群眾路線的網(wǎng)絡社會治理三維價值及其挑戰(zhàn)對策

張雪梅 張郭男（南京政治學院 上海校區(qū)，上海 200433）

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群眾路線的網(wǎng)絡社會治理三維價值及其挑戰(zhàn)對策

張雪梅 張郭男
（南京政治學院 上海校區(qū)，上海 200433）

[摘要]群眾路線作為黨的執(zhí)政生命線和根本工作路線，在互聯(lián)網(wǎng)深刻地改變著人們思維方式、生產(chǎn)方式和交往方式的今天，越來越突顯其鞏固執(zhí)政合法性、保證科學決策和正風修廉的網(wǎng)絡社會治理三維價值。面對網(wǎng)絡文化，特別是網(wǎng)絡政治發(fā)展所帶來三維效應退化消解的挑戰(zhàn)，必須從價值觀念、制度機制和從網(wǎng)能力三方面入手予以對策分析，才能真正讓群眾路線插上科技翅膀，創(chuàng)新發(fā)揮其網(wǎng)絡社會治理價值，成為黨和人民福祉永遠的生命線保障。

[關鍵詞]群眾路線；網(wǎng)絡社會治理；三維價值；挑戰(zhàn)；對策

群眾路線作為黨的執(zhí)政生命線和根本工作路線，在推進國家治理現(xiàn)代化的今天，特別是疊加著網(wǎng)絡信息化所帶來的數(shù)字鴻溝與利益分化的加劇，如何從執(zhí)政合法性、科學決策和正風修廉等方面挖掘整理群眾路線的網(wǎng)絡社會治理價值，正視其面臨挑戰(zhàn)并予以對策分析，是當前我黨提高現(xiàn)代化社會治理能力，推進四個全面戰(zhàn)略布局實現(xiàn)，確保中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)而必須正視和解決的重要課題。

一、群眾路線網(wǎng)絡社會治理的三維價值

（一）網(wǎng)絡民意已成為重要治理資源，走好網(wǎng)上群眾路線才能鞏固執(zhí)政合法性

首先，網(wǎng)絡民意表達了群眾的基本訴求，是黨制定大政方針的重要參考。群眾生活中存在很多涉及到利益的細微問題，傳統(tǒng)體制下受限于傳播方式、體制機制等因素常常無法充分表達。網(wǎng)絡媒體整合了其他傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，集透明性、強時效性、無地域性和內(nèi)容的深度、廣度于一身，民眾利用網(wǎng)絡，可以更方便地討論政治議題，表達政治訴求。以往“兩會”，民眾的建言獻策一般要向代表反映才能進入討論，現(xiàn)在則可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，更加方便的進入“兩會”代表的視野，典型例子如“E政廣場”的運用。言論空間變得更加寬松、通暢，“去中心化”的特點使網(wǎng)民得以平等、自由表達自己意見。網(wǎng)絡自有的自由、寬松的言論環(huán)境，激發(fā)了蘊含于群眾中的民主參與意識，群眾的公民意識得到成長。

其次，網(wǎng)絡民意使弱勢群體得到更多關注，是黨和政府了解、改善社會民生問題的重要窗

張郭男（1992），山西晉城人，南京政治學院上海校區(qū)16隊碩士研究生?？?。網(wǎng)絡政治下，通過媒體的挖掘，弱勢群體的生存狀況進入公眾視野，也為黨和政府改善其生活條件、生存狀況提供了機會。2015年一位博士的《一個博士生的返鄉(xiāng)日記：迷惘的鄉(xiāng)村》引起網(wǎng)友關注，農(nóng)村青年的婚姻工作、農(nóng)村的空心化等問題進入公眾視野，其中反映的“有錢人吃低保”等怪現(xiàn)狀引起公眾熱議，為黨和政府整治農(nóng)村亂象提供了參考。新浪、網(wǎng)易、搜狐等各大門戶網(wǎng)站登載的對漸凍人、未婚媽媽、留守妻子、“守天路的人”等社會邊緣群體的圖片，增加了社會對這些弱勢群體的關注。

