“一套表”背景下基層統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的問題及建議

盛管球

（蘇州統(tǒng)計(jì)局，江蘇蘇州215004）

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“一套表”背景下基層統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的問題及建議

盛管球

（蘇州統(tǒng)計(jì)局，江蘇蘇州215004）

摘要：近年來，“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)采集模式對基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的壓力逐步顯現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)傳統(tǒng)體制機(jī)制面對新的發(fā)展形勢也存在諸多的不適應(yīng)癥，在此背景下，以問題為導(dǎo)向加快制度變革與管理創(chuàng)新，有效克服基層統(tǒng)計(jì)工作短板，應(yīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

關(guān)鍵詞：一套表；基層統(tǒng)計(jì)；問題建議

國家統(tǒng)計(jì)局的“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)自2012年運(yùn)行以來，已歷時三年多，作為統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的重大革新，“一套表”上報(bào)制度促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集流程的統(tǒng)一、規(guī)范、高效和透明，在優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時提升了統(tǒng)計(jì)公信力。但也應(yīng)看到，在推進(jìn)以“一套表”為核心的全新數(shù)據(jù)采集模式的進(jìn)程中，作為中樞的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)面臨的工作量及工作壓力與日俱增，同時統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制的不銜接等問題對基層統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的困擾也逐步顯現(xiàn)。蘇州目前的一套表“四上”上報(bào)單位超過2萬戶，其中工業(yè)企業(yè)超1萬戶，作為企業(yè)上報(bào)數(shù)量較多的城市，蘇州面臨的“一套表”及其相關(guān)問題具有較強(qiáng)的典型性和代表性。為此，2015年以來，蘇州市統(tǒng)計(jì)局組成專項(xiàng)調(diào)研組深入基層，召集區(qū)縣、街鎮(zhèn)及企業(yè)三個層面的統(tǒng)計(jì)人員開展面對面交流，現(xiàn)就調(diào)查情況作簡要的總結(jié)和反映。

一、基層工作組織開展模式

“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的分級管理體制帶來了市、縣（區(qū)）、街鎮(zhèn)及企業(yè)四個層面統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作量的同步放大，在此背景下，蘇州各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依托原先的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作基礎(chǔ)，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作量等各方面特點(diǎn)，形成了多樣化的組織開展模式。

1.企業(yè)層面：從調(diào)研反映的情況看，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作基本均由專人扎口負(fù)責(zé)，由專人從企業(yè)各部門整理收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后統(tǒng)一上報(bào)。但企業(yè)會計(jì)兼統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象比較普遍，設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)的企業(yè)較少。

2.街鎮(zhèn)層面：街鎮(zhèn)是統(tǒng)計(jì)工作的中樞，是統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作量的主要承擔(dān)者，由于街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人手與上級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)相比偏少，上級較細(xì)的工作分工匯流到街鎮(zhèn)就集中為“千線集一針”工作現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作的開展模式歸納下來主要有以下四種模式：

一是按專業(yè)分工模式。這種模式對接目前統(tǒng)計(jì)專業(yè)的主流分工模式，主要是安排專人負(fù)責(zé)專業(yè)報(bào)表的催報(bào)審核。這種模式好處是便于與上級統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置對接，但需要較多的人員配置。

二是按企業(yè)分工模式。就是按企業(yè)屬性歸并專業(yè)報(bào)表，并以此安排人手。如工業(yè)企業(yè)需要填寫的所有報(bào)表都由專人負(fù)責(zé)。這種模式便于與企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的對接，避免對同一企業(yè)的多頭管理，但這種模式催報(bào)工作量較大，并要求統(tǒng)計(jì)人員具有較高的業(yè)務(wù)能力。

三是按片區(qū)分工模式。這種模式主要是由于街鎮(zhèn)合并后轄區(qū)較大、單位數(shù)較多，為方便管理根據(jù)原街鎮(zhèn)轄區(qū)劃分責(zé)任片區(qū)，指定專人負(fù)責(zé)催審片區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這種模式職責(zé)明確，但對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員的綜合能力要求最高，相應(yīng)的催報(bào)工作量也比較大。

四是混合分工模式。主要是應(yīng)對近年來跨專業(yè)報(bào)表制度的不斷增加，街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)受編制約束，只能在現(xiàn)有人手的基礎(chǔ)上采取上述三種方式交叉混合的模式開展工作。這種模式在原有工作量的基礎(chǔ)上增加了專業(yè)協(xié)調(diào)工作量。

