城鎮(zhèn)化進程中社會消防力量網(wǎng)格化管理問題探討

蔣慧靈，彭　娟，王　允

(1.武警學院 消防工程系，河北 廊坊　065000； 2.湘潭市消防支隊，湖南 湘潭　411100)

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城鎮(zhèn)化進程中社會消防力量網(wǎng)格化管理問題探討

蔣慧靈1，彭娟2，王允1

(1.武警學院 消防工程系，河北 廊坊065000； 2.湘潭市消防支隊，湖南 湘潭411100)

面對城鎮(zhèn)火災頻發(fā)，消防形勢日益嚴重的現(xiàn)狀，分析了消防網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了當前網(wǎng)格化管理存在制度落實不到位、未考慮城鎮(zhèn)網(wǎng)格內(nèi)的火災風險因素、網(wǎng)格內(nèi)社會消防力量配置不合理以及缺乏長效管理機制等問題，并分析了其中原因，提出了從建立健全法律體系、改善消防安全網(wǎng)格化管理模式、依據(jù)城鎮(zhèn)火災風險等級建立城鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理力量配置機制以及完善消防安全網(wǎng)格化管理運行保障體系等四個方面完善城鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理的建議，規(guī)范的社會消防力量網(wǎng)格化管理對減少城鎮(zhèn)火災風險和損失將發(fā)揮重要作用。

城鎮(zhèn)化；社會力量；消防網(wǎng)格化管理；管理模式

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，在2020年我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率約為60 %。然而，我國火災形勢逐漸從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中“三合一”、“多合一”和“九小”場所成為亡人火災的集中區(qū)域，以“小火亡人”類火災最為突出。原因主要表現(xiàn)在三方面。一是城鄉(xiāng)結(jié)合部人員組成復雜，流動人口多，消防意識淡薄，消防基本常識欠缺，火災隱患大。二是與城鎮(zhèn)化進程相配套的城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，現(xiàn)有的消防基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了火災防控體系的需求。三是依靠現(xiàn)役消防力量開展防火工作存在明顯不足。因此，在目前火災形勢復雜的情況下，必須動員廣大的社會力量參與消防管理，依靠社會力量開展日常消防工作才是解決良策。針對目前消防警力不足、城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺和城鎮(zhèn)火災形勢日益嚴重等問題，公安部提出在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防安全網(wǎng)格化管理，依靠社會力量參與消防管理，改善現(xiàn)有消防格局。但如何有效地依靠社會消防力量，如何有效進行網(wǎng)格化管理還需對其進行深入研究與探討。

1　城鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，網(wǎng)格化管理最先應用于治安巡邏領(lǐng)域，按照一定的劃分原則，將轄區(qū)劃分成多個網(wǎng)格單元，然后確定網(wǎng)格內(nèi)的巡警人員，由網(wǎng)格內(nèi)的巡警具體負責片區(qū)內(nèi)的各項工作，并通過在網(wǎng)格之間建立一種聯(lián)動機制，形成巡警覆蓋至整個轄區(qū)的局面[1]。

2007年，李全科以北京市東城區(qū)消防體系建設(shè)為例研究了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，提出在每平方公里內(nèi)建立一個消防服務中心，形成一個城區(qū)-街道-消防服務中心-社區(qū)消防站-市政管理的五級網(wǎng)格管理模式，以改善社區(qū)的消防管理現(xiàn)狀，提升社區(qū)消防安全水平[2]。

2011年7月，公安部召開消防部隊現(xiàn)場會議，建議在全國開展消防網(wǎng)格化管理。為深入推廣網(wǎng)格化管理，有效指導各地如何具體開展網(wǎng)格化，中央綜治辦等部門下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，確定了網(wǎng)格劃分原則、工作目標、主要責任和工作事項。

2012年以后，安徽省公安消防總隊、浙江省杭州市消防支隊、四川省遂寧市消防支隊等地相繼開發(fā)了 “消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺”。

2013年，朱詠濤針對我國消防管理中出現(xiàn)的問題，借鑒國外發(fā)達國家的消防安全管理經(jīng)驗，對如何完善消防安全網(wǎng)格化管理模式進行了研究，從責任落實和網(wǎng)格的構(gòu)建上提出了具體的措施[3]。

