公共圖書館少兒閱讀推廣問題舉要

高　巖（遼陽市圖書館，遼寧遼陽111000）

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公共圖書館少兒閱讀推廣問題舉要

高巖
（遼陽市圖書館，遼寧遼陽111000）

［摘要］近年來，隨著國家對全民閱讀重視程度的不斷提高，公共圖書館少兒閱讀推廣迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并取得了一定的社會(huì)成效，但同時(shí)仍然存在著一些少兒閱讀立法、應(yīng)試教育環(huán)境、閱讀服務(wù)能力等方面亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，處理好這些問題，才能真正構(gòu)建起少兒閱讀推廣長效機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］公共圖書館少年兒童閱讀推廣問題

1　引言

2013年8月，國家新聞出版廣電總局宣布，全民閱讀立法已經(jīng)列入2013年國家立法工作計(jì)劃，【1】并將在廣泛調(diào)研和征求社會(huì)各方意見的基礎(chǔ)上于年底形成方案提交國務(wù)院法制辦，目前《全民閱讀促進(jìn)條例》已經(jīng)連續(xù)兩年（2013年、2014年）列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，這足以顯示國家對全民閱讀的重視程度。2015年4月20日，由中國新聞出版研究院組織實(shí)施的第十二次全國國民閱讀調(diào)查成果在京發(fā)布：【2】2014年我國0～17周歲未成年人圖書閱讀率為76.6%，較2013年穩(wěn)步上升，且高于成年國民圖書閱讀率的58.0%，這與近些年我國少兒閱讀推廣工作愈加受到全社會(huì)的積極關(guān)注與廣泛探討不無關(guān)系。其中各年齡段未成年人群的圖書閱讀量均較上一年有不同程度的提高，這說明我國少兒閱讀推廣事業(yè)已取得一定的社會(huì)成效。但其中0～8周歲兒童的圖書閱讀量最少，這與2014年我國0～8周歲兒童的家長平均每年僅帶孩子逛書店3.52次，且平均每天僅花費(fèi)23.64分鐘陪孩子讀書有關(guān)，這一年齡段的兒童閱讀量亟待提高，各少兒閱讀推廣主體應(yīng)加強(qiáng)合作，開展有針對性的閱讀活動(dòng)，以保障少兒的有效閱讀。

目前，我國少兒閱讀推廣工作在家庭、學(xué)校、圖書館、少兒出版機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方的密切配合與通力協(xié)作下，取得了良好的社會(huì)效果和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，但與西方發(fā)達(dá)國家相比在閱讀數(shù)量、閱讀頻率、閱讀質(zhì)量等方面還存在很大差距。公共圖書館作為少兒閱讀推廣的重要基地，是少兒課外閱讀和自主學(xué)習(xí)的主要場所，具備其他閱讀推廣主體無可比擬的優(yōu)勢，如完備的圖書、報(bào)刊、電子讀物等文獻(xiàn)資源保障體系；充滿童趣的閱讀環(huán)境；開展閱讀心理引導(dǎo)、閱讀能力指導(dǎo)的專業(yè)工作人員等，因此，加強(qiáng)少兒閱讀工作，推動(dòng)少兒閱讀從功利性閱讀、淺表化閱讀、碎片化閱讀轉(zhuǎn)向趣味性閱讀、深層次閱讀、系統(tǒng)性閱讀，公共圖書館責(zé)無旁貸。自2010年文化部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童圖書館建設(shè)工作的意見》【3】以來，全國各地各級各類圖書館均進(jìn)一步強(qiáng)化并提升了少兒優(yōu)先服務(wù)意識，推出了一系列內(nèi)容豐富、形式新穎的少兒閱讀推廣活動(dòng)，如知識講座、親子共讀、觀摩展覽、繪本閱讀等，以引導(dǎo)少兒感受閱讀的魅力，享受閱讀的快樂。然而，公共圖書館少兒閱讀推廣事業(yè)若想取得更大的成效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為，我們還需要認(rèn)真研究并深入思考一些亟待解決的問題。如體制障礙，公共圖書館應(yīng)呼吁政府層面做出更適合少兒閱讀推廣的體制設(shè)計(jì)和政策供給；社會(huì)環(huán)境，包括應(yīng)試教育環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境等，公共圖書館應(yīng)設(shè)法找出針對應(yīng)試教育環(huán)境的少兒閱讀服務(wù)模式；服務(wù)能力，公共圖書館應(yīng)對閱讀服務(wù)文獻(xiàn)、活動(dòng)、人員等有較大的提升，以適應(yīng)常態(tài)化少兒閱讀推廣活動(dòng)的需要，【4】在此筆者將對上述問題進(jìn)行粗淺分析。