3.市、區(qū)（縣）層面：市級層面基本按專業(yè)設(shè)置科室，并通過局隊(duì)專業(yè)整合、人員混崗對下級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)表任務(wù)統(tǒng)一扎口管理；區(qū)縣層面專業(yè)設(shè)置基本與市級專業(yè)對接，但由于人手有限，區(qū)縣各專業(yè)分工涵蓋面比市級層面要廣，一個專業(yè)科室或一人需要對口市級多個專業(yè)的情況比較普遍。

二、基層面臨的主要問題

（一）報(bào)表催報(bào)任務(wù)繁重

這是各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)普遍面臨的主要問題，其中街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為催報(bào)工作的直接承擔(dān)者面臨的壓力尤為突出。

從工作量看，以2015年為例，蘇州局隊(duì)承擔(dān)著國家及省112張統(tǒng)計(jì)年報(bào)、154張定報(bào)的催報(bào)工作以及其他臨時性調(diào)查任務(wù)，涉及“四上”企業(yè)23000戶及近4000戶“四下”統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位，其中，“四上”企業(yè)年、定報(bào)報(bào)表數(shù)量平均都在10張以上。街鎮(zhèn)無論哪種工作模式都需要面對數(shù)十張報(bào)表以及眾多的企業(yè)，企業(yè)數(shù)與報(bào)表數(shù)的疊加工作量較大。

從上報(bào)時限看，每月月初上報(bào)的報(bào)表理論上有5天上報(bào)期，但遇節(jié)假日不順延的月份，實(shí)際上報(bào)期最短僅有3.5天，加上多數(shù)報(bào)表上報(bào)截止時間放在中午12時這一企業(yè)就餐高峰時間。街鎮(zhèn)在每個上報(bào)期都要投入80%以上的人力反復(fù)提醒企業(yè)上報(bào)以及完成審核查詢，在此期間的加班加點(diǎn)已成常態(tài)。

從企業(yè)角度看，不少企業(yè)會計(jì)軋賬期晚于月初“四上”專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)期，由于上報(bào)時間太緊，部分來不及出賬的企業(yè)只能采取框估、預(yù)估方式上報(bào)。加上局隊(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表總類繁多、上報(bào)期不統(tǒng)一，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在忙于會計(jì)核算的同時容易造成報(bào)表上報(bào)顧此失彼。在每個上報(bào)期內(nèi)，一個企業(yè)正常要接受2～3次催報(bào)，對上報(bào)滯后的企業(yè)，催報(bào)超過5次的不在少數(shù)。

（二）報(bào)表審核工作量居高不下

首先是審核公式存在邊錄邊修改現(xiàn)象。這個問題經(jīng)常在年定報(bào)新增報(bào)表或新調(diào)整指標(biāo)的情況下出現(xiàn)，造成已完成數(shù)據(jù)上報(bào)企業(yè)返工重審重報(bào)或企業(yè)正確填報(bào)卻無法正常上報(bào)。另外，部分年報(bào)表的審核查詢時間跨度過長，增加了企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員數(shù)據(jù)追溯工作量。

其次是審核反饋時間緊。由于審核查詢內(nèi)容較多、反饋形式多樣、回復(fù)時間較緊，各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來不及對查詢內(nèi)容一一進(jìn)行篩選、整理和比對，同一家企業(yè)也需應(yīng)對不同指標(biāo)的多批次查詢，增加街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門及企業(yè)查詢工作量。

第三是跨專業(yè)審核協(xié)調(diào)量增多。在區(qū)縣級以上統(tǒng)計(jì)部門按專業(yè)分工的主流模式下，跨專業(yè)報(bào)表的帶來兩個方面的主要問題：一是市級以上統(tǒng)計(jì)專業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作量增多。專業(yè)之間需在數(shù)據(jù)采集、審核、匯總各環(huán)節(jié)反復(fù)協(xié)調(diào)才能確保審控到位；二是對區(qū)縣級以下統(tǒng)計(jì)人員提出了更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求。特別是覆蓋范圍較廣的跨專業(yè)報(bào)表需要基層統(tǒng)計(jì)人員掌握更全面的業(yè)務(wù)知識。

（三）報(bào)表不合理設(shè)置困擾多

一是報(bào)表指標(biāo)頻繁變更。主要表現(xiàn)為指標(biāo)設(shè)置不能保持相對穩(wěn)定、修改指標(biāo)名稱、增刪統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，造成統(tǒng)計(jì)上報(bào)口徑前后不一致，困擾企業(yè)填報(bào)，也給歷史數(shù)據(jù)分析應(yīng)用帶來困難。

