關(guān)于完善 “七五”普法宣傳教育機制的思考*

李壽榮 王小娟（北華航天工業(yè)學(xué)院文法系）

關(guān)于完善 “七五”普法宣傳教育機制的思考*

李壽榮 王小娟（北華航天工業(yè)學(xué)院文法系）

2016-2020年是我國法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃。為了推進(jìn)“七五”普法的順利進(jìn)行，河北省要在總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷完善發(fā)展符合國家要求和本省省情的普法宣傳教育機制。建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的多元普法主體制度；以“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一的原則確立一般普法對象和重點普法對象；采用“分類指導(dǎo)，突出重點”的原則，選擇普法宣傳教育的內(nèi)容；遵循“批判繼承、不斷創(chuàng)新”的原則，創(chuàng)新發(fā)展普法宣傳教育的形式；遵循“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”的原則，增強普法宣傳教育的實效性。

一、河北省“六五”普法總結(jié)和“七五”普法規(guī)劃

2011年以來，河北省以“法律八進(jìn)、法治八建”為載體，全面實施“六五”普法規(guī)劃，取得了豐碩的普法成果和良好的普法效果。在黨員干部學(xué)法方面，基本實現(xiàn)了黨員干部學(xué)法的常態(tài)化、自覺化，各級黨務(wù)干部集中學(xué)法和學(xué)法考核已經(jīng)形成了一種制度。在對中小學(xué)學(xué)生的普法方面，全省中小學(xué)基本實現(xiàn)了計劃、教材、課時、師資“四落實”，在校學(xué)生接受法治教育的比例達(dá)100%。在社會普法方面，河北省在各村和社區(qū)實行法律顧問制度和“十戶普法宣傳員”制度，初步實現(xiàn)了法律服務(wù)和法治宣傳的網(wǎng)格化、全覆蓋。此外，河北省在普法陣地建設(shè)、法治文化建設(shè)、普法組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)、普法制度建設(shè)等方面均取得了很大的成績，尤其是《河北省法制宣傳教育條例》的出臺為河北省普法工作提供了法制保障。

盡管“六五”普法取得了喜人的成績，但通過檢查驗收發(fā)現(xiàn)，深層次的問題依然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是普法的形式主義嚴(yán)重而實效性較差；二是缺乏對普法效果的有效考核和評價；三是缺乏對普法的制度規(guī)范，制度建設(shè)仍需加強。針對“六五”普法期間所暴露出來的問題，要進(jìn)行總結(jié)和歸納，認(rèn)真研討解決問題的科學(xué)方法和思路，為“七五”普法的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2016年是“七五”普法的開局之年。為響應(yīng)中共中央和國務(wù)院關(guān)于“七五”的精神，河北省向全省各地各部門轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《“七五”普法規(guī)劃》），并要求全省各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。為了更好因地制宜做好本省的普法宣傳教育工作， 2016年1月27日，河北省法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省直各部門、各人民團(tuán)體印發(fā)了《2016年全省法治宣傳教育工作要點的通知》，并要求各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

二、創(chuàng)新河北省“七五”普法宣傳教育機制

根據(jù)《“七五”普法規(guī)劃》的要求，河北省結(jié)合本省的實際情況，創(chuàng)新發(fā)展符合國家要求和本省省情的普法宣傳教育機制，以普法新機制推進(jìn)全省法治建設(shè)較快較好地發(fā)展。完整的普法宣傳教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由普法主體、普法對象、普法內(nèi)容、普法形式和普法效果等部分構(gòu)成，所以完善“七五”普法機制也應(yīng)從這幾個方面進(jìn)行。

（一）建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的多元普法主體制度

構(gòu)建普法宣傳教育機制首先要解決誰來普法的問題。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)?！币话愣裕瑢ζ辗ㄐ麄鹘逃闹黧w資格只要滿足具有普法的能力和普法的意愿這兩個條件就可以了，所以盡可能多地讓不同國家機構(gòu)、職能部門、社會團(tuán)體和志愿者個人參與到普法宣傳教育的隊伍中來會更有利于推進(jìn)我國普法宣傳教育工作。但為了保證我國社會主義普法宣傳教育的有組織性、有計劃性、有目的性，保證我國社會主義法治宣傳教育正確的輿論導(dǎo)向、思想導(dǎo)向和政治導(dǎo)向，有必要根據(jù)不同普法主體的職能特點明確他們之間的普法分工和責(zé)任。

