實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的途徑初探

□文/聶書嶺

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實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的途徑初探

□文/聶書嶺

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作雖已得到相關(guān)國(guó)家的歡迎和支持，可還是應(yīng)該看到，二者的對(duì)接是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這需要中俄兩國(guó)的學(xué)者根據(jù)區(qū)域合作理論和兩國(guó)現(xiàn)實(shí)提出創(chuàng)新思路，為兩國(guó)高層正在做的頂層設(shè)計(jì)提供建設(shè)性意見。

2015年5月8日，中俄兩國(guó)元首共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，提出全面擴(kuò)大和深化雙方務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大相互開放，深化利益交融，更好促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展振興，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，拓展歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展和穩(wěn)定等目標(biāo)。

聯(lián)合聲明簽署一年來，中俄雙方做了大量工作，在推動(dòng)對(duì)接合作方面取得了積極進(jìn)展。但從推進(jìn)對(duì)接合作的現(xiàn)實(shí)條件和現(xiàn)存壁壘看，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，還需要雙方付出更大的努力，尤其需要從以下幾個(gè)方面加大推進(jìn)力度。

做好機(jī)制對(duì)接

中俄兩國(guó)高層對(duì)于絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞聯(lián)盟的相互關(guān)系問題已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，為二者的和諧共處與合作奠定了政治基礎(chǔ)。2015年9月3日習(xí)近平主席會(huì)見來華參加紀(jì)念中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵活動(dòng)的俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)指出，中俄雙方要擴(kuò)大金融、投資、能源、地方合作，要制定好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，落實(shí)好合作項(xiàng)目。而這個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)，應(yīng)該是絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟機(jī)制的對(duì)接。

從機(jī)制上看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一體化機(jī)構(gòu)，是典型的國(guó)際組織，制定有自己的法律機(jī)制、決策機(jī)制、組織機(jī)制，設(shè)有專門的、國(guó)際化的秘書處，最高機(jī)構(gòu)歐亞經(jīng)濟(jì)理事會(huì)具有跨國(guó)協(xié)調(diào)能力。而絲路經(jīng)濟(jì)帶不是國(guó)際組織，不具備國(guó)際組織的“硬機(jī)制”，屬于構(gòu)想和倡議范疇，設(shè)立的“一帶一路”辦公室只能協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各部委、中央和地方關(guān)系。

為了推動(dòng)這兩大戰(zhàn)略走向具體的合作，中俄已在制度對(duì)接上邁出了重要一步：2016年5月31日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟通過了與中方正式啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判的決議，中方對(duì)此表示歡迎并期待與俄方早日達(dá)成貿(mào)易和投資合作的協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，才有可能落實(shí)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2016年3月底出臺(tái)的對(duì)接路線圖及制定的合作項(xiàng)目清單。

為了做好制度對(duì)接，建議在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟秘書處設(shè)立中國(guó)代表處，以便就對(duì)接中遇到的問題及障礙及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮國(guó)際平臺(tái)和機(jī)制的作用

在2015年7月于俄羅斯烏法舉辦的上合組織峰會(huì)上已經(jīng)明確提出，俄羅斯是絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要樞紐，上合組織是絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟對(duì)接的重要平臺(tái)。應(yīng)該積極利用上合組織和絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際平臺(tái)和機(jī)制，推進(jìn)歐亞一體化和亞太地區(qū)國(guó)家的互利協(xié)作。

利用好新疆絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的紐帶和先鋒作用

改革開放以來，新疆一直處在我國(guó)同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和俄羅斯合作的前沿，有一大批新疆企業(yè)在中亞國(guó)家和俄羅斯西伯利亞地區(qū)積極參與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，不僅取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，也積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)。

自從中俄雙方著手推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作以來，新疆的樞紐作用已經(jīng)凸顯出來：2015年從中國(guó)新疆過境哈薩克斯坦運(yùn)往歐洲國(guó)家的貨物有4.8萬個(gè)集裝箱，2016年將增加至9.5萬個(gè)；2013年只有77趟貨運(yùn)列車從中國(guó)新疆過境哈薩克斯坦開往歐洲，2016年這一數(shù)字將大幅增加到1100列。今后，無論在與周邊國(guó)家共同推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，還是在推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作方面，都應(yīng)積極發(fā)揮新疆的紐帶和先鋒作用，特別是新疆外向型企業(yè)的合作主體作用。

重視科技合作的引領(lǐng)作用

自上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)與中亞國(guó)家及俄羅斯開展了廣泛的科技合作，涉及生態(tài)保護(hù)、地震預(yù)測(cè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探、礦物開采、自然資源開發(fā)與保護(hù)、信息技術(shù)、太陽能開發(fā)利用、油氣開采與運(yùn)輸、煤化學(xué)、區(qū)域合作等領(lǐng)域?？萍己献鞯拈_展不僅促進(jìn)了人員和技術(shù)的流動(dòng)，還催生了一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。

例如，現(xiàn)已實(shí)施的中俄油氣管道項(xiàng)目就是首先由研究中俄區(qū)域合作的專家論證并提出的；中國(guó)新疆的特變電工股份公司是通過國(guó)際科技合作解決了技術(shù)瓶頸后才在中亞國(guó)家成功實(shí)施了產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目；新疆中亞食品研發(fā)中心也是通過與哈薩克斯坦開展科技合作研發(fā)出了適合中亞市場(chǎng)的番茄醬配方后，在哈薩克斯坦成立了新康公司，生產(chǎn)出的新康牌特色番茄制品、辣椒醬制品、蔬菜罐頭、純果醬等四大類百余種產(chǎn)品暢銷中亞市場(chǎng)。這些都是科技合作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)合作的成功范例，今后仍應(yīng)重視發(fā)揮科技合作的引領(lǐng)作用。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作雖已得到相關(guān)國(guó)家的歡迎和支持，可還是應(yīng)該看到，二者的對(duì)接是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這需要中俄兩國(guó)的學(xué)者根據(jù)區(qū)域合作理論和兩國(guó)現(xiàn)實(shí)提出創(chuàng)新思路，為兩國(guó)高層正在做的頂層設(shè)計(jì)提供建設(shè)性意見。

注：本文為自治區(qū)軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2016D07004）階段研究成果。