2　公共圖書館少兒閱讀推廣存在的問題

公共圖書館少兒閱讀推廣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持長效。目前，雖然各地公共圖書館都舉辦了各具特色的少兒閱讀推廣活動(dòng)，但由于體制建設(shè)、社會(huì)環(huán)境、服務(wù)能力等方面的局限，導(dǎo)致活動(dòng)缺乏長期性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性，這將影響少兒閱讀推廣的持續(xù)健康發(fā)展。因此，構(gòu)建多元廣泛、科學(xué)合理、持續(xù)有力的長效閱讀推廣機(jī)制，從而營造少兒閱讀的新生態(tài)，已成為現(xiàn)階段需要關(guān)注和思考的重要問題。

2.1政府主導(dǎo)方面

2.1.1缺乏國家法律保障

閱讀立法是建立少兒閱讀推廣工作長效機(jī)制的迫切需要。自1995年聯(lián)合國教科文組織宣布4月23日為“世界讀書日”以來，已有多個(gè)國家制定了相關(guān)閱讀法律，【5】如2001年日本的《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)的法律》、2002年美國的《不讓一個(gè)孩子落后法案》等，就是專門為了提高青少年閱讀能力及閱讀質(zhì)量的閱讀立法。目前，我國閱讀立法尚未出臺(tái)，相關(guān)少兒閱讀推廣工作未能納入政府考核指標(biāo)體系，這就無法強(qiáng)化政府在閱讀推廣中應(yīng)盡的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、財(cái)稅保障責(zé)任、宣傳倡導(dǎo)責(zé)任等，進(jìn)而造成閱讀推廣缺少持續(xù)深入開展的動(dòng)力。雖然2015年伊始，江蘇、湖北、遼寧三省市相繼出臺(tái)了有關(guān)閱讀的地方法規(guī)和政府規(guī)章，但與國外相比，我國地方閱讀立法的目標(biāo)較多，包括國民閱讀率增長、青少年閱讀水平提高、公共閱讀機(jī)構(gòu)（如圖書館等）服務(wù)保障等，缺少較強(qiáng)的針對性，且行政法的意味較濃，這將不利于改善少兒閱讀推廣工作的開展。同時(shí)缺少對少兒閱讀推廣的重要力量——圖書館制訂相應(yīng)的圖書館法，這將導(dǎo)致公共圖書館少兒閱讀推廣活動(dòng)缺乏長期遠(yuǎn)景和統(tǒng)一規(guī)劃。

2.1.2缺乏財(cái)稅政策支持

少兒閱讀推廣活動(dòng)若要常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化開展就要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來支撐，然而其公益屬性限制了經(jīng)費(fèi)的來源渠道，因此，需要政府提供強(qiáng)大的財(cái)力作為活動(dòng)運(yùn)行的根本保障和堅(jiān)實(shí)后盾。以日本發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)的法律》為例，這項(xiàng)法律的條文雖不復(fù)雜，但卻能很好地發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于其中明確規(guī)定了中央及地方政府的責(zé)任以及必要的財(cái)政措施等，同時(shí)還在于日本政府配套推出了一系列相關(guān)計(jì)劃。如計(jì)劃截至2023年，每月讀書不足一本的小學(xué)生人數(shù)降至2%、初中生8%、高中生26%以下，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府投入很關(guān)鍵，第一期5年的投入高達(dá)650億日元。縱觀我國各級地方政府，雖然有的已出臺(tái)了保證少兒閱讀推廣活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)范性文件，但其作為政府部門最低層面的規(guī)章，與法律相比，在執(zhí)行的強(qiáng)制性、時(shí)效性和穩(wěn)定性上，都存在明顯不足。目前仍有相當(dāng)多的省市，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府尚未將少兒閱讀推廣活動(dòng)納入統(tǒng)籌預(yù)算的范圍，經(jīng)費(fèi)撥付缺乏保障機(jī)制，甚至沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以致無力開展少兒閱讀推廣活動(dòng)。

2.1.3缺乏組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)