二是指標(biāo)設(shè)置容易混淆。如反映平均人數(shù)的有“從業(yè)人員平均人數(shù)”、“平均用工人數(shù)”、“從事服務(wù)業(yè)活動的從業(yè)人員平均人數(shù)”、“從事批發(fā)和零售活動的從業(yè)人員平均人數(shù)”等四個不同的指標(biāo)。反映職工收入的有“從業(yè)人員工資總額”與“應(yīng)付職工薪酬”兩個指標(biāo)。這些專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與企業(yè)層面慣用指標(biāo)不盡一致，造成填報(bào)困擾。

三是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與其他部門指標(biāo)雷同，如四上專業(yè)報(bào)表中的“應(yīng)交增值稅”與國稅局納稅申報(bào)表中“應(yīng)交增值稅”雖然指標(biāo)名稱完全一樣，但計(jì)算口徑不同，企業(yè)經(jīng)常以國稅口徑填報(bào)造成誤差。

（四）直報(bào)平臺不穩(wěn)定

近年來，一套表平臺的擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是上報(bào)時限較短的月份，平臺上不去、填報(bào)中斷、時好時壞等問題尤為突出，企業(yè)無法順利完成報(bào)表填報(bào)，加大街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的催報(bào)壓力的同時也加劇企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不耐煩甚至抵觸情緒。

三、問題根源探析

目前基層統(tǒng)計(jì)工作面臨問題實(shí)質(zhì)還是“一套表”新型數(shù)據(jù)采集方式下統(tǒng)計(jì)條線在制度設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)置和人員配備等環(huán)節(jié)配套不足、適應(yīng)性差的集中體現(xiàn)，歸納來看，主要有以下幾點(diǎn)：

1.報(bào)表制度的頂層設(shè)計(jì)不統(tǒng)一。目前的“一套表”平臺僅僅是軟件意義上的統(tǒng)一平臺，與統(tǒng)計(jì)報(bào)表“一套表”理念還有脫節(jié)。統(tǒng)計(jì)專業(yè)之間在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置、上報(bào)口徑、上報(bào)期限等方面缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；專業(yè)指標(biāo)存在交叉、重復(fù)以及不一致等情況；專業(yè)內(nèi)部對統(tǒng)計(jì)報(bào)表及指標(biāo)的整合不足，報(bào)表制度以簡單增加為主，減少及合并的情況較少，指標(biāo)增刪改不嚴(yán)謹(jǐn)，審核公式不完善，造成基層填表難、重復(fù)審核工作量大。

2.專業(yè)設(shè)置與新型統(tǒng)計(jì)需求不銜接。目前統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置按專業(yè)劃分的模式是建立在傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上的，但近年來新業(yè)態(tài)新模式不斷興起，固化的專業(yè)統(tǒng)計(jì)面與不斷擴(kuò)大延伸、相互融合的經(jīng)濟(jì)涵蓋面日益脫節(jié)，單純按照專業(yè)統(tǒng)計(jì)的分工模式已無法準(zhǔn)確反映企業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r。加上統(tǒng)計(jì)專業(yè)數(shù)據(jù)“各自為陣”的現(xiàn)狀缺乏對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合，難以全面分析，無法滿足快速多變、內(nèi)容多樣的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)需求。

3.一套表平臺的系統(tǒng)功能不完善。目前一套表的軟件平臺的功能設(shè)計(jì)主要基于滿足國家層面的統(tǒng)計(jì)需求，集中于數(shù)據(jù)采集和審核兩大功能，對提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的探索還比較滯后，能與基層統(tǒng)計(jì)需求對接的功能還存在缺位，在滿足地方調(diào)查需求等方面的地氣不足，在提高基層工作效率、減輕基層工作強(qiáng)度等方面的開發(fā)與升級力度還不夠。

4.基層統(tǒng)計(jì)力量配置不強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)體制看，目前統(tǒng)計(jì)局、隊(duì)體制的工作范圍有所重合、調(diào)查對象部分交叉，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要面對來自局隊(duì)的雙重工作任務(wù)。從基層統(tǒng)計(jì)力量配置看，作為統(tǒng)計(jì)工作中樞的街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站（辦）獨(dú)立性較差，大多從屬于經(jīng)發(fā)、招商等其他經(jīng)濟(jì)職能部門，在從事統(tǒng)計(jì)工作的同時，還需承擔(dān)大量其他經(jīng)濟(jì)職能，統(tǒng)計(jì)人員兼職較多，力量配備分散，加上近年來村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)職能弱化，基層統(tǒng)計(jì)工作強(qiáng)度不斷加大。2014年蘇州街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的流動率達(dá)22%，部分區(qū)縣流動率超過30%，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定已成為統(tǒng)計(jì)部門強(qiáng)基提質(zhì)的難點(diǎn)所在。

