小城市培育是新型城市化的戰(zhàn)略選擇

吳可人

小城市培育是新型城市化的戰(zhàn)略選擇

吳可人

小城市培育是符合浙江實(shí)際、富有浙江特色的新型城市化道路

全省第三批小城市培育試點(diǎn)工作日前正式啟動(dòng)。這是繼2011年和2014年先后兩輪對(duì)全省37個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施小城市培育試點(diǎn)之后，浙江進(jìn)一步落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化要求、促進(jìn)大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的深入實(shí)踐。

小城市培育是符合浙江實(shí)際、富有浙江特色的新型城市化道路。正是因?yàn)樾〕擎?zhèn)的大量崛起，浙江城市化率實(shí)現(xiàn)了從1978年落后全國(guó)平均3.4個(gè)百分點(diǎn)到2015年超過(guò)全國(guó)平均9.7個(gè)百分點(diǎn)、居各省區(qū)第二的快速增長(zhǎng)，形成了浙江城市化的特色、優(yōu)勢(shì)和潛力所在。在基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快、潛力較大的小城鎮(zhèn)中開(kāi)展小城市培育，既符合浙江特色產(chǎn)業(yè)集群支撐下人口等要素集聚的客觀規(guī)律，又滿足老百姓對(duì)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的美好期待，是堅(jiān)持具有浙江特色的新型城市化道路的客觀要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

小城市在浙江特色城市化進(jìn)程中具有重要地位。大量小城鎮(zhèn)在分散的狀態(tài)下各自加快城市化進(jìn)程，是浙江城市化實(shí)現(xiàn)跨越的一個(gè)重要特征。當(dāng)前，浙江每萬(wàn)平方公里適宜建設(shè)用地上的城市及建制鎮(zhèn)數(shù)量分別為8個(gè)和177個(gè)，遠(yuǎn)高于其他省區(qū)居全國(guó)首位。在10萬(wàn)平方公里的浙江版圖上，639個(gè)建制鎮(zhèn)如同順藤結(jié)瓜相互連在一起。典型如杭州至寧波的都市帶，杭州濱江區(qū)、蕭山區(qū)、紹興皋埠鎮(zhèn)、余姚泗門鎮(zhèn)、慈溪周巷鎮(zhèn)及龍山鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)用地已經(jīng)基本相連。正是這些高密度分布的小城鎮(zhèn)通過(guò)分散的“點(diǎn)狀”擴(kuò)張，逐步帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域高度都市化發(fā)展，助力浙江城市化領(lǐng)先全國(guó)。

小城市是多因素下農(nóng)民市民化的現(xiàn)實(shí)選擇。2015年，全省36個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍人口城市化率為54.5%，高于全省戶籍人口城市化率3.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民選擇在小城市安家落戶，是農(nóng)民基于自身實(shí)際，對(duì)小城市生活成本、就業(yè)壓力、制度環(huán)境等因素進(jìn)行理性評(píng)估前提下“用腳投票”的結(jié)果，具有其必然性和內(nèi)在合理性。以居民購(gòu)房能力為例，根據(jù)對(duì)全省8個(gè)縣的縣城及小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，有意愿在鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)房的居民，可承受的單位面積房?jī)r(jià)平均為5379元，比鎮(zhèn)區(qū)商品房單位面積實(shí)際均價(jià)高63元；有意愿在縣城購(gòu)房的居民，可承受的單位面積房?jī)r(jià)平均為5807元，比縣城商品房單位面積實(shí)際均價(jià)低3259元。相對(duì)適宜的房?jī)r(jià)，是小城市聚人留人的一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)因素。需要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村“三權(quán)”制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)和生活習(xí)慣等因素，在相當(dāng)程度上會(huì)降低農(nóng)民市民化的意愿。

小城市為最廣大的勞動(dòng)階層提供全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主美國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·馬斯金（EricS.Maskin）研究指出，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)程中需高度警惕的是，大量低技能勞動(dòng)力或因無(wú)法與技術(shù)技能要求較高的崗位相匹配而被產(chǎn)業(yè)化“拋棄”，進(jìn)而導(dǎo)致不同群體間貧富差距擴(kuò)大。浙江小城鎮(zhèn)以塊狀經(jīng)濟(jì)起家，具有典型的適用技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，對(duì)于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)吸納能力較強(qiáng)。長(zhǎng)期來(lái)，小城鎮(zhèn)有效提高了勞動(dòng)者收入和技能水平，促進(jìn)勞動(dòng)者從求生存向謀發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為省內(nèi)乃至全國(guó)人力資本的開(kāi)發(fā)做出巨大貢獻(xiàn)。2015年，36個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民可支配收入分別為44177元和26059元，均高于全省平均水平；城鄉(xiāng)居民收入倍數(shù)1.7∶1，大幅小于全省平均2.1∶1的差距。

小城市與大中城市相比優(yōu)勢(shì)漸大、差距漸小。美國(guó)都市學(xué)家喬爾·科特金（JoelKotkin）在《新地理——數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何重塑美國(guó)地貌》一書中指出，伴隨信息經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，傳統(tǒng)區(qū)位因素對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的影響加速弱化，一些最重要的環(huán)境因素真正凸顯出來(lái)，正如微軟總部在風(fēng)光宜人的太平洋畔的西雅圖，戴爾等一大批高科技公司位于陽(yáng)光充沛的美國(guó)德州首府奧斯汀等。浙江要素高密度均質(zhì)化分布、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、區(qū)域投資環(huán)境已基本趨同，正是在這種背景下，小城市生活質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)更加凸顯。與大城市相比，小城市沒(méi)有各類“城市病”，擁有便利的交通、舒適的居住條件、清新的空氣以及近在咫尺的田園風(fēng)光；與一般鄉(xiāng)村相比，小城市具有更完善的城市功能、更多樣的城市服務(wù)、更廣闊的發(fā)展空間。因此，小城市完全能夠成為浙江新型城市化的重要載體。

在新常態(tài)及新型城市化格局下，浙江開(kāi)展第三批小城市培育，將有別于第一輪和第二輪以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為主的格局。首先，更加注重科學(xué)遴選試點(diǎn)對(duì)象，充分結(jié)合人口向沿海地區(qū)、向大城市、特大城市集聚的客觀規(guī)律，試點(diǎn)鎮(zhèn)主要向四大都市區(qū)傾斜，山區(qū)試點(diǎn)對(duì)象以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城為主。其次，更加注重優(yōu)化培育政策，不斷提升與特色小鎮(zhèn)、各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等試點(diǎn)培育扶持的協(xié)同性。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所