首先，普法宣傳教育工作應(yīng)由各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。我國是一個由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家，依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家必須要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是確保我國法治建設(shè)社會主義性質(zhì)和為人民服務(wù)功能的政治保障。各級黨委和政府理應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)全國的普法宣傳教育工作。各級黨委和政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)確保了我國普法宣傳教育工作的正確引導(dǎo)、正確宣傳和正確方向。其次，國家各機關(guān)、各部門尤其是國家行政機關(guān)和司法機關(guān)是我國普法宣傳教育的責(zé)任機關(guān)，它們根據(jù)各自的職能特點發(fā)揮著普法宣傳教育的職能作用。依據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，各級行政機關(guān)是執(zhí)法的主體，所以理應(yīng)成為普法的主體，它們在各種國家機關(guān)中擔(dān)當(dāng)著最主要也是最重要的普法任務(wù)。這種重要性不僅體現(xiàn)在他們是國家規(guī)定的普法主體，而且它們肩負(fù)著比一般職能部門更高的普法責(zé)任。司法機關(guān)是法律的實施機關(guān)，可以通過追訴和審判普及宣傳法律，也應(yīng)在追訴和審判之外擔(dān)負(fù)起普法的重任。其他與法律密切相關(guān)的組織如律師事務(wù)所、法律調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、信訪機構(gòu)等都是國家普法機構(gòu)，他們是以案釋法的主體，他們的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢決定了他們是普法的最佳機構(gòu)和人員。除了以上與法律密切相關(guān)的機關(guān)以外，其他各個職能部門也是我國普法的主體，各級人大對他們職能范圍內(nèi)的普法活動進(jìn)行著監(jiān)督和一定形式的考核考評。再次，除了黨政機關(guān)和各種職能部門以外，要積極鼓勵社會各界參與到普法宣傳教育當(dāng)中來，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會媒介和個人普法的積極性，加強普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)，從而形成人人普法、人人守法的多元普法主體機制。

（二）以“兩點論”“重點論”相統(tǒng)一的原則，確立一般普法對象和重點普法對象

“七五”普法依然需要遵循以往普法的基本精神和原則，其普法對象首先應(yīng)當(dāng)具有普遍性，即一切有接受教育能力的公民都屬于普法的對象。普法無禁區(qū)、不設(shè)限，力求對象的廣泛性、普遍性是普法的本質(zhì)要求和基本特征。法律的正義性主要體現(xiàn)為法律適用的普遍性和平等性，除有法律的特別規(guī)定外，任何在效力范圍內(nèi)的公民都在法律的管轄之內(nèi)，任何人沒有超越法律的特權(quán)。法律的這種普遍適用性決定了守法和普法的普遍性和平等性。為了使每一個有行為能力的公民都能遵守法律的規(guī)定或明白違反法律所要承擔(dān)的后果，他們應(yīng)當(dāng)了解法律的基本內(nèi)容。這就決定了每一個有接受教育能力的公民都有接受法律教育的權(quán)利，也決定了每一個有接受教育能力的公民都有在自己能力和條件范圍內(nèi)學(xué)習(xí)法律的義務(wù)。所以，守法的普遍性決定了一切有接受教育能力的公民都應(yīng)成為普法的一般對象。

