提高司法行政戒毒工作水平的實踐路徑

羅川林（重慶市教育矯治局局長）

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提高司法行政戒毒工作水平的實踐路徑

羅川林（重慶市教育矯治局局長）

重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)緊緊圍繞平安建設大局和禁毒工作大局，不斷探索和創(chuàng)新提高司法行政戒毒工作水平、有效擔當禁絕毒品責任使命的方法路徑。

一、堅持“三駕齊驅(qū)”，全面推進司法行政戒毒工作

戒毒工作事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)站在維護社會大局穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的高度，緊緊圍繞平安建設大局和禁毒工作大局謀劃和推進戒毒工作，堅持強制隔離戒毒、戒毒康復、社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導“三駕齊驅(qū)”，推動重慶司法行政戒毒工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的職能作用。

（一）把握關(guān)鍵，做大做強強制隔離戒毒工作。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，把擴大收戒規(guī)模和提升戒治質(zhì)量作為做大做強強制隔離戒毒工作的關(guān)鍵。一是擴大收戒規(guī)模，在規(guī)模上做大。對強制隔離戒毒人員的依法收戒，是戒毒機關(guān)履行戒毒職能、發(fā)揮維穩(wěn)作用的第一環(huán)節(jié)。戒毒工作要在維護社會大局穩(wěn)定的更大作為中謀求更大發(fā)展。當前，毒品問題蔓延勢頭持續(xù)加劇，吸毒人員成為誘發(fā)刑事治安案件、影響社會穩(wěn)定的重大隱患，特別是吸食合成毒品極易釀成自傷自殘、暴力殺人、駕車肇事等極端案件，嚴重危害社會。最大限度把吸毒人員收治管控在戒毒場所，就能最大程度上為社會減少不穩(wěn)定因素，戒毒機關(guān)在維護社會大局穩(wěn)定中的“維穩(wěn)器”和“減壓閥”的地位作用和社會價值也就會更加凸顯。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)自覺站在維護社會穩(wěn)定的高度，始終堅持服務和服從大局，堅持“多收治和挽救一個戒毒人員，就多挽救一個家庭，就多增加一分社會安全，就多為社會增添一份正能量”的理念，切實把收戒工作作為履職之首、生存之基、發(fā)展之要，堅持不懈擴大收戒規(guī)模，堅決貫徹落實國家禁毒委關(guān)于加強吸毒人員查控收戒工作的決策部署，以及市委市政府提出的“應戒盡戒、應收盡收”的要求，建立起“領(lǐng)導重視、部門支持、上下聯(lián)動”的工作機制，全力以赴做好強制隔離戒毒人員收戒工作，場所收戒人數(shù)持續(xù)增長、規(guī)模不斷擴大，在所強制隔離戒毒人員人數(shù)從職能轉(zhuǎn)型初期的1800多人增長至近10000余人，積極有效地減少了社會不穩(wěn)定因素和不安全隱患，維護社會大局穩(wěn)定的職能作用明顯。二是提升戒治質(zhì)量，在質(zhì)量上做強。不斷提升戒治質(zhì)量，有效幫助戒毒人員戒除毒癮，是戒毒工作的出發(fā)點和落腳點，也是戒毒工作的價值所在。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)針對戒毒人員兼具違法者、病患者、受害者的屬性，按照《禁毒法》《戒毒條例》確立的“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，根據(jù)“生理脫毒、心理戒毒、精神解毒、訓練排毒”基本規(guī)律，在總結(jié)提煉開展綜合性戒治工作實踐成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立以人本理念為內(nèi)核，集執(zhí)法管理、教育矯治、戒毒治療、康復訓練、技能培訓“五大體系”為一體的“PC”戒毒模式，有效推動了重慶司法行政戒毒工作的系統(tǒng)化、流程化、專業(yè)化。制定出臺《強制隔離戒毒人員分期分類分級管理辦法》，將所內(nèi)戒毒過程分為生理脫毒、身心康復、回歸適應三個期段，全面推行分期分級分類管理，基本實現(xiàn)建制、區(qū)域、處遇“三分開”，戒毒人員規(guī)范化管理水平有效提升。投入5000萬元，按照“設施一流、功能完備”的要求，在全系統(tǒng)10個場所啟動了“教育戒治中心”建設，教育戒治中心按照“PC”模式的流程，進行功能分區(qū)，設立禁毒戒毒宣傳區(qū)、教學區(qū)、心理矯治區(qū)、康復訓練區(qū)、診斷評估區(qū)、戒毒醫(yī)療區(qū)、成果展示區(qū)“六個功能區(qū)”，在充分凸顯戒毒工作理念、模式、流程，渲染戒毒氛圍的內(nèi)在功能的同時，還兼具警示教育、銜接聯(lián)動、就業(yè)幫扶、社區(qū)戒毒（康復）指導等向社會輻射的外向功能。“PC”模式的建立和推行以及與之相匹配的“教育戒治中心”模式下的功能設施的完備，有效推動重慶戒毒工作形成從實踐到理論再到實踐的互動局面，教育戒治質(zhì)量實現(xiàn)了質(zhì)的提升和飛躍。