目前，我國各地現(xiàn)已初步建成了消防網(wǎng)格化管理機制，各地按照文件要求以及根據(jù)自身實際情況，將轄區(qū)劃分了大、中、小三級網(wǎng)格，并制定了相應的管理制度與政策。消防網(wǎng)格化管理的開展，明顯提升了社會消防安全水平，調(diào)動了社會人員參與消防管理的積極性，加強了消防執(zhí)法人員與基層消防力量之間的溝通聯(lián)系，及時有效地排除和督促整改了一大批火災隱患和違反消防安全行為。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不一等方面原因，消防網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的差異性較大，取得的效果也各有千秋。

2　城鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理中存在的問題分析

目前全國通過開展消防網(wǎng)格化管理，取得了一定的管理成果，但是在網(wǎng)格化管理的運行過程中也漸漸出現(xiàn)了一些問題。

2.1管理落實不到位

自開展消防網(wǎng)格化管理以來，各地政府部門高度重視，聯(lián)合其他相關(guān)部門出臺了適合當?shù)貙嶋H情況的網(wǎng)格化管理指導意見與實施意見等，召開了很多關(guān)于動員開展網(wǎng)格化管理的工作會議，指導并督促基層落實消防網(wǎng)格化管理的相關(guān)要求。但有些部門流于形式，將網(wǎng)格化管理工作的開展簡單地歸結(jié)于劃分網(wǎng)格、確定網(wǎng)格員并建立檔案，做好網(wǎng)格化管理的臺賬，以應付上級的檢查，完全忽略了開展網(wǎng)格化管理的初衷，并未將網(wǎng)格化管理的精神落到實處。

分析存在這種現(xiàn)象的主要原因是，在當前這種模式下，網(wǎng)格員的后續(xù)保障機制沒有跟上，相關(guān)文件只是對網(wǎng)格員的工作進行了要求，卻沒有制定好相應的獎勵措施以及工資福利保障措施。從網(wǎng)格員的角度來看，增加了其工作量但未給出其應有的回報，調(diào)動不了網(wǎng)格員的工作積極性；其次，網(wǎng)格員流動性大，有些地區(qū)對網(wǎng)格員的選取未考慮到所選網(wǎng)格員是不是固定人口，部分網(wǎng)格員可能因工作需要或者其他原因，使得其在擔任網(wǎng)格員一段時間后就撤離了該區(qū)域，而有關(guān)部門對信息掌握的不及時，導致該網(wǎng)格內(nèi)的后續(xù)工作銜接不上；另外，目前對網(wǎng)格員的管理方面缺乏一個系統(tǒng)性的管理體系，各地標準不一、責任落實不到位等原因，使得網(wǎng)格化管理越往下越難推進。

2.2未考慮網(wǎng)格內(nèi)的火災風險因素

當前的網(wǎng)格劃分主要是按照屬地管理原則，根據(jù)行政分區(qū)或面積劃分網(wǎng)格，而在網(wǎng)格員數(shù)量的配置上采用一刀切的模式，未考慮到網(wǎng)格內(nèi)的火災風險、網(wǎng)格的實際情況，以及在城鎮(zhèn)化進程中可能帶來的火災風險變動等情況，使得網(wǎng)格員的工作任務輕重不一。對于面積大、單位多的網(wǎng)格所配置的人員無法滿足網(wǎng)格的需求，網(wǎng)格員工作過于繁重；而對于面積小、單位少的網(wǎng)格所配置的人員則會出現(xiàn)人員閑置的情況。在確定網(wǎng)格員數(shù)量以及消防裝置時，應該考慮到網(wǎng)格內(nèi)的火災風險和火災風險變動等因素，確保資源的合理分配和滿足所有網(wǎng)格的需求。

