關(guān)于國(guó)土資源信息化建設(shè)引入統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的探討

湖州市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心（信息中心）　高啟明

關(guān)于國(guó)土資源信息化建設(shè)引入統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的探討

湖州市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心（信息中心）高啟明

提升國(guó)土資源工作管理能力的重要方式之一就是以國(guó)土信息化為抓手推進(jìn)國(guó)土資源管理精細(xì)化，提高國(guó)土資源信息的掌控能力。雖然云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬技術(shù)等信息技術(shù)已經(jīng)寫(xiě)入“十三五”國(guó)土資源信息化規(guī)劃，但是回歸到地市級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)技術(shù)架構(gòu)的問(wèn)題上來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，信息化提升的同時(shí)也帶來(lái)一些困擾。如在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)不同項(xiàng)目應(yīng)用功能及技術(shù)重復(fù)制造的現(xiàn)象，系統(tǒng)集成的兼容性、穩(wěn)定性、運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高，二次開(kāi)發(fā)能力開(kāi)放性不足等問(wèn)題。這一系列的問(wèn)題亟待國(guó)土資源管理和信息化工作者進(jìn)行解答。

一、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

新形勢(shì)下的國(guó)土資源信息化工作充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全國(guó)主要市縣在國(guó)土資源“一張圖”、電子政務(wù)、資源調(diào)查評(píng)價(jià)、信息服務(wù)社會(huì)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了一定的成果，建成以遙感影像為本底的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，整合基礎(chǔ)地理、土地、礦產(chǎn)等各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，支撐政務(wù)信息化辦公、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行，基本形成與國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；建成政務(wù)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)審批網(wǎng)上運(yùn)行；建立以門(mén)戶網(wǎng)站為主體的公共服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供國(guó)土資源信息服務(wù)。以湖州市國(guó)土資源局為例，自2009年以來(lái)，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的統(tǒng)一部署，先后建成了地籍管理信息系統(tǒng)、建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃系統(tǒng)、國(guó)土資源一張圖和核心數(shù)據(jù)庫(kù)、土地執(zhí)法管理系統(tǒng)、電子政務(wù)平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)國(guó)土資源管理工作和社會(huì)服務(wù)功效顯著。主要表現(xiàn)為：使用全局OA辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上行政辦公和公文管理；使用統(tǒng)一的建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，并與政府服務(wù)網(wǎng)銜接；以一張圖工程為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，建成了全市統(tǒng)一的國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全控制，實(shí)現(xiàn)了市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的網(wǎng)絡(luò)互連。

二、目前存在問(wèn)題分析

國(guó)家層面，國(guó)土資源部明確以科技創(chuàng)新支撐國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展。分析國(guó)土資源信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索國(guó)土資源信息化建設(shè)新模式，解決當(dāng)前國(guó)土資源管理工作面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

1.技術(shù)架構(gòu)差異，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)

一是開(kāi)發(fā)語(yǔ)言不同。目前，市場(chǎng)上國(guó)土資源信息化主要以JavaEE和.Net兩種開(kāi)發(fā)語(yǔ)言為主，這里且不討論兩者優(yōu)劣，但是不同平臺(tái)架構(gòu)帶來(lái)了需要解決的無(wú)縫集成和互操作問(wèn)題。二是開(kāi)發(fā)商提供的技術(shù)架構(gòu)不同。一個(gè)局十幾個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)往往有多家開(kāi)發(fā)商提供技術(shù)服務(wù)，而這些開(kāi)發(fā)商有各自的開(kāi)發(fā)技術(shù)框架，系統(tǒng)間的訪問(wèn)和平臺(tái)集成往往帶來(lái)額外的溝通和集成成本，有時(shí)候這些系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)各異，無(wú)法有效的集成和協(xié)同，造成一定程度上的重復(fù)建設(shè)。重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的結(jié)果是資源的加倍投入，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)也會(huì)帶來(lái)新的學(xué)習(xí)成本。