第三，網(wǎng)絡民意中各主體的良性互動，是推動社會治理現(xiàn)代化、培育公民社會、實現(xiàn)最大公共利益的重要內(nèi)容。治理本身就意味著多元主體在平等基礎上通過協(xié)商民主的方式，促進共贏和公共利益最大化。網(wǎng)絡民意正在成為社會治理現(xiàn)代化進程中的重要博弈力量，各主體通過網(wǎng)絡民意進行的良性互動，有助于推動現(xiàn)實棘手問題的進展與解決。隨著群眾素質(zhì)的提高和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的不斷整治，網(wǎng)絡民意已經(jīng)越來越有資格成為與執(zhí)政黨與政府博弈的一支力量。2003年8月以來，怒江中下游水電開發(fā)規(guī)劃引起政府、學術界、環(huán)保組織、群眾多方的爭論、博弈，網(wǎng)絡在其中起到的作用不可小覷；2007年，廈門PX事件，網(wǎng)絡在促進民眾關注PX危害、關注事件進展、組織市民抵制以及促成地方政府與市民的溝通、妥協(xié)、合作方面都起到了重要作用。

（二）網(wǎng)絡問政己成為重要決策方式，走好網(wǎng)上群眾路線才能保證科學決策

網(wǎng)絡問政使決策的提出更加反映群眾關切。以往，決策的提出往往是自上而下，強調(diào)通過調(diào)查研究的方式，了解民情，設置議程。政府官員對調(diào)查研究的重視程度、調(diào)研的深入程度以及調(diào)研成果轉換為議事日程的有效程度，都會影響群眾所關注的核心問題進入決策視野。網(wǎng)絡問政出現(xiàn)后，每個網(wǎng)民通過網(wǎng)絡反映的細微小事，形成規(guī)模效應后，完全能夠反映出中觀甚至宏觀層面的很多問題。而這往往是人民群眾最迫切期待黨和政府解決的問題。抓住了這些問題，就是抓住了群眾的核心關切。

網(wǎng)絡問政使決策制定更能汲取群眾智慧。傳統(tǒng)的精英主義官僚制思想，把群眾看作“完全是自發(fā)的、無理性的、野蠻的、恐怖的”、“一群無定形的東西”、“無組織的集體”①，往往在決策制定中把人民群眾排除在外，忽視人民群眾的智慧。網(wǎng)絡問政的出現(xiàn)，使決策過程不再封閉。群眾的智慧成為決策制定中的重要參考因素。西方發(fā)達國家大多重視智庫在決策制定中的作用，其中，半官方智庫與民間智庫均具有選題相對自由、具有較強的專業(yè)性、能夠深入民間、利用民間智慧為國家機構提供咨詢服務等特點。中國在民間智庫尚未得到全面發(fā)展的情況下，用網(wǎng)絡問政的方式汲取民間智慧，可以填補精英官僚制的缺陷，降低決策失誤率。

網(wǎng)絡問政使決策實施更能獲得群眾支持。決策的實施是科學決策的重要環(huán)節(jié)。一項決策能否在現(xiàn)實情況中得到有效執(zhí)行，取決于該項決策是否能真正從群眾的實際出發(fā)，是否真正反映了群眾的具體現(xiàn)實利益。網(wǎng)絡問政使決策的制定更能夠吸取群眾智慧，使自上而下制定出來的決策更“接地氣”，更符合人民群眾的現(xiàn)實需要。網(wǎng)絡問政意味著社會力量的成長，這對于加強中央權威、推動中央決策有效實施有著重要意義。社會參與在決策實施中地位的增長，將會使政策更加貼近當?shù)貙嶋H，一方面增加了中央權威，另一方面也使決策更能得到群眾的支持，這是政策實效性發(fā)揮的重要保證。

網(wǎng)絡問政使決策評估更加符合群眾利益。決策評估能夠產(chǎn)生新的政策建議，并有助于細化和改進現(xiàn)有政策。西方國家就建立了橫向由立法、司法、政黨、非政府組織、民眾，縱向由上下級構成的決策評估體系，并不斷重視網(wǎng)絡聲音在決策評估中的地位。長遠看來，隨著網(wǎng)絡技術的不斷進步和民眾政治參與熱情的不斷高漲，群眾對黨的政策高興不高興，滿意不滿意，答應不答應，在網(wǎng)絡問政中都會有所體現(xiàn)。利用好網(wǎng)絡問政在決策評估中的作用，使民眾實時監(jiān)控決策流程，及時指出決策失誤或不切實際的地方，能夠賦予政府公共服務一個更明確的評價標準，也有助于給政府服務提出改進的方向。