基于此，公安部提出將高危單位進行分類管理，其中安徽省消防總隊通過對單位進行分類，運用火災風險評估方法，建立了火災高危單位評估標準，制定出臺了《安徽省高危單位消防安全管理規(guī)定》，然后根據(jù)單位的評估結(jié)果以及相應的管理規(guī)定對高危單位進行管理。安徽省的做法充分考慮到了單位的火災危險性，并根據(jù)危險性的大小來進行有科學依據(jù)的管理，是值得借鑒與學習的，但是對每個單位都進行火災風險評估，工程浩大，因此，可以采用對區(qū)域開展火災風險評估，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的火災危險性的大小來開展消防管理。

2.3網(wǎng)格內(nèi)社會消防力量配置不合理

社會消防力量的配置屬于網(wǎng)格化管理中的一部分，社會消防力量不僅僅指的是參與消防工作的社會人員，還包括簡易消防裝備。在網(wǎng)格化管理中要求在劃分的網(wǎng)格內(nèi)確定責任人，配置網(wǎng)格員和簡易消防裝備，但是目前對于網(wǎng)格員數(shù)量和消防器材方面配置上未有明確的規(guī)定，也沒有人研究一個網(wǎng)格內(nèi)需要多少的網(wǎng)格員才能滿足日常消防管理的需求。依靠社會力量開展消防管理是一種必然的趨勢，但是如何依靠社會力量，怎么依靠社會力量以及社會力量的配置方法等問題，需要進一步深入研究。基于網(wǎng)格化這一前提，探索一種適用于現(xiàn)有網(wǎng)格內(nèi)社會消防力量配置的新方法，對各種形式的社會消防力量進行量化，解決目前網(wǎng)格內(nèi)消防力量配置不均勻的情況是急需解決的問題。

2.4缺乏長效的管理機制

消防網(wǎng)格化管理是消防管理的一個創(chuàng)新之舉，應當長期有效的運行下去，但目前關(guān)于網(wǎng)格化的開展缺乏一個長效機制，使得網(wǎng)格化管理在開展一段時間后就偃旗息鼓，而流于形式。

目前對消防網(wǎng)格化管理方面在法律上缺乏保障，消防網(wǎng)格員的地位還未得到廣大群眾的認可，在開展工作的時候會受到質(zhì)疑；另外，沒有具體明確網(wǎng)格員以及資金的來源，對網(wǎng)格員的利益沒有保障到位，相當于只是額外的增加了基層網(wǎng)格員的日常工作，卻沒有在其他方面對其進行補償；責任不明確，使得各部門出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象，造成網(wǎng)格化管理難以長期有效的推行下去。

因此，消防網(wǎng)格化管理需建立一套長期有效的消防安全網(wǎng)格化管理體系。在這套網(wǎng)格化管理體系中，急需解決社會消防力量的配置問題、社會消防力量的保障問題及社會力量的組織管理等問題。

3　完善城鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理的建議

3.1建立消防安全網(wǎng)格化管理法律體系

在消防網(wǎng)格化管理的開展進程中，各街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都劃分了網(wǎng)格，以行政指令的形式推動了網(wǎng)格化管理的運行，確定了各網(wǎng)格的負責人和主要工作，但未從法律的角度明確其法律責任和法律地位。因此，建議首先從建立健全法律法規(guī)體系著手，明確消防安全網(wǎng)格化的基本任務、內(nèi)容、基本原則、管理體制、管理機構(gòu)的職能，制定相應的激勵機制、保障機制、運行機制等，對消防網(wǎng)格員的地位、組成、任務、權(quán)利、義務、管理、指揮、運行、保障、責任等方面都以法律的形式予以明確，為消防網(wǎng)格化管理工作構(gòu)建一個可行的實施體系[4-5]。

3.2改善消防安全網(wǎng)格化管理的管理體系

目前，主要是現(xiàn)役消防部隊負責對消防網(wǎng)格化管理的督促與指導，沒有專門的機構(gòu)或部門具體負責消防網(wǎng)格化管理的各項事情。參照公安部消防局下設(shè)的社會消防指導處，建議在政府的指導下，在省、市、縣三級消防部門設(shè)立社會消防指導處(科)或消防網(wǎng)格化管理指導處(科)，具體負責指導社會人員參與消防管理。建立和完善大、中、小三級網(wǎng)格的管理，對各級網(wǎng)格實行監(jiān)督和指導。

