內貿流通，經濟轉型發(fā)展新引擎
——專訪國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長任興洲

文/本刊記者李靜宇

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內貿流通，經濟轉型發(fā)展新引擎
——專訪國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長任興洲

文/本刊記者李靜宇

2015年，全球經濟繼續(xù)低迷，處于換擋期的中國經濟正在減速，GDP破七，經濟下行，“成長中的煩惱”困擾著中國經濟——2015年，股市如坐上過山車，最后卻等來一場股災；期待混合制能給國企帶來改革新意，最后卻等來了一場央企的轟轟烈烈重組合并；“出口、投資和消費”這“三駕馬車”動力顯然不足，多種因素疊加在一起，沖擊著正在換擋的中國經濟……

處于轉型期關口的中國經濟，正在將重心轉向服務業(yè)，那么內貿流通領域如何轉型，已然引起人們強烈關注。為此，本刊記者日前采訪了國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長任興洲，請她對此問題做一回答。

中國經濟發(fā)展新引擎

2015年8月26日國務院印發(fā)了《關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》，這是繼國務院印發(fā)《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》、《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》文件之后，對流通業(yè)發(fā)展做出的更為系統(tǒng)全面的部署，體現(xiàn)了經濟新常態(tài)下對內貿流通發(fā)展的重視。

此次國務院印發(fā)的《意見》提出，到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內貿流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅動、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、協(xié)調高效的體制機制更加完善，使內貿流通成為經濟轉型發(fā)展的新引擎，優(yōu)化資源配置的新動力，為推進內貿流通現(xiàn)代化夯實基礎。

放開商貿物流等領域外資準入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農產品配送等現(xiàn)代物流服務領域。更加注重引進國外先進技術、管理經驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在華設立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。

任興洲在接受本刊記者采訪時強調，“這一次是對內貿流通定位的重新認識，更確切地說在新的時期，把它提高到一個很高的位置上，內貿流通不僅僅是我們原來服務于上游的生產和下游的消費，實際上它對整個國民經濟和資源的優(yōu)化配置都發(fā)揮著重要的作用?！?/p>

據了解，近年來，黨中央和國務院非常重視內貿流通發(fā)展，出臺了很多促進內貿流通改革和發(fā)展的政策，尤其在2015年內貿流通政策出臺最為密集。而這一轉變與經濟下滑態(tài)勢下的經濟結構轉型有關。

據了解，支撐中國經濟增長的傳統(tǒng)“三駕馬車”中，出口增速下滑得最快，中國的外貿進出口市場持續(xù)下降，前景不容樂觀。一直以來，中國出口主要有三大市場：美國、歐盟和東盟，但這三大市場都呈低迷狀態(tài)。

在外部環(huán)境持續(xù)惡化之下，中國出口產業(yè)的成本優(yōu)勢也正在喪失。隨著土地、勞動力成本和企業(yè)融資成本不斷上升，在我們沒有“技術優(yōu)勢”來填補的情況下，2009年以來，我國出口增速開始持續(xù)下滑。未來，出口市場前景不容樂觀。

而且，我們現(xiàn)行的發(fā)展模式更是難以為繼。“過去的30年，支撐我們國家的制度紅利、人口紅利、土地紅利、環(huán)境紅利、市場紅利、技術紅利都是有代價的。我們拿市場換技術，拿環(huán)境來換GDP，而今天這些紅利難以維系了。在所有的動力都發(fā)生變化和弱化的情況下，我國的經濟增速下滑有其必然性”。任興洲說。

為此，我們要尋找新的動力、新的引擎，這就是新常態(tài)下經濟增速提質的重要工作。這也使內貿流通領域備受重視，成為經濟增長的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力。

在任興洲看來，內貿流通領域是改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，已形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經濟基礎性支撐作用和先導性引領作用日益增強。是連接產需，促進結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，提高經濟效率和優(yōu)化資源配置的重要力量。同時，也是擴大消費，滿足人民消費需求，提高消費驅動力的重要載體，是穩(wěn)定經濟增長的重要支撐，在技術進步和信息革命背景下，更是產生巨大創(chuàng)新發(fā)展動力的重要終端領域。

