“雙向”國(guó)際投資助力杭州城市國(guó)際化

曾紹龍 莫瑋俏

“雙向”國(guó)際投資助力杭州城市國(guó)際化

曾紹龍 莫瑋俏

加快“走出去”步伐，打造國(guó)際投資資本流動(dòng)快速通道，實(shí)現(xiàn)外商投資與對(duì)外投資雙向均衡發(fā)展，以資本為核心的國(guó)際投資閉環(huán)帶動(dòng)各種要素高速流動(dòng)，全面提升杭州經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和城市國(guó)際化水平

2016年7月，杭州市實(shí)施了《關(guān)于全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》，明確了杭州城市國(guó)際化目標(biāo)，全面開(kāi)啟杭州建設(shè)世界名城新征程。國(guó)際投資作為國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略下大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)于推動(dòng)杭州城市國(guó)際化具有重要的戰(zhàn)略意義。事實(shí)上，杭州作為沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市之一，參與國(guó)際投資的廣度和深度，直接衡量著杭州城市國(guó)際化的水平。

杭州國(guó)際投資“成績(jī)優(yōu)異”

實(shí)際利用外資持續(xù)增長(zhǎng)居全國(guó)前列。新世紀(jì)以來(lái)，杭州市實(shí)際利用外資額保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，由2000年的4.3億美元增長(zhǎng)到2015年的71.13億美元，增長(zhǎng)了13.7倍，年均增長(zhǎng)達(dá)20.6%，遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)。年實(shí)際到資規(guī)模相繼超過(guò)南京（2005年）、寧波（2007年）、無(wú)錫（2007年）、青島（2008年）、廣州（2009年）、深圳（2010年）、蘇州（2015年）,2015年達(dá)到上海的1/3強(qiáng)，列全省第一名、長(zhǎng)三角第二名，成為僅次于上海的外商首選投資目的地，位居國(guó)內(nèi)招商引資第一方陣。

對(duì)外投資呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)。近年來(lái)，杭州對(duì)外投資呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)。無(wú)論是新設(shè)企業(yè)數(shù)量還是投資金額均在2014年的基礎(chǔ)上成倍增長(zhǎng)，分別由2014年的128家、10.86億美元上升到2015年的246家、26.49億美元。2016年1-5月，杭州實(shí)現(xiàn)境外企業(yè)中方投資額26.14億美元，同比增長(zhǎng)163%。民營(yíng)企業(yè)是杭州對(duì)外投資的主體，并且投資區(qū)域遍布全產(chǎn)業(yè)鏈，既有占據(jù)技術(shù)高地的歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，也有勞動(dòng)力、自然資源稟賦占優(yōu)的發(fā)展中國(guó)家。例如華立、正泰、吉利、萬(wàn)向、日發(fā)精機(jī)、富通等民營(yíng)龍頭企業(yè)成為杭州資本布局全球的典范。

參與國(guó)際合作的廣深度實(shí)現(xiàn)大提升。杭州企業(yè)實(shí)現(xiàn)了想“走出去”、敢“走出去”、能“走出去”的良性循環(huán)。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額逐年遞增，尤其是金融危機(jī)后呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2010年的3.57億美元增長(zhǎng)到2015年的17.69億美元，五年翻了兩番多。同時(shí)，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序展開(kāi)，其中泰中羅勇工業(yè)園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在建的有北美華富山工業(yè)園、緬甸與泰國(guó)邊界跨境工業(yè)園區(qū)，籌建的有白俄羅斯工業(yè)園。

但不得不認(rèn)識(shí)到，杭州市國(guó)際投資方面仍存在一些不足，表現(xiàn)為引進(jìn)外資在杭州國(guó)際投資中占主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”失衡態(tài)勢(shì)，未有效形成國(guó)際投資閉環(huán)，從而制約了杭州在全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈上位置的上升，與區(qū)域型國(guó)際化城市極不協(xié)調(diào)。