少兒閱讀推廣活動(dòng)涉及到的部門眾多，在全面推進(jìn)的過程中，政府各職能部門往往各自為政，對于少兒閱讀推廣遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題要么多頭管理，要么“無頭管理”，這無形中對公共資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)，無法形成合力，導(dǎo)致閱讀推廣活動(dòng)長期、持續(xù)深入開展的動(dòng)力明顯不足，因此，亟需設(shè)立國家層面的閱讀推廣組織機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門資源，形成合力，進(jìn)而建立長效少兒閱讀推廣機(jī)制。其實(shí)許多發(fā)達(dá)國家早就設(shè)立了組織架構(gòu)明確、規(guī)章制度完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或基金會(huì)，承擔(dān)全國范圍內(nèi)閱讀推廣的統(tǒng)籌與執(zhí)行，成為推廣閱讀的主導(dǎo)力量，如美國有“國家藝術(shù)基金會(huì)”、英國有“圖書信托基金會(huì)”、日本有“讀書協(xié)會(huì)”、德國有“促進(jìn)閱讀基金會(huì)”等?！?】目前我國已出臺(tái)的地方閱讀法律中，也創(chuàng)設(shè)了全民閱讀活動(dòng)執(zhí)行專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的閱讀推廣工作，其成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職。如湖北建立了湖北省全民閱讀活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)，其具體的辦事機(jī)構(gòu)全民閱讀辦公室代表省委省政府行使職能，協(xié)調(diào)各部門比較通暢。遼寧則確定了較高級別的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由省長擔(dān)任全民閱讀日組委會(huì)主任、省委宣傳部長擔(dān)任副主任，政府重視程度的提高更方便了各部門間的溝通與協(xié)調(diào)。地方閱讀推廣活動(dòng)專職機(jī)構(gòu)設(shè)立的成功經(jīng)驗(yàn)將為國家層面建立統(tǒng)領(lǐng)全國的閱讀推廣組織提供借鑒與參考。

2.2社會(huì)環(huán)境方面

目前，公共圖書館少兒閱讀推廣發(fā)展迅速，精彩紛呈，不再以單純的節(jié)慶活動(dòng)，如“4·23”世界讀書日、兒童節(jié)等為主要活動(dòng)形式，而是逐漸呈現(xiàn)出日?；陌l(fā)展趨勢。如深圳少年兒童圖書館全新推出的“喜閱365”——親子共讀計(jì)劃，【7】堅(jiān)持每天推薦一本好書，為廣大少年兒童開展閱讀指導(dǎo)活動(dòng)。但受我國應(yīng)試教育環(huán)境以及社會(huì)治安環(huán)境的影響，日常少兒閱讀推廣活動(dòng)的參與人數(shù)、活動(dòng)效果等并不理想。

2.2.1應(yīng)試教育環(huán)境

少兒時(shí)期是培養(yǎng)少年兒童良好的閱讀習(xí)慣和閱讀行為的最佳階段，然而世界各國公共圖書館卻普遍面臨著因少年兒童上學(xué)而造成的讀者流失現(xiàn)象。在我國，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得更為突出。究其原因，主要是受我國強(qiáng)制性義務(wù)教育影響，少年兒童的閱讀學(xué)習(xí)時(shí)間大部分都在學(xué)校度過，這很大程度上剝奪了少年兒童的課外閱讀時(shí)間和閱讀自由。在我國現(xiàn)有的教育體制下，由于教育資源分配極度不均，優(yōu)秀教育資源仍然為社會(huì)稀缺資源，導(dǎo)致應(yīng)試教育大行其道，在這樣的情況下，老師和家長都擔(dān)心課外閱讀會(huì)占用孩子寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)成績。目前大多數(shù)學(xué)生家庭的購書支出、書籍選擇以及學(xué)生的課余時(shí)間更傾向于教材或者教輔類書籍，除此之外，就是家長和老師不顧孩子的閱讀興趣而強(qiáng)制其閱讀經(jīng)典名著等大部頭，而其他內(nèi)容的課外閱讀，非但得不到家長、老師的表揚(yáng)與鼓勵(lì)，可能還會(huì)遭到他們的強(qiáng)烈反對，這樣不僅違背了少兒的閱讀規(guī)律，還可能造成孩子長大后對閱讀產(chǎn)生反感和抗拒。