（二）突出屬性，做好做亮戒毒康復工作。戒毒康復是提高戒斷率、降低復吸率的重要措施和手段，戒毒康復工作是戒毒工作體系的重要環(huán)節(jié)。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)堅持以凸顯公益性、服務性，創(chuàng)辦人民滿意的戒毒康復事業(yè)為目標，以建設示范場所和打造品牌基地為抓手，全面推進戒毒康復工作。一是凸顯公益性，以建設示范場所為抓手做好戒毒康復工作。重慶市戒毒康復所是司法部確定的全國六個示范所之一。為充分凸顯戒毒康復的社會公益性，按照示范所建設總體部署，根據(jù)“校園與社區(qū)相融”特色理念，著力突出娛樂休閑化、生活社區(qū)化特點，投資2000余萬元，打造了“正心”戒毒康復家園，建立超市、影映廳、餐廳等功能室，興建運動場等運動設施，修建家居式康復房36套，累計為1000多戶戒毒家庭提供居家戒治服務。實行“習藝工資+生活補貼+免費康復”的康復機制，創(chuàng)新建立“1236”綜合戒治體系，堅持以成效評估為一條主線，以主導加輔導、互助促自助為兩種形式，以輔導員負責制下的初、中、高級為三個層級，以脫毒治療、體能訓練、心理矯治、拒毒訓練、職業(yè)培訓、適應訓練為六種手段，有效提高戒毒康復效果。自成立以來，吸引了來自全國12個?。ㄊ小^(qū)）以及香港地區(qū)的6000多名戒毒康復人員來所戒毒康復，示范效應充分發(fā)揮。二是凸顯服務性，以打造品牌基地為抓手做亮戒毒康復工作。按照試點—示范—品牌基地建設的總體思路，堅持戒毒康復是公益性社會事業(yè)的總體定位，以服務戒毒康復人員為宗旨，著力構(gòu)建基地、家庭、社區(qū)“三位一體”的工作格局，健全集治療、體驗、鞏固、就業(yè)一體化的戒毒康復體系，全力打造具有重慶特色的戒毒康復品牌基地，真正將戒毒康復場所建設成為戒毒人員“戒毒中途島”“回歸中轉(zhuǎn)站”，真正將戒毒康復事業(yè)建設成為一項民心工程、民生工程。加強“家園”建設，進一步優(yōu)化“栓心留人”環(huán)境，形成環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、精神愉悅、氛圍和諧的戒毒康復宜居家園，充分發(fā)揮環(huán)境留人的積極作用。加強機制建設，進一步健全公安司法行政部門合作、所所合作、所家合作、所企合作、所地合作、所校（院）合作機制，有效形成戒毒康復“社會化”工作網(wǎng)絡，不斷擴大戒毒康復工作社會影響力和輻射面。加強體系建設，將“PC”戒毒模式與戒毒康復工作有機結(jié)合，進一步完善戒毒治療、體驗、鞏固、就業(yè)“四位一體”戒毒康復體系，具有重慶特色的戒毒康復品牌基地基本建成。