大網(wǎng)格的管理體系指的是在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理隊伍，由街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人擔任大網(wǎng)格的第一責任人。大網(wǎng)格員在網(wǎng)格化管理中主要起領(lǐng)導作用，負責指導下級網(wǎng)格開展消防工作以及處理下級網(wǎng)格移交的火災隱患，對不能處理的則移交給公安消防部門。對大網(wǎng)格內(nèi)消防辦公室的成員按照其工作性質(zhì)，根據(jù)網(wǎng)格類型具體明確其分管的范圍，防止各部門在開展消防工作時因分工不明確而出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

中網(wǎng)格是整個網(wǎng)格化管理中最重要的組成部分，起到承上啟下的橋梁作用，服從上級網(wǎng)格的安排與管理，負責管理下級網(wǎng)格。其管理體系是針對社區(qū)和行政村一級的管理隊伍，由社區(qū)居委會、村民委員會主任擔任消防管理的第一責任人，管理隊伍由社區(qū)警務室、治安巡防室、物業(yè)保安室、志愿消防隊等負責人組成，全面負責中網(wǎng)格內(nèi)的消防安全管理工作。

小網(wǎng)格的管理體系是針對街區(qū)、居民樓院、村民小組為單元的基層管理力量，其管理的對象是單位、人民群眾，是由整個體系中的基層消防力量，接受上一級網(wǎng)格員的管理。小網(wǎng)格員具體負責本級網(wǎng)格內(nèi)沿街小鋪、商鋪、單位、居民樓等場所的防火檢查，初起火災的撲救以及消防安全宣傳等日常消防工作，是網(wǎng)格化管理中各項消防工作的具體實施者。

3.3依據(jù)城鎮(zhèn)火災風險等級建立城鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理力量體系

城鎮(zhèn)處于農(nóng)村向城市發(fā)展的一種過渡階段，在表現(xiàn)形式上，主要包括縣級鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)以及集鎮(zhèn)[6]。城鎮(zhèn)網(wǎng)格指的是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，按照屬地管理原則而劃分的網(wǎng)格，城鎮(zhèn)網(wǎng)格火災風險評估方法建立在現(xiàn)有的城市區(qū)域火災風險評估方法的基礎(chǔ)上，可以將網(wǎng)格按照建筑性質(zhì)與網(wǎng)格屬性劃分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)，并針對這三個區(qū)域的火災風險特點，建立相對應的指標體系，為網(wǎng)格內(nèi)的社會消防力量和消防裝備的配置提供指導方向與依據(jù)。

3.3.1人員組成與分析

在消防網(wǎng)格化管理開展過程中，以文件的形式要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立消防安全委員會，建立消防安全辦公室，由辦公室成員具體負責轄區(qū)內(nèi)的消防管理工作。依靠轄區(qū)內(nèi)的專兼職消防管理人員、巡防隊員、保安、行政村社區(qū)“兩委”成員、社會單位消防安全負責人、消防志愿者等社會基層人員來具體實施各項消防工作[2]。這些人員是目前開展消防安全網(wǎng)格化管理中，通過政府以及消防部門的力量動員起來的人，也是目前我們所依靠的社會消防力量。因此，力量配置主要是針對中小網(wǎng)格的社會消防力量進行配置。

另外，在依靠社會人員開展消防工作時，還可以動員轄區(qū)內(nèi)退伍轉(zhuǎn)業(yè)的消防官兵。近五年，我國退伍和轉(zhuǎn)業(yè)的消防官兵數(shù)量總數(shù)達15.5萬余人，而目前我國現(xiàn)役消防官兵人數(shù)僅有17萬余人，相比而言，退伍和轉(zhuǎn)業(yè)的消防官兵數(shù)量是比較龐大的。而這樣一批龐大的退伍轉(zhuǎn)業(yè)的消防官兵有豐富的消防專業(yè)知識和技能，可以將其充分利用。

3.3.2社會消防力量的配置方法

社會消防力量配置的法律依據(jù)有《消防法》“120號令”《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》《指導意見》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱“61號令”)《一般單位消防安全“四個能力”建設(shè)標準》等。依據(jù)《消防法》中的對政府、各部門、單位以及公民履行消防責任的要求，應充分發(fā)揮各部門的作用，動員社會力量參與消防管理，并組建社會消防隊伍。