但任何事都要遵循一般和個別、普遍和具體相結(jié)合的原則?！捌呶濉逼辗ㄔ谝?guī)定一切有接受教育能力的公民為一般普法對象的同時，也明確把青少年和領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點普法對象。青少年是祖國的未來和希望，是我國未來社會主義事業(yè)的建設(shè)者和維護(hù)者，明確把青少年作為普法的重點就是抓住了普法對象的主要矛盾，是我國法治建設(shè)人才培養(yǎng)的重點。為了落實中央《關(guān)于進(jìn)一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，河北省轉(zhuǎn)發(fā)了這一意見并對在校學(xué)生提出了進(jìn)行法治教育的具體要求，即中小學(xué)要重視《品德與社會》《思想品德》《思想政治》課及相關(guān)學(xué)科在法治教育中的重要作用；中等職業(yè)學(xué)校要落實好《職業(yè)道德與法律》中的法治教育內(nèi)容；高等學(xué)校要開好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，開設(shè)法律選修課。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部是我國普法宣傳教育對象中的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們不僅是法律的實施者、推廣者、教育者，更應(yīng)是尊法守法護(hù)法的典范，在尊法守法護(hù)法中應(yīng)起模范帶頭作用。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的普法宣傳教育工作，首先要把好入門關(guān)，對入黨入職的人員設(shè)立法律和道德門檻，必修法律課或道德上不合格者不得入黨從政。其實法律也是道德底線，修好法律必修課，是防止黨員干部入黨上崗后違法亂紀(jì)、腐化墮落的第一道關(guān)口。我國有數(shù)量龐大的法律法規(guī)，一個人傾其一生也難掌握所有的法律法規(guī)，但有些規(guī)定是作為一個黨員干部所必須要掌握的。比如說黨員必須要學(xué)習(xí)《黨章》，必須要遵守黨的紀(jì)律；所有的黨員干部都必須要學(xué)習(xí)《憲法》《公務(wù)員法》等法律必修課。這些法律必修課是黨員干部的為官之基、做事之據(jù)，黨員干部必須先行掌握這些必修課。其次要把好上崗關(guān)，要求每名黨員干部必須熟悉與自己工作崗位相關(guān)的法律法規(guī)，如稅務(wù)人員要懂稅法、環(huán)保人員要懂環(huán)境保護(hù)法等。再次，黨員干部要成為合格的普法主體，自己先要知法懂法，所以他們不僅是普法的主體也是普法的對象。這就要求他們除主動學(xué)習(xí)法律之外，還有必要請專門的法律專家給他們普法，給他們普及更多的法律知識，這樣他們才能更好地普法?！凹赫拍苷恕?，執(zhí)法者只有自己知法守法信法，才能有資格和底氣實施法律并要求他人守法信法。

綜上所述，只有抓好青少年的普法宣傳教育工作，中國的法治建設(shè)才有希望；只有抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的普法宣傳教育工作，中國的法治建設(shè)才有底氣；只有把青少年和領(lǐng)導(dǎo)干部的普法宣傳教育工作都做好了，才能帶動其他普法對象共同推進(jìn)中國社會主義法治建設(shè)。

（三）采用“分類指導(dǎo)，突出重點”的原則，選擇普法宣傳教育的內(nèi)容

對一切有能力接受教育的人進(jìn)行普法宣傳教育是一項基本的普法原則，但這并不意味著對所有的普法對象都應(yīng)普及內(nèi)容一樣的法律，否則就會在普法上犯平均主義和機械主義的錯誤。所有的普法對象在具有普法共性之外，更多具有的是普法個性。不同的崗位、不同的部門、不同的地域甚至不同年齡階段的人接受法律教育的能力不同、與法律的關(guān)聯(lián)性不同、對法律的需求不同，所以不能采用一刀切的平均主義思路去普法，而要具體問題具體分析、因人而異地對不同的普法對象選擇不同的普法內(nèi)容。所以《“七五”普法規(guī)劃》提出了“堅持分類指導(dǎo)，突出重點”的原則，即“根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)及不同對象的實際和特點，分類實施法治宣傳教育?！?/p>

首先，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是我國的根本大法，它規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，規(guī)定國家的組織機構(gòu)，規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)。普及憲法有利于提高公民的國家意識、人民意識、社會主義意識、權(quán)利和義務(wù)意識，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益并履行國家規(guī)定的義務(wù)，有利于服從和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在法治的軌道上進(jìn)行社會主義建設(shè)事業(yè)。其次，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述既是對我國憲法法律內(nèi)容和精神所進(jìn)行的科學(xué)深入的闡釋，也是站在時代發(fā)展的前沿和中國發(fā)展的制高點對中國全面推進(jìn)依法治國的新論述、新觀點和新理論。習(xí)總書記的講話具有時代性、實踐性、創(chuàng)新性和科學(xué)性，是中國特色法治建設(shè)學(xué)習(xí)讀本，所以要深入領(lǐng)會，學(xué)習(xí)貫徹。只有認(rèn)真深入宣傳和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的主要論述，才能準(zhǔn)確把握中國法治建設(shè)的關(guān)鍵和中國法治發(fā)展的大勢。再次，要抓住普法對象的普法個性，有針對性、有目的性地推進(jìn)個性化普法?？梢愿鶕?jù)不同主體與不同法律的關(guān)聯(lián)度不同，重點普及與他們的工作和生活密切相關(guān)的法律。如對教師應(yīng)普及教育法、教師法等；對金融人員應(yīng)普及銀行法、票據(jù)法、證券法等；對行政人員應(yīng)普及公務(wù)員法、行政法等。