2.2.2社會(huì)治安環(huán)境

近年來，全國各級公共圖書館少兒閱讀推廣活動(dòng)的數(shù)量與種類越來越多，如講座培訓(xùn)、展覽展示、親子閱讀等，并且日漸常態(tài)化、持續(xù)化，能很好地滿足少年兒童的閱讀需求。然而由于當(dāng)前我國的社會(huì)治安環(huán)境，還沒有安全到足以讓家長放心孩子在放學(xué)后自行前往圖書館，一般都是家長陪同孩子到圖書館參與閱讀活動(dòng)，這就造成了工作日圖書館門庭冷落，節(jié)假日圖書館車水馬龍的情況，這種較為普遍的狀況十分不利于圖書館服務(wù)資源的有效利用。另外，由于城市規(guī)劃調(diào)整，現(xiàn)在很多圖書館都由城市中心遷至新城、新政府所在地等城市周邊的新興區(qū)域，這無形中給讀者訪問圖書館增加了很多難度。尤其對于少年兒童讀者，除非居住地距離圖書館很近，否則考慮到路途遙遠(yuǎn)可能產(chǎn)生的安全問題，家長都不會(huì)選擇在平日里讓其前往圖書館進(jìn)行閱讀或者自習(xí)，這會(huì)直接影響到圖書館少兒閱讀推廣活動(dòng)的效果，造成資源浪費(fèi)。

2.3圖書館引領(lǐng)方面

近年來，我國各級公共圖書館在政府的大力支持下，均立足自身實(shí)際推出了系列主題活動(dòng)，并取得了一定的成績，但由于受自身資源建設(shè)、活動(dòng)推廣、專業(yè)人員等方面的限制，與活動(dòng)預(yù)期效果仍存在差距。

2.3.1活動(dòng)內(nèi)容相似

縱觀我國各地公共圖書館開展的閱讀推廣活動(dòng)，雖然形成了一些獨(dú)具地方特色、具有一定知名度和影響力的讀書節(jié)精品活動(dòng)品牌，如“東莞讀書節(jié)”“蘇州閱讀節(jié)”“深圳閱讀月”等，但基本都是世界讀書日、全民讀書月等節(jié)日型、短效型活動(dòng)，通過這些慣例的閱讀活動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)推廣全民閱讀的愿望。而美國卻幾乎每年都會(huì)啟動(dòng)緊跟時(shí)代的閱讀項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持和幫助全民閱讀，如“國家閱讀推廣伙伴”“挑戰(zhàn)美國閱讀”“美國閱讀項(xiàng)目”“卓越閱讀方案”“不讓一個(gè)孩子落伍”“一城一書”等，以此豐富閱讀推廣的內(nèi)容?！?】與美國閱讀推廣活動(dòng)相比，我國閱讀推廣活動(dòng)總體數(shù)量偏少，且內(nèi)容雷同，大多只注重宏觀效果，如活動(dòng)的規(guī)模、場次、人數(shù)等，而忽視個(gè)體需求，如活動(dòng)前缺少對少兒讀者閱讀興趣、閱讀習(xí)慣、閱讀能力等的科學(xué)調(diào)研；活動(dòng)后缺少對少兒讀者及其家長的跟蹤調(diào)查與有效評估，最終導(dǎo)致少兒閱讀推廣活動(dòng)效果不夠理想。長此以往，公共圖書館少兒閱讀推廣活動(dòng)將會(huì)成為有名無實(shí)的形象工程，無法真正發(fā)揮少兒閱讀推廣主陣地的作用，將面臨讀者流失的危險(xiǎn)。