（三）網(wǎng)絡監(jiān)督己成為重要反腐機制，走好網(wǎng)上群眾路線才能切實正風修廉

網(wǎng)絡文化環(huán)境下，網(wǎng)絡監(jiān)督已成為重要的反腐機制。首先，網(wǎng)絡監(jiān)督的主體是成萬上億的網(wǎng)民，他們來自于各行各業(yè)，各個階層，因此更能調(diào)動公眾參與。公眾參與程度是評價一個國家反腐成效的重要衡量指標，公眾參與程度高則國家反腐敗的決心、反腐敗機構的權力、反腐的深度、反腐的持續(xù)性都會倍增?！熬W(wǎng)絡反腐”最大程度上發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，給貪腐官員以巨大的心理壓力，真正做到了“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。其次，網(wǎng)絡監(jiān)督成本低，效率高，監(jiān)督面廣。新華網(wǎng)發(fā)展論壇做出一份調(diào)查“你愿意實名舉報嗎？”，結果顯示：86.27%的人不愿意實名舉報。②另一份調(diào)查“你最愿意用什么渠道參與反腐”，結果顯示百分之七十以上的人愿意通過網(wǎng)絡曝光參與反腐。③網(wǎng)絡監(jiān)督形式下的檢舉控告，成本大大降低，僅需一臺電腦和一定的網(wǎng)絡技能即可；匿名性、可靠性提升，影響力大大增強，一個帖子可能在很短時間內(nèi)就會引起成千上萬人跟帖，迅速對當事人形成巨大的輿論壓力，同時，網(wǎng)絡反腐繞開了繁瑣的程序，網(wǎng)民能夠更加方便地行使監(jiān)督權，真正把官員放在了廣大人民群眾的眼皮子底下。第三，網(wǎng)絡監(jiān)督增強了廣大網(wǎng)民的主體性，有力促進了廉政文化的形成。群眾對腐敗的態(tài)度向來是深惡痛絕。網(wǎng)絡監(jiān)督作為反腐新機制的出現(xiàn)，不僅使得群眾的不滿有了發(fā)泄的窗口，極大地點燃了群眾的反腐熱情，更重要的是通過網(wǎng)絡政治參與，大大提高了網(wǎng)民民主監(jiān)督的意識和能力。中國公民積極關注反腐、積極參與反腐，對腐敗“零容忍”的公共文化就得以形成。

二、當前群眾路線網(wǎng)絡社會治理三維價值面臨退化消解挑戰(zhàn)

（一）執(zhí)政合法性效應亟需整合提升

網(wǎng)絡文化環(huán)境下，傳統(tǒng)的輿論傳播、政治動員等領域都發(fā)生了劇烈變革，黨的群眾路線執(zhí)政合法性效應面臨分解蠶食危險。一是網(wǎng)絡多元輿論生態(tài)格局使民意代表難度空前加大。從數(shù)量上說，發(fā)布信息的便捷性和低門檻使得網(wǎng)上信息激增，生產(chǎn)速度極快；大量數(shù)據(jù)間缺乏有條理的聯(lián)系，比較散亂，為現(xiàn)有的采集、存儲、加工、分析都增加了不小的難度。此外，群體極化(group polarization)④、網(wǎng)絡謠言和意識形態(tài)交鋒等也使得網(wǎng)民對特定公共事件的反應常常走向偏激化。這在走網(wǎng)絡群眾路線的實踐中，往往造成對民意判斷的失誤。

二是網(wǎng)絡放大效應在提升政府公開透明度的同時，也容易導致政府公信力下降。原先存在于群眾中的“微評論”集聚成為“大評論”、“微力”聚合成“眾力”、“微意見”聚合成為“大意見”，形成了黨的群眾路線實踐從未面對過的全新的輿論形成機制。這樣，政府部門的一次不當做法，經(jīng)過廣大網(wǎng)民的傳播、猜測、發(fā)酵、批評，就會引起巨大的、持久的輿論聲浪，導致政府公信力下降。

