在多個代表一線城市競爭力的指標(biāo)上，杭州可與一線城市并駕齊驅(qū)。比如，杭州的上市公司數(shù)居全國第四，僅次于京滬深。在杭州濱江不足百平方公里的范圍內(nèi)，集聚了34家上市公司。有人預(yù)言，未來的城市格局應(yīng)該是“北京的政策調(diào)控+上海的金融運作+深圳的智能科技+杭州的電子商務(wù)”，北上廣深有可能變成北上深杭。

浙江希望杭州成為撬動將本省建設(shè)為一個超級大都市群的杠桿，圍繞打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，全力推進(jìn)創(chuàng)新活力之城建設(shè)；圍繞呈現(xiàn)歷史與現(xiàn)實交匯的獨特韻味，全力推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)；堅持共建共享共治共成長，全力推進(jìn)東方品質(zhì)之城建設(shè)；照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，全力推進(jìn)“美麗中國的樣本”建設(shè)。堅持把G20峰會作為撬動城市國際化取得重大突破的支點和推手，順勢提升城市的全球知名度、美譽度，借勢倒逼城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，力爭城市國際化取得突破型進(jìn)展。

如果仔細(xì)研究就會發(fā)現(xiàn)，浙江的大規(guī)劃描繪了未來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以大都市圈的發(fā)展壯大拉動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這或許也預(yù)示著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入大都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)前行的又一個大時代。

作者為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究青年學(xué)者