社會消防力量配置方法是建立在城鎮(zhèn)網(wǎng)格火災風險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)格的火災風險等級和火災特點，按照網(wǎng)格類型來明確消防網(wǎng)格員的工作性質(zhì)，在遵循社區(qū)內(nèi)成員“就近、及時、義務、自愿”原則的基礎(chǔ)上[7]，先考慮滿足高風險區(qū)域的需求，然后再考慮其他區(qū)域的需求，以滿足網(wǎng)格內(nèi)消防安全需求為目的進行配置。對于消防器材的配置則是先考慮滿足撲救初起火災的需求，然后再考慮其他方面的需求。

3.3.2.1高火災風險區(qū)域的配置

高火災風險等級表明該區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災的可能性大，而且一旦發(fā)生火災將會造成很大的損失，因此，對于該區(qū)域內(nèi)的社會消防員，需要保證其具有撲滅初起火災、控制火勢以及排除轄區(qū)火災隱患的能力，主要集中在簡易的滅火設(shè)備和社會消防員上的配置，形成一支以撲滅初起火災為主的社會消防滅火隊伍，同時該支隊伍還負責對轄區(qū)進行消防培訓、防火檢查等。

在《消防法》以及“61號令”等消防法律法規(guī)中明確規(guī)定了所有單位均應制訂滅火應急預案，并定期開展消防演練，以減少火災事故傷亡及火災損失。

對于網(wǎng)格內(nèi)的滅火救援隊伍的配置，可以采用編制應急預案的方法來確定，以保證能夠在第一時間有效控制并撲滅初起火災。按照滅火預案內(nèi)容，根據(jù)人員任務分工分成火場指揮部、滅火行動組、疏散引導組、火災現(xiàn)場警戒組、后勤保障組和機動組[8]。建立一支處置初起火災的滅火救援隊伍所需人數(shù)為15人，這與《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》中對一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊人員數(shù)量的要求一致。

3.3.2.2中火災風險區(qū)域的配置

中等火災風險表明該區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災的可能性相對較小，可以通過及時發(fā)現(xiàn)火災隱患并督促整改來降低轄區(qū)內(nèi)的火災風險，對于該區(qū)域內(nèi)的社會消防員，主要保證其能夠滿足日常消防監(jiān)督管理所需人員數(shù)量和消防檢測裝置，形成一支以排除火災隱患以及進行消防宣傳教育為主的社會消防檢查隊伍。美國的消防力量由職業(yè)消防和志愿消防組成，其中對志愿消防員的要求是需滿足每月出勤至少24 小時，否則將會被除名[9]?？梢詤⒖济绹膶χ驹赶绬T的管理辦法，按照網(wǎng)格內(nèi)單位數(shù)量和公安部61號令要求的檢查頻次和時間來進行確定社會消防力量的數(shù)量。

3.3.2.3低火災風險區(qū)域的配置

低等火災風險表明該區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災的可能性小，火災造成的損失也比較小，對于這種區(qū)域主要通過提高人員的消防安全意識來防止火災的發(fā)生即可，重點在于開展消防宣傳教育，形成一支以消防宣傳為主的社會消防宣傳隊伍。