杭州國(guó)際投資“恰逢其時(shí)”

新時(shí)期，全球資產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)再度加劇，全球價(jià)值鏈進(jìn)一步拓展和深化的趨勢(shì)日益凸顯，利益關(guān)系復(fù)雜多樣，全球投資和貿(mào)易規(guī)則體系正在重構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。在此背景下，杭州市開(kāi)展國(guó)際投資可謂“恰逢其時(shí)”。

全球?qū)用娼?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整為新興經(jīng)濟(jì)體參與國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)新機(jī)遇。2008年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)但后勁相對(duì)不足，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依托新技術(shù)突破并催生新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形勢(shì)日益明朗。在發(fā)達(dá)國(guó)家相繼推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景下，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，為新興經(jīng)濟(jì)體群體崛起帶來(lái)機(jī)遇，將有效帶動(dòng)國(guó)際直接投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。杭州作為東南沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放前線核心城市，無(wú)疑將是新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的最重要參與者之一。

“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為杭州參與國(guó)際投資帶來(lái)新契機(jī)。歷史上，杭州曾是海陸絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)的“地標(biāo)”與象征。當(dāng)前，杭州雖不在“一帶”之內(nèi)、也不在“一路”之上，但“一帶一路”已突破地理、交通的局限性。作為國(guó)際電子商務(wù)之都和中國(guó)絲綢之府，積極融入“一帶一路”建設(shè)是歷史與時(shí)代賦予杭州的又一重大發(fā)展機(jī)遇。積極參與“一帶一路”建設(shè)既能提升杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，也能夯實(shí)杭州城市國(guó)際化發(fā)展后勁。

杭州創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快為積極參與國(guó)際投資提供新動(dòng)能。2015年，杭州成功創(chuàng)建中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，“兩區(qū)”效應(yīng)疊加將加速杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為“技術(shù)后盾”，以中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，擴(kuò)大杭州國(guó)際投資空間、拓展投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將推動(dòng)杭州更為主動(dòng)地融入并引導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、商業(yè)生態(tài)鏈，為杭州參與國(guó)際投資提供新動(dòng)能，切實(shí)提高杭州國(guó)際投資效益，推動(dòng)杭州城市國(guó)際化快速發(fā)展。

G20峰會(huì)、2022亞運(yùn)會(huì)等“大事件”為世界認(rèn)識(shí)和接納杭州開(kāi)啟新窗口。重大國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)在杭州召開(kāi)，為杭州加強(qiáng)與全球主流媒體戰(zhàn)略合作，借助國(guó)際媒體專(zhuān)業(yè)能力和國(guó)際影響力推介杭州提供了良好的契機(jī)，有利于全世界關(guān)注杭州、了解杭州，從而提升杭州城市的知名度、美譽(yù)度。同樣，“大事件”效應(yīng)有利于提升杭州國(guó)際投資能級(jí)，加速?lài)?guó)際高端人才、優(yōu)質(zhì)資金和先進(jìn)技術(shù)等要素集聚，為杭州資本走向世界背書(shū)，為杭州參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作加碼。

“雙向”發(fā)力開(kāi)辟杭州國(guó)際投資新路徑

新時(shí)期，杭州要充分依托開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與條件，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以平臺(tái)建設(shè)為依托，以資源整合為抓手，加快“走出去”步伐，打造國(guó)際投資資本流動(dòng)快速通道，實(shí)現(xiàn)外商投資與對(duì)外投資雙向均衡發(fā)展，以資本為核心的國(guó)際投資閉環(huán)帶動(dòng)各種要素高速流動(dòng)，全面提升杭州經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和城市國(guó)際化水平。

（一）“引進(jìn)來(lái)”引出新高度

按照“高端、高新、優(yōu)質(zhì)”的總體要求，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市國(guó)際化為主線，引資和引技引智并舉，培育和優(yōu)化一批高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，全面提升利用外資核心競(jìng)爭(zhēng)力。