三是網(wǎng)上群眾動員弱化帶來處理人民內(nèi)部矛盾能力不足。以建立在情感與說服基礎上的動員型治理方式處理人民內(nèi)部矛盾是我黨革命戰(zhàn)爭年代形成的主要執(zhí)政方式。如果說動員式治理在過去有效彌補了執(zhí)政黨自身在物質(zhì)資源和專業(yè)力量上的不足，那么在物質(zhì)資源與專業(yè)力量都得到極大提高的今天，動員式治理方式還有無存在價值？價值多大？這一問題隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來而更加突顯其存在價值。因為互聯(lián)網(wǎng)用扁平狀、平等化的組織結構代替了傳統(tǒng)垂直型、等級化的組織結構，在張揚自我、爭當意見領袖的互聯(lián)網(wǎng)精神催化下，原本被市場經(jīng)濟激發(fā)出來的利益分化格局，由于群眾的自主性與權利意識、公民意識大大增加而更趨尖銳復雜多樣，而建立在傳統(tǒng)組織結構基礎上的群眾動員機制目前越來越顯現(xiàn)出其處理矛盾的困境與不足，如一些領導干部聽不懂、說不來網(wǎng)絡語言，只會官腔官調(diào)，部分領導干部在處理網(wǎng)絡群體性事件時，網(wǎng)上失語、網(wǎng)絡烏龍現(xiàn)象頻出，甚至出現(xiàn)“基層黨組織進不去；思想政治工作進不去；公安武警等國家強制力進不去”的所謂“三個進不去”的尷尬局面⑤，不僅沒有消解人民內(nèi)部矛盾，反而極大地損害了黨和政府執(zhí)政形象。這警示我們，必須運用治理智慧，在國家-社會的關系平衡發(fā)展中盡快建立適應互聯(lián)網(wǎng)扁平組織結構的群眾動員機制，創(chuàng)新運用政治鼓動、輿論引導、思想宣傳、群眾運動等傳統(tǒng)動員方式，提高處理人民內(nèi)部矛盾的能力，使黨和政府自覺成為“多元共治”主體中的一元，合法高效地實現(xiàn)向“有限政府”、“服務型政府”的轉變。

（二）科學決策效應面臨消解偏移風險

互聯(lián)網(wǎng)傳播交流的便捷高效一方面使干群溝通更加順暢，科學決策有了強大的技術保障，但另一方面也帶來新的挑戰(zhàn)。一是數(shù)字鴻溝制約了決策民意表達的充分度。部分群眾主體，特別是弱勢主體缺失、觸網(wǎng)能力高低不同等原因，導致決策時利益需求表達不足、不及時。網(wǎng)上群眾路線不能完全貼近真正的“群眾”，容易造成網(wǎng)上民意表達“失效”。二是干部網(wǎng)上素養(yǎng)參差不齊制約科學決策水平提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，政府官員網(wǎng)絡素養(yǎng)的重要性不斷凸顯。然而網(wǎng)絡素養(yǎng)卻仍然是很多黨政部門干部的重要短板。一些干部在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的使用上，以應付上級檢查、工作績效為主要考慮，特別是相當一部分高級領導干部因為年齡較大，接受新鮮事物的意識與能力不足等原因，互聯(lián)網(wǎng)思維水平和應用技術水平難以適應信息時代科學決策需求，而這些高級干部往往手握重大決策的頂層設計大權，這無疑直接制約了決策的科學化、民主化水平的提高。三是網(wǎng)絡信息龐雜，容易干擾、降低，甚至偏移科學決策價值標準。網(wǎng)絡世界，理性與非理性發(fā)言、正常的政治參與和意識形態(tài)攻擊并存。在網(wǎng)絡世界，不同價值理念之間的碰撞更加激烈。典型的例如公平與效率的爭論：是從企業(yè)的利益出發(fā)，一心提高效益還是不忘下崗者疾苦，注重公平？社會發(fā)展的同時幫助那些企業(yè)的破產(chǎn)、失業(yè)、下崗者、老弱病殘，是自加累贅還是以大局為重？領導干部如果處理不好這些關系，就有可能偏移群眾根本利益標準。