3.4建立消防安全網(wǎng)格化管理運行保障體系

按照網(wǎng)格屬性和火災風險等級，明確各網(wǎng)格初起火災處置流程、防火檢查處置流程、消防宣傳教育運行模式。

3.4.1做好網(wǎng)格員的保障

一是依靠綜治辦，人事、勞動等政府部門，協(xié)調(diào)人員的來源，以保障網(wǎng)格內(nèi)人員配置的需要。二是大力發(fā)展消防培訓機構(gòu)或消防中介組織。依靠消防培訓機構(gòu)或消防中介組織，承擔消防網(wǎng)格員的消防安全教育培訓工作，提高網(wǎng)格員的消防專業(yè)素質(zhì)，使其具備開展日常防火檢查、消防宣傳和處置初起火災的能力。三是建立消防網(wǎng)格員的逐級負責管理機制。消防網(wǎng)格員的管理采取逐級負責的管理機制，由上一級網(wǎng)格具體負責下級網(wǎng)格人員的管理。目前缺乏一個專門的機構(gòu)來負責管理或指導網(wǎng)格化的開展，建議在省、市兩級設(shè)立社會消防指導處，或依托政務大廳成立一個網(wǎng)格化管理辦，具體負責消防網(wǎng)格化管理的各項工作。四是實行定期匯報機制。為保證網(wǎng)格員能夠完成日常的消防工作任務，網(wǎng)格員需每月至少有24 h從事消防工作，每月向所在網(wǎng)格的網(wǎng)格負責人匯報工作情況，將相關(guān)材料匯總至網(wǎng)格負責人，并向上級網(wǎng)格匯報工作。各級網(wǎng)格應每月組織召開一次消防例會，對本月的消防工作進行總結(jié)，傳達下月的工作計劃與目標。

3.4.2做好網(wǎng)格化管理經(jīng)費的保障

網(wǎng)格化管理運行所需經(jīng)費以政府財政劃撥為主，并列入政府年度財政預算內(nèi)，但是以目前單一的依靠政府財政撥款的方式，難以保障消防安全管理所需經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)，因此需加強對消防經(jīng)費保障機制的建設(shè)，多渠道籌集消防資金。

加大對消防工作的資金投入，首先需要保障資金的來源，建立多元化的消防經(jīng)費籌集體系，除了將其列入政府年度財政預算外，各級政府應鼓勵社會捐獻，并設(shè)立消防專項基金會，鼓勵社會人員、公司、企業(yè)、單位等，參照《公益事業(yè)捐贈法》等相關(guān)法律法規(guī)進行捐贈和援助[10]。將募捐所得的經(jīng)費投入到消防設(shè)施建設(shè)、人員隊伍培訓、日常訓練、辦公用品支出等方面，由網(wǎng)格辦管理員具體負責經(jīng)費的支出，并建立經(jīng)費管理制度，為網(wǎng)格化管理的有效運轉(zhuǎn)提供充足的資金保障。

對于工業(yè)區(qū)內(nèi)的專職消防隊建設(shè)所需費用，可以由政府部門撥款補助，另外各企業(yè)按照企業(yè)的規(guī)模、資金收入等情況，共同負責承擔相關(guān)費用，其中包括專職消防隊的建隊和養(yǎng)隊的經(jīng)費。

3.4.3做好網(wǎng)格內(nèi)消防裝備的保障

消防裝備的保障包括個人防護裝備、消防設(shè)施、消防器材三個方面，消防裝備的配置則依據(jù)前文所建立的配置標準進行配置，對于網(wǎng)格內(nèi)的消防裝備的來源可以采用以下幾種方法：一是由政府撥款購買，從消防經(jīng)費預算中劃撥；二是消防產(chǎn)品公司贊助；三是公安消防部門替換下來但未報廢的舊裝備或閑置的消防裝備；四是由社區(qū)人員、單位集資購買；五是合理分配網(wǎng)格內(nèi)現(xiàn)有的消防裝備。

3.4.4建立獎懲措施

建立社會力量參與消防管理的激勵機制，激發(fā)消防網(wǎng)格員參與消防網(wǎng)格化管理的積極性，保障消防網(wǎng)格員的合法權(quán)益。根據(jù)消防網(wǎng)格化管理的各項工作，制定明確的工作考評細則，并將消防網(wǎng)格化管理工作納入政務督察、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的考評內(nèi)容，然后根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定獎懲標準，落實考評制度與相應的獎懲制度[11]。

各部門應建立相應的消防網(wǎng)格化管理的考評制度，以提高對消防管理的重視程度，進而保障消防網(wǎng)格化管理的有效運行[12]。將網(wǎng)格化管理的考評工作與網(wǎng)格員的本職工作一起考評，一起獎懲，凸顯“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，以充分提高網(wǎng)格員的工作積極性與工作責任感，從而確保網(wǎng)格化管理能夠長期有效的開展[13]。