5.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法保障力度不夠。目前統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)法檢查仍偏重于事后檢查環(huán)節(jié)，對數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)注多，但對上報(bào)環(huán)節(jié)的遲報(bào)、拒報(bào)行為關(guān)注度不夠、執(zhí)法流程不明、執(zhí)法力度不足。上報(bào)期內(nèi)的企業(yè)遲報(bào)、拒報(bào)行為時有發(fā)生，少數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員拖延上報(bào)甚至成為常態(tài)。

6.企業(yè)層面對統(tǒng)計(jì)重視程度不足。從企業(yè)上報(bào)環(huán)節(jié)看，目前企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員絕大多數(shù)以兼職為主，加上統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)時間又在企業(yè)月度軋賬最忙的時段，企業(yè)往往選擇押后統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)時間。從數(shù)據(jù)上報(bào)質(zhì)量看，部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對某些需要計(jì)算及核對的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)敷衍應(yīng)付，增加各級統(tǒng)計(jì)部門的審核工作量。與其他財(cái)務(wù)崗位比，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動相對頻繁，增加統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和磨合成本。

四、思考及建議

一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)運(yùn)行至今，在優(yōu)化數(shù)據(jù)采集模式、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，也暴露了不少問題與矛盾，尤其是基層面臨的負(fù)擔(dān)較重，較大程度削弱了基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的凝聚力及穩(wěn)定性。同時也應(yīng)注意到，國家層面主導(dǎo)的以“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺為核心的數(shù)據(jù)采集模式也在一定程度上束縛了下級統(tǒng)計(jì)部門的改革動力和創(chuàng)新空間。調(diào)研中我們聽到了較多加快統(tǒng)計(jì)改革、切實(shí)減輕工作壓力的呼聲。因此，現(xiàn)階段當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是以問題為導(dǎo)向，通過頂層的制度變革結(jié)合基層的管理創(chuàng)新，加快理順“一套表”背景下統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制矛盾，克服基層短板，夯實(shí)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)。在具體實(shí)施中，需分清輕重緩急，兼顧前瞻性和可操作性，保障實(shí)施效果，建議從兩個層面七項(xiàng)重點(diǎn)工作入手。

（一）頂層設(shè)計(jì)方面

一是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。報(bào)表制度設(shè)計(jì)是頂層設(shè)計(jì)中的“頂層”。建議加快實(shí)現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)一，嚴(yán)把報(bào)表設(shè)置關(guān)，歸并報(bào)表種類，精簡報(bào)表數(shù)量，慎添新表種、慎擴(kuò)填報(bào)范圍；梳理調(diào)查指標(biāo)，規(guī)范指標(biāo)名稱。報(bào)表指標(biāo)應(yīng)偏重于企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，以直接取得原始數(shù)據(jù)為主，中間計(jì)算環(huán)節(jié)盡量由統(tǒng)計(jì)部門主導(dǎo)執(zhí)行，從制度上減少因企業(yè)填報(bào)帶來的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

二是突出名錄庫整合作用。名錄庫是唯一覆蓋全專業(yè)的領(lǐng)域。但在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體制下，名錄庫管理職能被分散，形成了名錄“庫”與專業(yè)“數(shù)”、“四上”單位與“四下”單位、名錄與設(shè)管等專業(yè)的多頭管理，不利于大數(shù)據(jù)趨勢下的數(shù)據(jù)整合。同時，傳統(tǒng)以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分模式缺乏更為細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)，已難以反映各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化。建議以名錄庫為核心，優(yōu)化、增設(shè)、細(xì)化相關(guān)屬性指標(biāo)，以名錄庫為龍頭延長統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)鏈，整合專業(yè)數(shù)據(jù)，打好“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)。

三是完善一套表平臺功能。首先是“軟硬”兼顧優(yōu)化軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)，在擁堵節(jié)點(diǎn)延長服務(wù)器布設(shè)縱深，增加與基層信息的交互功能，提高問題響應(yīng)速度。其次是提前做足報(bào)表的容錯測試，減少程序因素的干擾，改變把審核設(shè)置問題由基層反饋后才修改的傳統(tǒng)糾錯模式。第三是適度開放基層服務(wù)接口，更好地滿足基層需求，允許基層掛接電子臺賬、培訓(xùn)課件等有助于強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的軟件系統(tǒng)。