（三）深化拓展，做實做細戒毒指導工作。依法對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復進行指導，是法律賦予戒毒機關(guān)的一項重要職能。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)主動作為，切實履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復指導職能，為全面推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作作出積極貢獻。一是著力把機制做實。啟動實施“百千萬”工程，在全市建立100個社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作指導站，覆蓋1000個社區(qū)，輻射10000名戒毒人員，推動實現(xiàn)戒毒指導工作全市全覆蓋，有效增強戒毒工作社會輻射力。二是著力把工作做細。制定出臺指導社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的一系列制度規(guī)定和工作流程，有效推動戒毒指導工作制度化、規(guī)范化。采取業(yè)務骨干派駐指導站或聘請有關(guān)專家專題講座等多種方式，開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復指導工作。同時，充分利用司法行政戒毒系統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作人員和志愿者進行業(yè)務培訓和指導。

二、著力“三率并進”，提高司法行政戒毒工作水平

戒毒工作的作用和價值在于，幫助戒毒人員戒除毒癮，維護社會穩(wěn)定。從實踐來看，衡量戒毒工作成效和水平的高低，看其是否充分凸顯作用和價值，是否有效幫助戒毒人員戒除毒癮，是否在維護社會大局穩(wěn)定中充分有效發(fā)揮職能作用，主要是從戒毒人員的管控率、戒斷率和操守率“三項指標”來考量。管控率、戒斷率和操守率的不斷提升，是推動戒毒工作水平持續(xù)提高的內(nèi)在動力。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)始終堅持聚焦“三率”，努力健全完善戒毒工作水平不斷提高的動力機制。

（一）在“收得下、管得住”上下功夫，不斷提高管控率。積極參與大排查、大收戒、大管控的行動，認真落實市委市政府提出的“要全面強化吸毒人員動態(tài)管控措施，切實把管控責任落實到各社區(qū)和各類戒毒（康復）場所”的要求，充分發(fā)揮場所資源優(yōu)勢，不斷提高場所收戒能力，場所收治強制隔離戒毒、戒毒康復人員，委托管理社區(qū)戒毒（康復）人員突破10000人大關(guān)。一是提高收戒能力，確?！皯毡M收”。按照國家禁毒委和市委市政府“應戒盡戒、應收盡收”的要求，圍繞“滿員收戒”的目標，加快場所布局調(diào)整和所政管理設施維修改造升級，最大限度提高場所收戒能力，堅決確保“收得下、管得住”。投入資金600余萬元，加強急性脫毒戒毒人員管理區(qū)建設，對北碚強制隔離戒毒所艾滋病管理區(qū)設施進行功能改造，在各戒毒場所建立了病殘人員集中收治區(qū)，堅決做到公安機關(guān)依法決定一個，就收治一個，有效解決病殘吸毒人員收戒難的問題?！笆濉逼陂g，將積極推進教育矯治人員轉(zhuǎn)運中心、第二強制隔離戒毒所（主要是收治病殘人員和設立中心醫(yī)院）2個場所建設，啟動和推進黔江強制隔離戒毒所新建項目，進一步提升場所收戒能力。二是實行無縫對接，加強后續(xù)照管。積極探索建立“前期銜接、后期照管”的無縫對接機制，加強與公安機關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會、基層司法所等的聯(lián)系，讓他們了解戒毒人員在所內(nèi)表現(xiàn)以及治療情況。加強與戒毒人員所在轄區(qū)公安派出所、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會的銜接，協(xié)同做好出所戒毒人員的幫教救助和后續(xù)照管工作，確保戒毒人員出所后不脫管、不失控。持續(xù)開展“幫教萬里行”活動，全面了解掌握出所戒毒人員生活情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決他們在生活中的實際困難。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進委托管理。根據(jù)《重慶市禁毒條例》規(guī)定，充分發(fā)揮戒毒場所在專業(yè)、人員、場地、設施等方面的資源優(yōu)勢，在所內(nèi)開辟社區(qū)戒毒、社區(qū)康復區(qū)，通過“委托管理”的方式，對無條件開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的社區(qū)的戒毒人員進行戒毒康復和職業(yè)技能培訓?？偨Y(jié)推廣社區(qū)戒毒社區(qū)康復委托管理“三五工作法”，通過“簽訂協(xié)議、制定方案、督導執(zhí)行、清理核查、違規(guī)處置”的“五步驟”實現(xiàn)有效管控，通過“建立臺賬、搭建平臺、培訓指導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、跟蹤督導”的“五舉措”落實就業(yè)幫扶，通過“制定計劃、教育矯治、戒毒治療、困難幫扶、綜合評估”的“五環(huán)節(jié)”強化操守保持，從而有效彌補鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作短板。全系統(tǒng)委托管理社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員2600余人，實行委托管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道涉毒人員管控率達88.6%，較實行委托管理前提高了21.1%。據(jù)統(tǒng)計，實行委托管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)“兩搶一盜”案件發(fā)案率下降40%，收到了良好的社會效果，得到當?shù)攸h委政府的肯定和支持。