（三）正風修廉效應急需法制固化養(yǎng)成

網(wǎng)絡反腐法制規(guī)范不足制約了群眾路線正風修廉效應的發(fā)揮。一方面，網(wǎng)民本身的揭發(fā)、舉報行為很復雜，里面涉及到證據(jù)是否充分的問題、是否會侵犯到當事人的隱私、是否有挾私利報復的因素等等，網(wǎng)絡的開放性也給一些網(wǎng)民的情緒化的言論留下了空間，導致夸大事實或歪曲事實的舉報大量出現(xiàn)。被“歪打”、“誤傷”，甚至被“打黑槍”的網(wǎng)絡舉報事件也不斷發(fā)生。另一方面，網(wǎng)絡組織層級弱化助推網(wǎng)上官僚主義盛行，使正風修廉效應難以持續(xù)養(yǎng)成。網(wǎng)絡組織上下層級的弱化，本質(zhì)上是政府公務的必然發(fā)展方向，也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引起的必然結果，但若沒有與之相適應的管理制度創(chuàng)新，勢必為新型的官僚主義——網(wǎng)絡官僚主義留下可乘之機。如部分黨組織沒有充分利用網(wǎng)絡的溝通便捷性加強與群眾的聯(lián)系，不是踏踏實實、具體細致地去深入群眾、了解問題、解決問題，而是夸大技術的力量，把網(wǎng)絡的便捷性當成了“懶政”、“惰政”的機會，用網(wǎng)絡調(diào)研代替實地考察，用網(wǎng)絡民意涵蓋所有民意，大搞“網(wǎng)絡官僚主義”。2009年，百名農(nóng)民工致信重慶江北區(qū)政府反映6年欠薪問題，但市長信箱回復只是“已轉閱”，并沒有表示調(diào)查或處理⑥；2010年，媒體爆料某市政府網(wǎng)站的“市民投訴”一次只能輸入100字，被網(wǎng)友嘲諷為“得用文言文投訴”，而事后該政府網(wǎng)站也只是回應“技術疏漏”⑦。網(wǎng)絡官僚主義的盛行表明，政府應對網(wǎng)絡民意、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡問政，尚存在著理念性的偏差和制度、程序上準備的欠缺。

三、化挑戰(zhàn)為契機的著力點

（一）努力用執(zhí)政為民的網(wǎng)上群眾路線價值理念共識武裝全黨

當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)和經(jīng)濟、政治、文化和社會生活深度融合，深刻改變著我們的思維方式、生產(chǎn)方式和交往方式，就連被視之為弱勢群體的農(nóng)民、農(nóng)民工、失業(yè)者都開始日益成為網(wǎng)絡新生活躍力量。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心對中國網(wǎng)民職業(yè)結構調(diào)查顯示，在13類網(wǎng)民職業(yè)中，2015年農(nóng)村外出務工人員占2.9%，農(nóng)林牧漁勞動者和失業(yè)者均為5.7%，而黨政機關事業(yè)單位領導干部比例最低，只有0.4%。值得注意的是，不僅是黨政領導干部比例低，企業(yè)中高層管理人員所占比例也一直居于低位，2015年分別只有 2.3%和0.5%⑧。黨政干部和企業(yè)中高層管理人員作為整個網(wǎng)民職業(yè)結構中最有管理和決策權力的職業(yè)，不約而同缺位于網(wǎng)絡，無論具體原因如何，至少都從根本上反映出管理決策者缺乏走好網(wǎng)上群眾路線的價值共識。因此，必須價值觀念先行，盡快將網(wǎng)上群眾路線也是執(zhí)政為民的價值理念共識武裝全黨，特別是武裝黨政領導干部。