3.4.5搭建網(wǎng)格化信息管理平臺

隨著網(wǎng)格化管理的不斷推進，傳統(tǒng)的建臺賬、發(fā)文件等方式，嚴重地制約了網(wǎng)格化的開展。由于缺少一個有效的載體，各級網(wǎng)格之間，消防部門與網(wǎng)格管理人員之間的交流困難，信息共享不暢，大大地增加了網(wǎng)格員的工作難度。在信息化的時代，應在消防網(wǎng)格化管理中充分運用信息化技術(shù)，利用高科技開發(fā)消防安全數(shù)字化管理平臺，借助一個有效的載體，構(gòu)建一個“實時管控、多向互動、資源共享、便捷高效”的信息平臺[14]。

4　結(jié)束語

城鎮(zhèn)化進程中，消防形勢嚴峻，消防安全管理復雜，需要各個部門、各個行業(yè)、各社會單位和社會人員的積極參與，涉及面廣，管理要素多，對管理者的消防專業(yè)素質(zhì)要求比較高，因此，是一項比較復雜的系統(tǒng)工程。如何將消防安全管理落到實處，需要將網(wǎng)格化管理的模式科學地、有保障地貫徹下去，從法律、制度和機制、人員和經(jīng)費等方面進行綜合保障。當越來越多的社會力量積極參與消防安全管理，意識到消防安全的重要性，消防安全的形勢才可能越來越樂觀。

[1] 曹剛．關(guān)于開展網(wǎng)格化消防安全管理工作的幾點思考[J]．水上消防，2012(4)：12-15．

[2] 李全科．我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理應用研究——以東城區(qū)消防體系建設(shè)為例[D]．北京：北京化工大學，2009．

[3] 朱詠濤．消防安全網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新研究[D]．武漢：華中師范大學，2013．

[4] 張清．城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D]．廈門：廈門大學, 2013．

[5] 楊雋，董希琳．公共危機應急救援力量體系研究——頂層設(shè)計、實踐探索與政策建議[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2013．

[6] 許玲．大城市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[D]．西安：西北農(nóng)林科技大學，2004．

[7] 賈亮．城鎮(zhèn)化進程中消防管理創(chuàng)新工作探討[C]//建筑科技與管理學術(shù)交流會論文集．北京：北京恒盛博雅國際文化交流中心，2014：121-122．

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[9] Kenneth B．Perkins．Volunteer Firefighters in the United States：A Descriptive Study[J]．Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 1998, 18(3)：269-277．

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[11] 陳偉．如何建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制[J]．硅谷，2013(17)：129．

[12] 王健林．社會消防安全網(wǎng)格化管理探索[J]．中國公共安全(學術(shù)版)，2014(2)：52-54．

[13] 孫旭莉．消防安全網(wǎng)格化管理創(chuàng)新研究[J]．消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014，12(10)：64-65．

[14] 石文林, 劉志強．消防安全管理系統(tǒng)的開發(fā)與應用[J]．消防科學與技術(shù)，2012，12(8)：894-898．

(責任編輯陳華)

A Discuss on the Problems with Social Fire Grid Management in Urbanization in China and Suggestions

JIANG Huiling1, PENG Juan2, WANG Yun1

(1.DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang，HebeiProvince065000,China;2.XiangtanMunicipalFireBrigade,Hu’nanProvince411100,China)

Faced with a frequent occurrence of fire accidents, and based on the analysis of the situation of fire grid management, this paper analyzes and points out the problems with the grid management, then some suggestions are put forward that a legal system should be established and the fire grid management system be improved, social fire safety power be configured by the fire risk grading of towns and a well-running social security systems for the fire grid management system should be established and improved for a better social fire management and the reduction of heavy losses.

urbanization; societal forces; fire grid management; management systems

2016-02-28

2013年公安理論及軟科學研究計劃項目“信息化視野下消防部隊警務機制創(chuàng)新研究”(2013LLYJWJXY029)

蔣慧靈(1975—)，女，湖南祁陽人，教授； 彭娟(1991—)，女，湖南湘潭人； 王允(1979—)，女，山東萊蕪人，副教授。

●消防監(jiān)督管理

D631.6

A

1008-2077(2016)06-0069-06