2.缺乏技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)生信息孤島

一是缺少技術(shù)規(guī)范。現(xiàn)階段，各地國(guó)土資源局內(nèi)部已經(jīng)構(gòu)建了大量的應(yīng)用系統(tǒng)，各系統(tǒng)在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但它們相互之間往往不能很好地協(xié)同工作，各系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，從而在局內(nèi)部形成許多信息孤島。造成這種現(xiàn)象的重要原因有兩點(diǎn)是缺乏統(tǒng)一的信息化技術(shù)規(guī)范；二是技術(shù)規(guī)范層次不一。不少單位應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，雖然采用了先進(jìn)構(gòu)件接口技術(shù)，但因缺少使用規(guī)范或使用不合理，仍然發(fā)揮不了構(gòu)件技術(shù)的作用，起不到復(fù)用效果，不能有效地提高軟件質(zhì)量和效率，給信息共享共建造成了巨大的浪費(fèi)。以湖州市局為例，現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)有部、省統(tǒng)一下發(fā)的審批系統(tǒng)，也有局自建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)滿足了各自的一些信息化目標(biāo)，但存在技術(shù)要求有一定的差異，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面的延續(xù)性，帶來(lái)基層用戶信息化培訓(xùn)的額外負(fù)擔(dān)。

3.缺少頂層設(shè)計(jì)，無(wú)法隨需應(yīng)變

因不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間技術(shù)架構(gòu)不同、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且建設(shè)的背景不同導(dǎo)致條塊分割、各自為政的情況，整體呈現(xiàn)縱強(qiáng)橫弱現(xiàn)象。分析原因主要是缺乏頂層設(shè)計(jì)，未從全局的視角考慮單個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)在局信息化中的定位，缺少系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效銜接的設(shè)計(jì)。另一方面，傳統(tǒng)的信息化建設(shè)往往是單個(gè)項(xiàng)目型的代碼級(jí)開(kāi)發(fā)定制的軟件系統(tǒng)。這種定制開(kāi)發(fā)方式，基本上從初期的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，滿足特定用戶的大部分需求，但事后很難全面考慮軟件的擴(kuò)展性、穩(wěn)定性等架構(gòu)因素，導(dǎo)致運(yùn)維期間和未來(lái)無(wú)法快速適應(yīng)新的需求變化。有些稍微好一些的軟件供應(yīng)商以標(biāo)準(zhǔn)版加上二次開(kāi)發(fā)，只保留小部分參數(shù)配置。面對(duì)新的業(yè)務(wù)調(diào)整帶來(lái)的需求變化時(shí)，還是需要大量的二次開(kāi)發(fā)工作量。

4.存在技術(shù)封閉，隱含運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)

目前，信息化運(yùn)維也越來(lái)越多的成為信息化建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)。目前存在的問(wèn)題：一是缺少項(xiàng)目過(guò)程資料。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中缺乏規(guī)范的項(xiàng)目管理過(guò)程，提交的項(xiàng)目過(guò)程記錄和項(xiàng)目建設(shè)材料不全，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的售后運(yùn)維造成了一定的困擾。“有經(jīng)驗(yàn)”的程序員跳過(guò)了設(shè)計(jì)過(guò)程，直接編寫(xiě)程序代碼，到系統(tǒng)交付的時(shí)候項(xiàng)目文檔還停留在原地，到運(yùn)維階段成千上萬(wàn)行的代碼極難改動(dòng)和調(diào)整，也就無(wú)法滿足國(guó)土資源管理工作的業(yè)務(wù)調(diào)整。二是開(kāi)發(fā)和運(yùn)維嚴(yán)重脫節(jié)。開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)與運(yùn)維團(tuán)隊(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)移不充分、版本不一致、運(yùn)維對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程的技術(shù)過(guò)分依賴、不同軟件供應(yīng)商之間運(yùn)維領(lǐng)域推諉、原本的軟件供應(yīng)商退出供應(yīng)商名單導(dǎo)致其他供應(yīng)商無(wú)法支持必須推倒重來(lái)等等。

三、統(tǒng)一架構(gòu)創(chuàng)新模式

以傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)方式的軟件體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)期望的業(yè)務(wù)集成和協(xié)作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全局業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息的及時(shí)傳遞和處理，無(wú)法滿足個(gè)性化的需求和快速的需求變化。因此，需要在技術(shù)層面尋求一種變革，來(lái)支撐信息化在國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型過(guò)程中軟件平臺(tái)的可持續(xù)性和信息生態(tài)系統(tǒng)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始