要引領黨政領導干部深刻認識到網(wǎng)上群眾路線是現(xiàn)代信息社會實現(xiàn)執(zhí)政為民的重要價值理念，對社會治理目標的實現(xiàn)具有重要的驅(qū)動、制約和導向作用。網(wǎng)上群眾路線雖然借助互聯(lián)網(wǎng)技術，為實現(xiàn)黨的群眾路線“插上了科技翅膀”，但其本質(zhì)仍然是人民群眾為價值主體、執(zhí)政主體、權利主體和利益主體，歸根結底，人民群眾始終是主人，而中國共產(chǎn)黨始終是為人民群眾謀利益的“公仆”政黨。網(wǎng)上群眾路線不過利用科技翅膀，從更具現(xiàn)代性的價值觀高度和更廣闊的工作視野上關心和解決“為了誰”的問題。這為黨群工作增添了新的活力，提高了服務群眾的能力和水平，但同時我們必須清醒地認識到，在現(xiàn)實政治實踐中，網(wǎng)上群眾路線的執(zhí)行主體是黨政干部，網(wǎng)上群眾路線執(zhí)行好與壞，主動權和決定權不在群眾，而在干部。因此，黨政干部決不能因為網(wǎng)上群眾路線的運作時空方式發(fā)生在虛擬空間而模糊了宗旨，應該始終充分認識到，網(wǎng)上群眾路線的核心依然是要充分尊重廣大網(wǎng)民群眾的意愿和要求，堅持“從網(wǎng)民群眾中來，到網(wǎng)民群眾中去”，最大限度地運用互聯(lián)網(wǎng)問政于民、問需于民、問計于民，實現(xiàn)和保持黨同網(wǎng)民群眾的密切聯(lián)系。為此，要引導黨政干部迅速實現(xiàn)社會管理理念向社會治理理念的轉變。與社會統(tǒng)治、社會管理相比，社會治理的突出特點是治理主體多元化、治理過程中突出平等基礎上的民主協(xié)商。治理的目標，在于促進公共利益的最大化，形成政府、非政府社會組織、市場主體、公民的良性互動與共存，促進彼此的成長。群眾在網(wǎng)絡上通過論壇、網(wǎng)站、QQ群、貼吧，已經(jīng)形成具有自我管理能力的一個個小團體。黨政部門要去引導他們、服務他們、指導他們，而不是對他們的網(wǎng)絡行為橫加干涉。

黨政干部只有將政績觀建立在群眾路線的深刻認識基礎上，樹立正確的為官做事價值理念，處理好個人工作業(yè)績同人民群眾福祉的關系，祛除工作中官本位、英雄論等錯誤觀念，才能真正尊重群眾在網(wǎng)絡上的存在，尊重社會，才能真正與群眾打成一片，走好網(wǎng)上群眾路線。正像劉少奇當年指出的那樣，“我們同志有了這些觀點，有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領導”。⑨這一思想同樣適用于網(wǎng)上群眾路線的踐行。

（二）用科學有效的制度機制規(guī)范踐行網(wǎng)上群眾路線

“在因特網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗”。網(wǎng)絡虛擬與現(xiàn)實的統(tǒng)一共生特性，極易使人忘記自己的社會角色和地位責任，產(chǎn)生自我中心主義和利己主義，進而引發(fā)道德失范、社會責任感降低等現(xiàn)象?？傮w上看，大多數(shù)黨政領導干部受黨教育多年，具有較高道德自律意識，但在網(wǎng)絡的虛擬性面前，僅靠自律是無法保證能夠始終自覺踐行網(wǎng)上群眾路線的，只有對峙于科學有效的制度機制才能管長遠、管持久。

要建立網(wǎng)絡問政回應機制。網(wǎng)絡問政不是走形式，而避免網(wǎng)絡形式主義、官僚主義的治本之策，不是運動式的關停整改，只能是依靠成熟的制度建構。2015年3月11日，國務院辦公廳公布《關于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，要求從2015年3月至12月，對全國政府網(wǎng)站進行普查，這實際是針對一些政府網(wǎng)站空有其表，走形式、糊弄上級、糊弄群眾的網(wǎng)絡政務亂象進行整治的一次有益嘗試。2012年 2月，中共株洲市委組織部和宣傳部發(fā)布《株洲市黨員干部網(wǎng)絡行為規(guī)范》，對全體黨政官員設置“上網(wǎng)底限”，要求官員在涉及互聯(lián)網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡等制作、發(fā)布、傳播有關文字、言論、圖片、視頻或涉及網(wǎng)絡安全等方面的行為時，必須“嚴守政治紀律，恪守職業(yè)道德，不得通過網(wǎng)絡發(fā)表與黨的路線方針政策相違背的言論”，要“自覺抵制網(wǎng)絡不良言行，對未經(jīng)核實的網(wǎng)絡信息、言論、短信等，做到不編造、不傳播、不盲從”，并與考核掛鉤，在獎優(yōu)評先中實行“一票否決”⑩。這些規(guī)定無疑對如何建立規(guī)范有效的網(wǎng)絡問政回應機制是一個重要探索。