（四）遵循“批判繼承、不斷創(chuàng)新”的原則，創(chuàng)新發(fā)展普法宣傳教育的形式

經(jīng)過六個五年計劃的普法歷程，我們已經(jīng)積累了豐富的普法經(jīng)驗和形式。但時代在變，信息傳遞和人們接受信息的方式方法也在變。為了能更有效地提高普法效果，應(yīng)盡量避免單一單調(diào)的普法形式，在繼續(xù)保留以往優(yōu)秀的普法宣傳教育形式的同時，根據(jù)時代的需要改造一些既有的普法宣傳教育形式以及創(chuàng)造出一些新的普法宣傳教育形式，把板報標(biāo)語、報刊雜志、電視電臺、課堂講座等傳統(tǒng)的普法形式和現(xiàn)代新型的網(wǎng)絡(luò)傳媒結(jié)合起來，重點發(fā)展跨階層、跨行業(yè)、跨部門、跨地域的普法媒介。“媒體跨階層、跨行業(yè)、跨部門、跨地域等特點和優(yōu)勢更能夠適應(yīng)法治宣傳教育面臨的新形勢、新任務(wù)的要求。①王平：《從組織傳播到大眾傳播:普法傳播的路徑選擇》，《廣西社會科學(xué)》2010年第2期?！?/p>

一是采用標(biāo)語宣傳的形式。這種形式的最大好處是直接、隨意、公開、平等、成本低、限制小、易接受。宣傳者只需要在大街小巷、公園廣場等公共場所貼上、寫上、掛上宣傳內(nèi)容即可。采用標(biāo)語宣傳手段自然隨和，受宣傳者不會有被強迫的感覺，它比強制讓人接受某種法律教育更容易讓人接受，也遵循了人們無意識記憶的規(guī)律。所以這種融物細(xì)無聲的普法效果是一種高效廉價的普法形式。當(dāng)然，標(biāo)語在用詞上要直截了當(dāng)、通俗易懂，要有親和力、感染力，要近生活、接地氣。

二是采用報紙、雜志和電臺、電視等傳統(tǒng)宣傳形式。報紙、電視、電臺是每日新聞、每日資訊最常規(guī)也最傳統(tǒng)的傳播平臺，是許多人每日必讀、必聽、必看的大眾傳媒，是他們獲取新聞資訊的主要手段。所以，要善于把法律宣傳滲透到新聞報道和新聞評論中去，讓報紙、電視、電臺成為法律宣傳和教育的隱形工具和輔助手段。在報紙、電臺、電視中滲入法律宣傳時要講究技巧、把握分寸，讓讀者、觀眾、聽眾自然而然在閱讀收看收聽的過程中學(xué)到法律。書刊雜志也是法律宣傳的平臺。不同的刊物表達(dá)了不同內(nèi)容的社會生活，不同的社會生活涉及到不同的法律關(guān)系，不同的法律關(guān)系由不同的法律來調(diào)整。所以在不同的刊物中穿插一些與刊物內(nèi)容相關(guān)的法律知識不僅可以增強刊物的可讀性、實踐性，而且能夠增加閱讀者相關(guān)的法律知識和提高閱讀者相關(guān)的法律意識。

三是通過辦講座、進(jìn)課堂的形式進(jìn)行普法宣傳教育。這種普法宣傳教育形式采用了受體和供體面對面的宣傳教育，宣傳中有教育，教育中有宣傳。其優(yōu)點是目的明確、重點突出、直截了當(dāng)；其弱點是接受者人數(shù)有限、范圍不廣，而且如果宣傳教育的方法不對，容易使接受者產(chǎn)生逆反、排斥心理。所以通過課堂講座的形式普法一定要采取恰當(dāng)?shù)男问阶尳邮苷呦矚g。對在校學(xué)生而言，法治教育本來是學(xué)生的必修課，只不過在不同的學(xué)習(xí)階段所接受的法律教育的內(nèi)容有所不同。