基于全局信息化整體思路出發(fā)，由信息中心牽頭，整體統(tǒng)籌，全域規(guī)劃，以業(yè)務(wù)整合、服務(wù)智能、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享為實(shí)施要求，把握信息技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)，用系統(tǒng)論的方法，開(kāi)展全局國(guó)土資源信息化頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)資源規(guī)劃工作。一方面，需要整體上梳理各部門(mén)業(yè)務(wù)需求和工作流程，通過(guò)梳理、整合、優(yōu)化，將各自為政的業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建精簡(jiǎn)、有序、協(xié)作的全局業(yè)務(wù)體系，通過(guò)業(yè)務(wù)梳理分析國(guó)土資源數(shù)據(jù)實(shí)體，找出數(shù)據(jù)之間關(guān)系，構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源模型。另一方面，加快推進(jìn)協(xié)同開(kāi)發(fā)管理規(guī)范建設(shè)，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程，完善協(xié)同開(kāi)發(fā)管理基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境，督促、保證多家開(kāi)發(fā)單位和多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在統(tǒng)一環(huán)境下協(xié)同開(kāi)展工作。

2.統(tǒng)一平臺(tái)，支撐全局信息化

通過(guò)引入成熟的第三方中間件，搭建基于SOA的統(tǒng)一智慧國(guó)土政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。SOA的優(yōu)勢(shì)在于它高度的可重用性、敏捷性、隨需而變、以及良好的延展性和可用性，從而使局信息化能夠輕松應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)需求的變化，使它能夠擺脫面向固定模式技術(shù)解決方案的束縛。平臺(tái)采用統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、開(kāi)發(fā)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源模型等，可以實(shí)現(xiàn)全局領(lǐng)域應(yīng)用平臺(tái)軟件體系的“一體化、模塊化、輕量化”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用快速開(kāi)發(fā)、“插拔式”部署和統(tǒng)一運(yùn)行管理。

3.設(shè)計(jì)構(gòu)件，提升復(fù)用敏捷性

對(duì)全局信息化建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)梳理形成的業(yè)務(wù)體系，基于統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)計(jì)國(guó)土資源行業(yè)業(yè)務(wù)構(gòu)件庫(kù)，成為搭建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“積木”。這些積木應(yīng)該是直觀的分割、并具有最小內(nèi)部耦合的軟件結(jié)構(gòu)。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，這些基礎(chǔ)構(gòu)建和行業(yè)構(gòu)件，通過(guò)基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可視化的選擇、組裝和配置即可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的簡(jiǎn)單搭建。這些構(gòu)建應(yīng)該是符號(hào)統(tǒng)一的SOA設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間，不同平臺(tái)之間的無(wú)縫集成；基于統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)各家開(kāi)發(fā)商的培訓(xùn)，有效地避免原來(lái)因技術(shù)層面存在的技術(shù)門(mén)檻和知識(shí)轉(zhuǎn)移障礙；統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)通過(guò)通用和簡(jiǎn)便的方式，可以有效降低市、縣信息化技術(shù)人員在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維保障過(guò)程中的工作壓力、學(xué)習(xí)成本；標(biāo)準(zhǔn)封裝的國(guó)土資源業(yè)務(wù)構(gòu)件庫(kù)的應(yīng)用，提高項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中開(kāi)發(fā)人員的初始化效率和質(zhì)量。平臺(tái)本質(zhì)是從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立，將規(guī)范引入到技術(shù)平臺(tái)，將業(yè)務(wù)的模型抽象到業(yè)務(wù)平臺(tái)體系當(dāng)中，在平臺(tái)內(nèi)部默認(rèn)建立復(fù)用體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

市級(jí)國(guó)土資源局起著承上啟下的作用，國(guó)土資源信息化建設(shè)應(yīng)該成為部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的樞紐，在實(shí)施國(guó)土資源信息化建設(shè)中，必須探索研究科學(xué)、合理、可行的創(chuàng)新方法，使國(guó)土資源信息化建設(shè)合理、科學(xué)、有序地推進(jìn)，提升信息化建設(shè)在國(guó)土資源管理中的支撐服務(wù)能力?！肮び破涫?，必先利其器”，站在一個(gè)更高的視角來(lái)審視國(guó)土資源信息化建設(shè)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)雖然是復(fù)雜的、經(jīng)常變化的，但是也存在很多相似之處，而統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的思路能夠更為敏捷地支撐國(guó)土資源管理信息化過(guò)程，進(jìn)而快速搭建產(chǎn)生出滿足業(yè)務(wù)需求和需求變化的不同應(yīng)用，真正做到“隨需應(yīng)變”。