要建立網(wǎng)絡監(jiān)督處理機制。首先，要大量設立并常態(tài)化維護方便群眾反映問題的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，并對回復率、處理率進行績效量化考核?！胺烂裰?，甚于防川”，“群眾利益無小事”。事實證明，堵塞言路只會形成“言塞湖”，抱著開放坦誠的態(tài)度接受群眾的監(jiān)督才能贏得掌聲。其次，要建立不當舉報識別、追責制度，對涉嫌打擊報復、誣告陷害的舉報人追責。在這方面仍需更多的制度探索，既切實保護舉報人的權益，也切實保護被舉報人的正當權益。同時，要利用現(xiàn)有的輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對網(wǎng)絡公共平臺上出現(xiàn)的舉報揭發(fā)信息進行抓取、識別，對蓄意進行人身攻擊的不當信息進行刪除，使網(wǎng)絡監(jiān)督有序化。這要求政府、企業(yè)之間要建立起信息溝通機制、輿情匯報機制，廣泛建立共識，提升反應速度以防止不良影響進一步擴大，共同維護人民群眾監(jiān)督權的行使和網(wǎng)絡社會的安定和諧。

要建立網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動機制。網(wǎng)絡為民情民意的收集提供了諸多便利，然而網(wǎng)絡作為虛擬現(xiàn)實，仍然不能完全反映群眾的現(xiàn)實想法。因此，要建立網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動機制。對群眾在網(wǎng)絡上反映的重大問題，要親自走到群眾中間去進一步核實情況，為決策做出全面的判斷。以調(diào)查研究為代表親自走到人民群眾中去，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)在網(wǎng)絡時代也并未過時。要把實地調(diào)研取得的成果與領導干部的個人發(fā)展掛鉤，作為政府績效的重要組成部分。同時，由于網(wǎng)上出現(xiàn)的不穩(wěn)定情緒，可能會在現(xiàn)實生活中掀起群體性事件或重大突發(fā)事件，因此，還要建立輿情監(jiān)測機制和分析回應機制，對有可能造成惡劣影響的網(wǎng)絡事件及時給出處理辦法。

（三）切實提高黨政領導干部的從網(wǎng)能力

提高黨政領導干部的從網(wǎng)能力，是保證網(wǎng)上群眾路線落地的重要環(huán)節(jié)。必須從網(wǎng)絡基本辦公技能、網(wǎng)絡民意代表能力和網(wǎng)絡監(jiān)管能力等方面入手，切實讓黨政干部敢觸網(wǎng)、善觸網(wǎng)，為走好網(wǎng)上群眾路線打好基礎。

一是提高網(wǎng)絡基本辦公技能。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，中間層次的機構人員將被大量精簡，這就要求領導干部必須盡快適應信息時代無紙化辦公的虛擬政務新要求，掌握基本電腦知識和網(wǎng)絡知識，提高獨立網(wǎng)絡辦公能力。要善于思考網(wǎng)下辦公與網(wǎng)絡辦公的接合點，積極融入信息化辦公環(huán)境，發(fā)揮網(wǎng)絡技術的積極作用，為公眾提供高質(zhì)量的公共服務，增強網(wǎng)絡溝通能力。要敢于并善于與媒體、公眾形成良性互動，注重與媒體的溝通策略，形成良好的公關意識。應健全危機傳播管理機制，建立系統(tǒng)有效的危機預警、應對和處置機制。同時，領導干部在與群眾“面對面”交流時，還要學會網(wǎng)言網(wǎng)語，少打官腔，多接地氣，切實有效提高網(wǎng)絡溝通效率，以獲得公眾對執(zhí)政黨及其政府的信任。