2.3.2活動(dòng)形式單一

由于少兒天生活潑好動(dòng)，且服從管理性較差，因而公共圖書館現(xiàn)已開展的少兒閱讀推廣活動(dòng)多以講座培訓(xùn)、展覽展示、創(chuàng)作比賽、影視欣賞等為主，如2014年東莞少年兒童圖書館舉辦了“我為你自豪”育兒講座，【9】講授了小朋友成長過程中可能存在的一些小問題以及家長應(yīng)如何正確認(rèn)識并解決這些問題，以使他們的親子關(guān)系更加融洽，受到家長和小朋友的一致好評；2014年陜西省圖書館舉辦了“美麗中國我的家——全國少兒美術(shù)大賽優(yōu)秀作品展”，【10】共展出極富創(chuàng)造性和時(shí)代感的優(yōu)秀作品100幅，充分展現(xiàn)了少兒思維方式中的天真、爛漫、非理性等特點(diǎn)，吸引了大量小朋友前來參觀，啟發(fā)了他們的繪畫潛力，提高了他們的審美素養(yǎng)；2014年上海少年兒童圖書館推出了“悅讀會(huì)”親子閱讀推廣活動(dòng)，【11】由館員精心挑選出富含哲理的親子繪本，帶領(lǐng)少兒進(jìn)行各種主題的繪本閱讀，從中領(lǐng)略高品質(zhì)的繪本閱讀體驗(yàn)，以幫助少兒自小養(yǎng)成閱讀習(xí)慣、培養(yǎng)閱讀興趣；2014年揚(yáng)州市圖書館舉辦了“優(yōu)秀少兒影視欣賞”活動(dòng)，【12】活動(dòng)期間共放映了《洛克王國》《閃電狗》等20余部影片，影片畫面唯美，內(nèi)容豐富，且具有一定的教育意義，深受小朋友喜愛。由以上案例可以看出，公共圖書館少兒閱讀推廣活動(dòng)多以被動(dòng)的聽、看為主，缺乏互動(dòng)體驗(yàn)，這將無法適應(yīng)少兒復(fù)雜、多樣、個(gè)性、互動(dòng)的閱讀需求，難以長期吸引并留住少兒讀者。

3　結(jié)論

綜上所述，欲構(gòu)建公共圖書館少兒閱讀推廣的長效機(jī)制，就需要有效解決上述存在的問題。首先，要呼吁國家加快閱讀立法進(jìn)程。通過借鑒日本、美國等已經(jīng)制定的提高少兒閱讀能力的相關(guān)閱讀法律，出臺(tái)適合我國國情的促進(jìn)少兒閱讀的法律文件，并明確規(guī)范政府在閱讀活動(dòng)中的具體行為，為少兒閱讀創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境、提供充足的閱讀資源等。同時(shí)制定配套的圖書館法，公共圖書館是少兒閱讀的重要設(shè)施，對其設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)有利于相關(guān)計(jì)劃的推進(jìn)。其次，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分考慮圖書館的服務(wù)對象、服務(wù)面積、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等因素，進(jìn)一步研究制定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定每年經(jīng)費(fèi)投入的增長比率，以保證公共圖書館少兒閱讀推廣能夠均衡、有序發(fā)展，并獲得健康、長效的政策支持。最后，設(shè)立國家層面的閱讀推廣機(jī)構(gòu)。借鑒國外推動(dòng)全民閱讀的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)立足我國的實(shí)際國情，建議盡快成立國家全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門資源，形成合力，進(jìn)而促進(jìn)少兒閱讀推廣的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，必須營造有利于少兒閱讀的社會(huì)環(huán)境，教育部門與文化部門應(yīng)加強(qiáng)合作，共同商討制定有利于少兒閱讀能力培養(yǎng)的應(yīng)試教育制度。此外，針對現(xiàn)有的應(yīng)試教育環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境，公共圖書館要不斷尋求新的服務(wù)模式，以提高少兒閱讀水平和閱讀質(zhì)量。

除此之外，圖書館必須發(fā)揮引領(lǐng)作用，一是聯(lián)合兒童教育專家、作者、出版商、家長、教師等共同編制并發(fā)布科學(xué)合理的分級閱讀書目，幫助少兒選擇適合自身閱讀水平的書籍，保障其有效閱讀。二是借鑒國外公共圖書館已經(jīng)開展的創(chuàng)意活動(dòng)，如北卡羅來納州Elkin公共圖書館通過社會(huì)籌款組織了角色扮演早餐活動(dòng)，通過設(shè)計(jì)孩子最喜歡的童話故事場景，邀請孩子及其家長與故事中的人物共同進(jìn)行一次愉快的早餐，使孩子愛上圖書館的同時(shí)，增進(jìn)親子關(guān)系。積極組織策劃內(nèi)容豐富、形式多樣的閱讀推廣活動(dòng)，吸引更多的少年兒童走進(jìn)圖書館。三是培育少兒閱讀推廣人，可以參照美國對兒童館員提出的核心能力建議，開展有針對性的培訓(xùn)，確保其能夠?yàn)樯賰禾峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。

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高巖男，1965年生。本科學(xué)歷，副研究館員。研究方向：圖書館管理與讀者服務(wù)。

［分類號］G258.2

收稿日期：（2015-12-20；責(zé)編：徐向東。）