四是通過網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳法律，這已成為互聯(lián)網(wǎng)時代最流行最主要的普法宣傳教育形式。要利用好這一平臺不斷創(chuàng)新完善“互聯(lián)網(wǎng)+普法宣傳”模式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)今最大的信息傳播平臺，尤其是在手機普及以后，手機網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為每個人生活的一部分，它幾乎不受時間和地域的限制，隨時隨地接受到各種網(wǎng)絡(luò)信息。網(wǎng)絡(luò)宣傳法律可以采用兩種形式，第一種形式是建立專門的法律網(wǎng)站宣傳法律。這種宣傳有三種類型：一是工具性的法律查詢網(wǎng)站，如查詢法律法規(guī)網(wǎng)、司法（裁判）文書網(wǎng)、案例網(wǎng)等。二是法律事件、法律新聞報道網(wǎng)站，專門報道一些法律事件、法律新聞。這種網(wǎng)站要注重報道的真實性、客觀性、及時性。三是法律研究網(wǎng)站，專門發(fā)布一些理論文章、法學(xué)學(xué)術(shù)研究研討成果、法律評論等，力圖探討法律正義，為法治建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。第二種形式是在各種網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)報道中滲入法律知識的宣傳和法律思想的教育。普法宣傳教育是一項社會工程，受益者也是全社會，它不僅需要政府的主導(dǎo)、號召、宣傳和監(jiān)管，更需要全社會的支持，每一個社會人、社會組織、社會團(tuán)體都應(yīng)當(dāng)在中國特色社會主義普法宣傳教育中盡一份自己的義務(wù)，貢獻(xiàn)一份自己的力量。

（五）遵循“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”的原則，增強普法宣傳教育的實效性

理論只有與實踐聯(lián)系起來、結(jié)合起來，才能體現(xiàn)理論的效用、價值，也才能更好地對理論進(jìn)行記憶、理解和掌握。普法的目的就是守法，普法的目的就是讓接受法律宣傳教育的人遵守法律，嚴(yán)格地依法辦事。張文顯教授根據(jù)守法主體行為的合法程度將守法狀態(tài)分為三種類型：守法的最低狀態(tài)，即不違法犯罪。守法的中層狀態(tài)，即依法辦事；既履行法律義務(wù)，又行使法律權(quán)利。守法的高級狀態(tài)，即守法主體不論是外在的行為還是內(nèi)在動機都符合法的精神和要求，守法主體以法的主人的姿態(tài)自覺地、積極地、主動地去守法,完全實現(xiàn)了法的自我內(nèi)化②張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社2003年版，第253頁。。所以不違法犯罪的消極守法狀態(tài)并不是守法的全部內(nèi)涵，還需要用自己的行動積極行使法律所賦予的權(quán)利和承擔(dān)法律所規(guī)定的義務(wù)，并且在行使權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的過程中把自己的守法行為轉(zhuǎn)化為守法習(xí)慣直至內(nèi)化為自己的守法品質(zhì)，從而達(dá)到外在的守法行為和內(nèi)在的守法意識，達(dá)到自然的統(tǒng)一，養(yǎng)成守法的精神和品質(zhì)。所以理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合不僅是普法的目的，也是普法的策略和方法。理論是抽象的，法條是枯燥的，法律知識背后隱藏著極其深奧的法律精神和活生生的社會現(xiàn)實，只有在具體的社會實踐中才能使法律精神具體化。所以，普法一定要遵循科學(xué)原則，不僅需要結(jié)合具體的案例，采用通俗易懂的語言和邏輯來講解，而且要邊學(xué)邊用、活學(xué)活用、學(xué)用結(jié)合。如果我們把所學(xué)習(xí)的法律知識應(yīng)用到法律案例、故事、生活等法律實踐當(dāng)中，以法律思維、法律邏輯、法律方法、法律原理分析案件，不僅可以更好更深刻地掌握法律，而且能夠靈活地應(yīng)用法律，達(dá)到活學(xué)活用的普法效果。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）

*本論文為河北省講師團(tuán)系統(tǒng)科研課題“河北省普法宣傳教育機制研究”（立項編號：2016059）的研究成果。