二是提高網(wǎng)絡民意代表能力。要善于從網(wǎng)絡紛繁復雜的信息中快速汲取有效信息，急群眾之所急，想群眾之所想。領導干部首先要經(jīng)常上網(wǎng)，了解民情，對民眾反映的問題要善于歸類，善于總結。對有疑惑的地方還要追根溯源同群眾作進一步的交流。要善于從信息紛繁的細微問題中看出問題的核心與解決方式，看出問題背后的問題。中高級領導干部還要善于知微見著、未雨綢繆，及時提出相應對策，把握頂層設計的時空頻率和節(jié)奏。

三是提高網(wǎng)絡輿情監(jiān)管能力。人民日報社所屬的有關機構和企業(yè)自2006年起就開始逐步探索網(wǎng)絡輿情研究，并于2008年正式組建人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（人民日報社網(wǎng)絡中心輿情監(jiān)測室），目前已經(jīng)可以對網(wǎng)絡輿情進行有效監(jiān)測，并已經(jīng)有20余家具有代表性的輿情監(jiān)測系統(tǒng)進入市場。不過，與美國等科技發(fā)達國家相比，我國的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管能力仍然有待完善。如抓住主動權，提高輿情反應速度，建立預案并采取正確方式應對易發(fā)突發(fā)事件，等等。

總之，我們必須深刻認識并緊緊抓住信息時代給群眾路線創(chuàng)新發(fā)展帶來的機遇，科學有效地消解矛盾、應對挑戰(zhàn)，這樣才能真正讓群眾路線插上“科技翅膀”，發(fā)揮其網(wǎng)絡社會治理價值，成為黨和人民福祉永遠的生命線保障。

[注釋]

① 黑格爾：《法哲學原理》，范楊等譯，商務印書館1961年版，第323頁。

②新華網(wǎng)發(fā)展論壇：《你愿意實名舉報嗎？》，http：//forum.home.news.cn/detail/132767276/1.html，2014-06-24。

③ 新華網(wǎng)發(fā)展論壇：《2012“網(wǎng)絡反腐”：小鼠標扳倒了多少大貪官？》，http：//forum.home.news.cn/detail/1 10520777/1.html，2012-12-04

④ 桑斯坦在著作《網(wǎng)絡共和國》中提出“群體極化”的定義：團體成員一開始就有某些偏向，在審議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點。在社會心理學中，群體極化（group polarization）指群體所作的決定一般都比其成員最初的意向更加極端。這個現(xiàn)象表明，與那些沒有參與任何群體的人相比，群體內(nèi)的成員傾向于采取更加極端和冒險的行為方式和立場。

⑤ 楊英法，李文華：《論群體性突發(fā)事件預防和處置機制的構建》，《學術交流》，2006年第5期。

⑥《走了“已閱”來了“已轉閱”》，中國觀察，www.china. com.cn/news/。

⑦《政府網(wǎng)站投訴內(nèi)容限定100字》，《信息時報》1月5日。

⑧《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2016年1月）》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，www.cnnic.net.cn/gywm/。

⑨《劉少奇選集》（上卷），人民出版社1981年版，第354頁。

⑩ 蘇曉洲：《湖南株洲設置黨政官員“上網(wǎng)底限”》，《法制時報》2012年3月2日。

[參考文獻]

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[3]齊衛(wèi)平．堅持群眾路線必須接受群眾監(jiān)督[J]．理論探索，2012，(3)．

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[5]魯煒．走好網(wǎng)上群眾路線做好網(wǎng)上群眾工作[N]．時事報告，2013-10-22．

責任編輯：徐慧楓

[中圖分類號]D267.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-4479（2016）04-0095-07

[收稿日期]2016-03-05

[基金項目]國家社科基金項目“黨的執(zhí)政能力建設與堅持群眾路線研究”（13BKS049）的階段性成果。

[作者簡介]張雪梅（1971-），女，江西鷹潭人，博士，南京政治學院上海校區(qū)部隊政工系教授，碩士生導師，主要研究方向為中國馬克思主義哲學、當代中國政治發(fā)展；