四是延長報(bào)表上報(bào)時間。從蘇州近兩萬戶“四上”企業(yè)上報(bào)實(shí)踐看，目前最短3.5天的上報(bào)時間安排過緊。建議適當(dāng)放寬月初報(bào)表的上報(bào)期限，綜合考慮節(jié)假日因素，通過提前開網(wǎng)或者延長上報(bào)期限等辦法，確保5天左右的上報(bào)時限。

（二）基層實(shí)踐探索方面

五是打造好三個統(tǒng)一平臺。大數(shù)據(jù)時代要求統(tǒng)計(jì)部門成為權(quán)威公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布者和提供者，但統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集、管理模式與這一要求還存在一定程度的脫節(jié)，應(yīng)借力現(xiàn)代信息技術(shù)，加快打造三大平臺：一是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺。借鑒工商、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，從“一套表”統(tǒng)一取得企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后再根據(jù)企業(yè)屬性，通過數(shù)據(jù)的模塊化組合形成專業(yè)內(nèi)部以及跨專業(yè)數(shù)據(jù)，將專業(yè)的“數(shù)”整合成為統(tǒng)計(jì)大部門的“庫”。二是統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)共享平臺。依托部門統(tǒng)計(jì)建設(shè)，建立政府部門資源交換共享機(jī)制，推進(jìn)部門單位名錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資源的動態(tài)加載和實(shí)時共享，統(tǒng)籌整合部門各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息資源。三是統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺。目前統(tǒng)計(jì)部門面向企業(yè)提供的服務(wù)還相當(dāng)有限，尤其是街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為與企業(yè)溝通的主體在統(tǒng)計(jì)資源供給、解決問題能力等方面都面臨著先天性不足。應(yīng)在省市層面加快構(gòu)建面向企業(yè)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)平臺，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作宣傳、數(shù)據(jù)反饋、資料提供等方面與企業(yè)建立起雙向溝通的渠道。

六是夯實(shí)三項(xiàng)工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)力量。當(dāng)前基層尤其是街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)面臨著人手緊、人員流動性大的現(xiàn)實(shí)困境。建議通過效能考核、行政督導(dǎo)等多種舉措，提高基層統(tǒng)計(jì)工作的聚焦度，不斷充實(shí)統(tǒng)計(jì)基層機(jī)構(gòu)力量。二是加大培訓(xùn)及人才培養(yǎng)。加大面向基層的培訓(xùn)力度，提高針對性，為基層培養(yǎng)多面手、AB角，確保關(guān)鍵時刻工作不缺位。目前的專業(yè)分工模式客觀上使得統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)知識面相對狹窄，應(yīng)對綜合性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、要求更高的統(tǒng)計(jì)改革存在較大的局限性。應(yīng)通過培訓(xùn)、輪崗、交流等多種形式，加快復(fù)合型人才的培養(yǎng)，打造適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革新要求的綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)高的新型統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍。三是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。構(gòu)建統(tǒng)計(jì)執(zhí)法紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法程序，切實(shí)提高執(zhí)法過程的便捷、透明程度，加大對統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件的查辦力度，嚴(yán)懲不依法履行職責(zé)，不依法配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的行為，增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)意識。

七是探索流程再造架構(gòu)設(shè)置。流程再造是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程。目前全市街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在“一套表”數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)了按企業(yè)、按片區(qū)分工的流程再造雛形，市縣級統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)在借鑒街鎮(zhèn)工作模式的基礎(chǔ)上探索向數(shù)據(jù)采集以外環(huán)節(jié)的延伸，在流程上逐步理順條線職能，減少上下對接工作量。流程再造架構(gòu)先行，應(yīng)謀劃做好三項(xiàng)架構(gòu)設(shè)置：一是設(shè)置好牽頭部門，突出流程再造中設(shè)管或名錄等專業(yè)的牽頭和主導(dǎo)作用，改變分散管理、各自為陣的工作格局；二是設(shè)計(jì)好工作制度。流程再造涉及的數(shù)據(jù)、服務(wù)、流程、方法等各個方面都將面臨不同于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模式的深刻變化，因此必須超前設(shè)計(jì)完善好統(tǒng)計(jì)方法制度，規(guī)劃好各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，對可能出現(xiàn)的問題制定好應(yīng)對預(yù)案；三是設(shè)置好部門。按統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)流程設(shè)置制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)等部門，打破專業(yè)、行業(yè)等方面的局限，讓統(tǒng)計(jì)各個部門得以共依同享統(tǒng)計(jì)“大數(shù)據(jù)”這一源頭活水，提供更為優(yōu)質(zhì)、更為高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)及產(chǎn)品。

（責(zé)任編輯：高萍萍）