質(zhì)量?jī)?yōu)先。提升利用外資質(zhì)量和水平，推進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。一是引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、信息科技、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升杭州先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；三是引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。

拓展空間。加快培育、整合和優(yōu)化一批高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，重點(diǎn)打造“一區(qū)兩廊兩帶兩港兩特色”重大平臺(tái)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素和重要資源集中、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才集群，積極打造開(kāi)放資源要素集聚高地。創(chuàng)新利用外資方式，積極鼓勵(lì)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和增資擴(kuò)股、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合等，促進(jìn)國(guó)際優(yōu)勢(shì)資本要素在杭集聚。全面提升杭州城市能級(jí)和綜合承載力，支持“兩頭在杭”企業(yè)發(fā)展。

“資”“技”結(jié)合。堅(jiān)持引資和引技引智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、引進(jìn)先進(jìn)團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一。重點(diǎn)引進(jìn)一批生物制藥、精密儀器儀表、新能源、新材料等高端裝備制造和高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)型海內(nèi)外人才，著力引進(jìn)一批金融服務(wù)、旅游休閑、軟件研發(fā)、健康時(shí)尚、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。

優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)品牌，發(fā)揮平臺(tái)功能，提升服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)在杭發(fā)展。完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，營(yíng)造透明、規(guī)范、可預(yù)期的制度環(huán)境。以服務(wù)促項(xiàng)目，推動(dòng)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股、“以外引外”，促進(jìn)企業(yè)在杭發(fā)展。健全對(duì)外交流渠道，打造對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略智庫(kù)，做好人文交流和對(duì)外宣傳，充分發(fā)揮好“投資杭州，擁抱全球——杭州市國(guó)際投資環(huán)境展示中心”的窗口作用。

（二）“走出去”走出新境界

堅(jiān)持“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備制造合作，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能在境外集群發(fā)展。在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，夯實(shí)杭州城市國(guó)際化發(fā)展后勁。

創(chuàng)新方式。推動(dòng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合“走出去”，支持本土跨國(guó)企業(yè)在價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建自主的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，提升全球核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成若干具有國(guó)際知名度和影響力的本土跨國(guó)公司。推動(dòng)電子信息、機(jī)械裝備、生物制藥等領(lǐng)域開(kāi)展境外產(chǎn)業(yè)合作，共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，謀劃和實(shí)施一批參與“一帶一路”建設(shè)的重大項(xiàng)目。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)承建沿線國(guó)家港口、鐵路、公路、水利、電力等重大工程，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

強(qiáng)化合作。加快境外資源合作，提高資源配置能力。鼓勵(lì)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，總結(jié)好泰中羅勇工業(yè)園成功經(jīng)驗(yàn)使其可復(fù)制，推進(jìn)緬甸工業(yè)園、北美華富山工業(yè)園、白俄羅斯工業(yè)園建設(shè)。加大工程承包企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)力度，全面提升企業(yè)的境外工程承攬能力。在電力、通訊、鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)械工程等行業(yè)，培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程承包企業(yè)。加大對(duì)境外產(chǎn)業(yè)的投資整合力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈全球布局，增強(qiáng)全球配置資源能力。打造跨境電商離岸服務(wù)中心，加強(qiáng)國(guó)際友城工作。

就地取才。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的杭企在人才儲(chǔ)備上處于劣勢(shì)，因此“就地取才”成為杭企跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的必然選擇，本土化是“走出去”企業(yè)降低全球化風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。要實(shí)現(xiàn)人才本土化，只有人才國(guó)際化取得巨大發(fā)展，才能有企業(yè)的國(guó)際化。

本文為杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《“一帶一路”戰(zhàn)略下杭州國(guó)際投資問(wèn)題研究》最終成果,課題編號(hào)：Z16YD001

作者單位：曾紹龍，杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；莫瑋俏，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)