（二）在“戒得了、治得好”上下功夫，不斷提高戒斷率。始終堅持把加強戒毒治療、教育矯治和康復訓練作為戒毒工作的中心任務來抓，著力在戒得了、治得好上下功夫，不斷提高戒斷率。一是加強戒毒治療。落實《戒毒醫(yī)療服務管理暫行辦法》，根據(jù)吸食傳統(tǒng)毒品、新型毒品分類進行生理脫毒。堅持標本兼治，把西醫(yī)脫毒療法、中醫(yī)扶正療法、儀器輔助療法、營養(yǎng)支持療法有機結(jié)合，有效提高戒毒治療效果。運用西醫(yī)療法進行替代遞減治療，緩解戒斷癥狀，同時對抑郁、焦慮等精神癥狀和吸毒所致的并發(fā)癥、伴發(fā)癥給予必要的藥物治療。運用中醫(yī)扶正療法調(diào)整機體陰陽平衡，幫助戒毒人員恢復組織功能、增加免疫力。運用韓式治療儀特定的功效， 幫助戒毒人員緩解稽延性癥狀和精神依賴。運用營養(yǎng)支持療法，制定戒毒人員膳食指南，明確實物量標準，保證足夠的營養(yǎng)和微量元素的攝取，恢復和增強戒毒人員生理功能，提高機體的抵抗力和免疫力，鞏固戒毒治療效果。二是加強教育矯治。針對生理脫毒、身心康復、回歸適應三個不同期段的矯治對象的特點，開展分期矯治。生理脫毒期段重點強化法律紀律觀念和行為養(yǎng)成；身心康復期段重點開展戒毒技能、身心康復技能傳授和訓練；回歸適應期段重點進行就業(yè)技能培訓，提升回歸和融入社會能力。積極推進循證矯治工作，根據(jù)戒毒管理、教育、心理咨詢、行為矯正、診斷評估、后續(xù)照管、防復吸訓練等環(huán)節(jié)的要求，確定吸毒成癮原因分析、戒毒人員心理特點和行為特征分析、戒毒人員人格缺陷成因分析、復吸原因分析、戒毒管理探索、戒毒認知教育、戒毒醫(yī)藥治療、依賴心理矯治、對抗心理干預、急性戒斷癥狀治療、社會支持系統(tǒng)重建等多個循證矯正探索門類，增強教育矯治的針對性和實效性。開展個案矯治，針對精神異常、負案、重病、有自傷自殘傾向以及發(fā)生重大家庭變故等重點敏感人員，堅持一人一策，制定有針對性的個案矯治方案，充分運用扶助關(guān)懷、心理咨詢、危機干預、行為輔導、壓力釋放等手段，進行攻堅轉(zhuǎn)化，有效提高教育矯治質(zhì)量。三是加強康復訓練。編寫《康復訓練大綱》，積極開展耐力、力量等項目的體能素質(zhì)訓練以及廣播操、太極拳（扇）、瑜珈、韻律操等日常健身訓練，增強戒毒人員身體素質(zhì)，幫助其恢復身體機能。與ZERO健身學院、重慶零商體育項目推廣有限公司聯(lián)合培訓100名擁有正規(guī)職業(yè)資格證書的戒毒民警社會體育指導員（健身教練），依據(jù)戒毒人員的年齡結(jié)構(gòu)、生理狀況及身體機能等情況出具運動處方，系統(tǒng)地將日常健身訓練、運動康復訓練、身體素質(zhì)訓練等有機結(jié)合起來，努力探尋與推行PC戒毒模式相適應的戒毒人員體能康復技能。強化心理康復訓練，開展心理咨詢、心理矯治和心理危機干預，開設心理健康教育課程和專題心理輔導，幫助戒毒人員增強抗毒能力，強化戒毒效果。加強勞動康復，幫助戒毒人員矯正惡習。