在改革初期，這一領域所給予的制度紅利很少，而今天，正是進行制度創(chuàng)新、經濟體制改革和結構轉型軌的重要時期，任興洲說，“國家通過釋放內貿流通領域的制度紅利，可給我們整個的改革和發(fā)展帶來新的活力?！?/p>

發(fā)展新支柱產業(yè)，釋放“政策紅利”

正確的“藥方”就是產業(yè)結構的果斷調整，釋放改革所帶來的“政策紅利”。2012年以前，中國經濟主要靠制造業(yè)和房地產來拉動，它們是“支柱型產業(yè)”，未來，它們將變?yōu)椤俺B(tài)型產業(yè)”。新的“支柱型”產業(yè)是什么？任興洲說，我認為主要有三個：一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，二是服務業(yè)，三是現(xiàn)代制造業(yè)。

以現(xiàn)代服務業(yè)為例，為什么要把服務業(yè)作為支柱產業(yè)呢？在任興洲看來，這主要是它對于中國有特殊的價值。首先，服務業(yè)能最大限度地吸納就業(yè)人群，解決中國人的就業(yè)問題；其次，服務業(yè)消耗能源、資源最??；再次，服務業(yè)的占比決定一國經濟結構的水平，美國服務業(yè)占了70%，我們30%還不到，拉動經濟發(fā)展的潛力還很大。

任興洲解釋說，“這個聽起來可能比較容易，但是如果做起來，我想即使再用五年的時間，也還是比較艱巨的。我們從上世紀九十年代初開始，就已經提出了統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系的發(fā)展目標，但是20多年過去了，雖然有了長足的進展，但總體上還不令人滿意?！?/p>

“到2020年，也就是我們說的十三五末期，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境。怎樣才能實現(xiàn)這樣一個改革目標？這就需要在發(fā)展新引擎的過程中有清晰的目標和明確的任務指向。”任興洲說，“要抓住當前存在的關鍵和突出問題，堅持市場化改革方向，以建設法治化營商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領。此次綜合試點任務主要是建立創(chuàng)新驅動的流通發(fā)展機制、建設法治化營商環(huán)境、建立流通基礎設施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等四項任務?！?/p>

這些利好政策的釋放，內貿流通企業(yè)怎樣獲得這些“改革紅利”呢？任興洲說，“要從對企業(yè)下放權力開始，包括企業(yè)體制選擇權、企業(yè)投資經營權、獨立法人權都需要強化，企業(yè)進一步與政府脫鉤的腳步還要加快，讓企業(yè)真正成為市場的獨立主體，而少受政府行政的干擾?！?/p>

健全內貿流通協(xié)調高效的管理體制，就要處理好市場和政府的關系，理清它們之間的邊界，從而形成一個高效的管理體制，包括發(fā)展能力、保障機制、規(guī)制體系，也包括管理體制。

與此同時，還要提升內貿流通創(chuàng)新驅動的水平。在任興洲看來，既然要把它打造成經濟發(fā)展的新引擎，就要提高它創(chuàng)新驅動的能力和水平，其中包括強化內貿流通創(chuàng)新市場導向，增強內貿流通創(chuàng)新的支撐能力和加大內貿流通創(chuàng)新的保護力度。

2015年8月，國務院辦公廳發(fā)布關于同意在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石市和義烏市9個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復函和綜合試點方案。對此，任興洲強調說，這9個城市的改革試點，已經納入到我們整個經濟體制改革的大盤子里，同時充分考慮了地區(qū)間的平衡，東西部都有試點城市；也考慮了一線大城市，這里有上海這樣的直轄市，還有鄭州、南京等省會城市，也包括湖北的黃石這樣的地級市，因為我們試點的目的是未來可復制可推廣的。