（三）在“回得去、融得進”上下功夫，不斷提高操守率。幫助戒毒人員掌握就業(yè)技能，幫助戒毒人員解決生活中的實際困難，幫助戒毒人員恢復社會支持系統(tǒng)，是戒毒人員回歸社會、適應社會、融入社會、保持操守的關(guān)鍵。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)加強與有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，加強與有關(guān)單位和社會企業(yè)合作，扎實抓好技能培訓、救助幫扶等各項工作，切實幫助戒毒人員融入社會。一是抓好技能培訓。充分利用職業(yè)院校、技工學校等社會教育資源，積極組織戒毒人員開展職業(yè)技能培訓，接受職業(yè)技能培訓的戒毒人員達在所人數(shù)的50%以上，培訓合格人員達參訓人數(shù)的90%以上。積極引進適應戒毒人員特點、就業(yè)前景好的勞動習藝項目，開展所內(nèi)崗位技能培訓。加強與社會企業(yè)合作，開展定單式定向培訓。二是做好幫扶服務。以開展“6?26”國際禁毒日教育宣傳活動為契機，邀請人社部門等有關(guān)部門以及社會企業(yè)舉辦就業(yè)招聘會或職業(yè)推介會，為戒毒人員提供就業(yè)政策、信息咨詢服務和就業(yè)幫助。建立“就業(yè)直通車”基地，與用工企業(yè)合作創(chuàng)辦技能實習基地，為所內(nèi)戒毒期結(jié)束、用工試用期達標的戒毒人員推薦就業(yè)。依托戒毒場所，與公安機關(guān)聯(lián)建戒毒康復人員過渡性安置就業(yè)基地，安置社區(qū)戒毒康復人員康復和就業(yè)。三是修復好社會支持系統(tǒng)。戒毒人員解除強制隔離戒毒后要回歸社會，如果缺乏家庭和社會的幫助，就會重新回到他們原來的圈子，很難擺脫毒品和毒友的誘惑，走上復吸的道路。因此，幫助他們打破原有的生活圈子，建立和恢復家庭社會支持系統(tǒng)尤為必要。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)堅持以社會化為方向，廣泛動員社會力量參與戒毒工作，建立了親情幫教、戒毒志愿者等社會幫教隊伍，定期邀請戒毒人員家屬、戒毒志愿者以及有關(guān)戒毒專家來所開展幫教活動。積極通過“后續(xù)照管”等方式，及時了解出所戒毒人員日常動態(tài)和動向，加強與公安、衛(wèi)生、民政等部門溝通協(xié)調(diào)，幫助出所戒毒人員解決生活實際困難。

三、強化“三位一體”，提升司法行政戒毒工作保障能力

戒毒工作發(fā)展進步離不開強有力的保障。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)堅持把保障能力建設作為系統(tǒng)工程來抓，加強經(jīng)費保障、設施保障、科技保障“三位一體”的保障體系建設，切實為戒毒工作發(fā)展提供強有力的保障。

（一）建立經(jīng)費動態(tài)增長機制。著眼戒毒工作的特殊性，加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，建立了戒毒經(jīng)費動態(tài)增長機制，財政預算經(jīng)費逐年增長，戒毒人員生活費標準和民警日常公用經(jīng)費標準大幅提高。下一步，將積極爭取增加戒毒人員康復治療經(jīng)費和政府購買專項經(jīng)費新標準，力爭做到新標準出臺和按新標準預算同步。

（二）補齊場所建設發(fā)展短板。編制了場所建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點推進教育矯治人員轉(zhuǎn)運中心、第二強制隔離戒毒所、黔江強制隔離戒毒所等項目建設。按照《強制隔離戒毒場所建設標準》，加大場所改（擴）建力度，逐步補齊建筑面積不達標，管理、教育、治療、康復訓練等功能設施不完善等短板。

（三）積極發(fā)揮科技支撐作用。大力推進安防信息化建設，做到生活、學習、習藝、治療四大現(xiàn)場視頻監(jiān)控“全覆蓋”，實現(xiàn)重點區(qū)域看見、聲音信息聽清、周界防范報警，各個功能聯(lián)動，應急指揮一體化。扎實做好軟件開發(fā)和應用工作，在全系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)建設應急指揮、安全防范、所政管理、教育戒治等應用系統(tǒng)，提高信息化水平。

（責任編輯張文靜）