9大城市的試點任務就是堅持市場化的改革方向，以建設法治化營商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領，建立流通基礎設施發(fā)展模式和統(tǒng)一高效的流通管理體制等四項任務。時間只有一年，這一年正是十三五的開局之年。任興洲分析說：“如果我們在這一年這些試點中，能夠拿出一些有突破性的改革的方案，改革的實踐，那么對2016年到2020年這一時段的流通領域能夠平穩(wěn)快速發(fā)展是非常有促進作用的?！?/p>

“互聯(lián)網+”將成為一個支點

當前，中國正在實施一帶一路、京津冀一體化經濟發(fā)展和長江經濟帶等戰(zhàn)略舉措，經濟結構轉型也隨之而展開。在傳統(tǒng)產業(yè)調整步伐加快的同時，新經濟也在如火如荼進行中。當下，中國人人都在談“互聯(lián)網思維”，“互聯(lián)網+”成為了最大的熱門。

同時，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》文件，正是在“互聯(lián)網+”計劃行動層面中的一系列政策和實施措施。

這些“新經濟”對中國經濟轉型，對傳統(tǒng)物流產業(yè)轉型意味著什么？在任興洲看來，現(xiàn)在，中國其實不是“互聯(lián)網熱”，更為確切地說是“互聯(lián)網終端使用熱”。這個“熱”，只是商業(yè)模式的創(chuàng)新，并非技術的創(chuàng)新，比如物流領域的“互聯(lián)網+”就只是商業(yè)模式的范疇。

對于真正的互聯(lián)網技術，我們其實并沒有什么真正的創(chuàng)新。在這個產業(yè)，我們還有很多短板。比如芯片就搞不出來——有數據顯示，我國進口芯片所花費的錢甚至和進口石油相當；在無線傳輸方面，我們的技術也比較落后。所以我們并非是真的“互聯(lián)網熱”。

因此，任興洲提議，要鼓勵技術應用的創(chuàng)新，除了商業(yè)模式以外，要有應用技術的創(chuàng)新，包括芯片技術以及移動互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網、云計算、北斗導航、地理位置服務、生物識別等現(xiàn)代信息技術，要在認證、交易、支付、物流等商務環(huán)節(jié)不斷推廣和應用。與此同時，要鼓勵促進產品服務創(chuàng)新，鼓勵第三方電子商務平臺與制造企業(yè)合作，利用電子商務優(yōu)化供應鏈和服務鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網的裝備遠程監(jiān)控、運行維護、技術支持等服務市場。

“現(xiàn)在，提升流通節(jié)點城市信息化水平，建設商貿物流園區(qū)，完善城市共同配送網絡，已經有了一系列的部署，具體確定了37個國家級流通節(jié)點城市?！蓖瑫r任興洲也指出，電子商務發(fā)展得雖然很快，但是最薄弱的環(huán)節(jié)還是在農村。

農村的商業(yè)之所以落后，是因為基礎設施落后。而電子商務打破了時空的界限，在農村只要有一臺電腦、一個移動終端，我就可以點擊購買全國，甚至世界的產品。但如果把產品快速地送到廣大農村消費者手里，發(fā)展農村電子商務以及配送體系不可或缺?！巴ㄟ^農村電商來提高農民的收入，釋放農村消費潛力，這是一個重要的措施?！比闻d洲指出。

不久前商務部等19個部門發(fā)布的《關于加快發(fā)展農村電子商務意見》提出，到2020年，培育一批具有典型帶動作用的農村電子商務示范縣。電子商務在降低農村流通成本、提高農產品商品率和農民收入，推進新型城鎮(zhèn)化建設，增加農民就業(yè)，帶動扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用，商務部將以非常大的力量來推動農村電商的推進和發(fā)展。

任興洲認為，在這些政策與舉措中，如支持電商、物流、商貿、金融等，國家層面還必須繼續(xù)加大研發(fā)投入，并帶動社會資本發(fā)揮作用，鼓勵社會資本的力量投入到農村電子商務中來。未來幾年，隨著農村電子商務的發(fā)展，要讓“互聯(lián)網+”更深地融入農村的廣闊市場里面，提高農民的消費能力和消費水平。