酉陽縣緊扣便民利民主題實施“五五工程”

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酉陽縣緊扣便民利民主題實施“五五工程”

近年來，重慶市酉陽縣緊扣便民利民主題，大力實施行政審批制度改革“五五工程”，行政審批制度改革不斷深入。

科學確立了“五化目標”。一是法制化。每個項目的審批、每項責任的落實、每項收費的執(zhí)行都要做到于法有據(jù)、依法實施。二是規(guī)范化。事項目錄、主體程序、自由裁量完善規(guī)范。三是透明化。權力責任、審批事項、辦理要件時限、收費標準依據(jù)等全面公開、透明操作。四是高效化。探索推行首問負責制、并聯(lián)審批制、集中會辦制和限期辦結制，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。五是便民化。探索實施了“政務趕場天”①鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心逢趕集日不放假，為群眾提供相關政務服務。、駐村干部代辦制和領導干部聯(lián)系企業(yè)制等；縣行政服務中心執(zhí)行“延時服務”，做到群眾未辦好、窗口不下班。

加快厘清“五張清單”。厘清了34個縣級部門行政審批項目清單，結合新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革成果，重新清理公開44個執(zhí)法部門行政執(zhí)法權力清單，同步啟動實施了事業(yè)單位和群團組織承擔的公益服務事項和工作責任清單清理工作。收費目錄清單已全面清理完善，正在送審并在年內(nèi)發(fā)布。立足方便群眾和服務企業(yè)，收集公開了國務院、市政府行文所有公布取消的審批項目，即“取消項目清單”，并歸類梳理后張貼到行政服務中心各部門服務窗口，納入不能審批的清單管理，既劃定部門審批紅線，又讓群眾和企業(yè)知道不需再審批的具體事項。

扎實推進“五個公開”。一是推進審批項目和服務群眾等事項公開。對所有縣級部門行政審批項目實施主體、項目名稱、法定依據(jù)、審批流程等全面公開，并建立了逐年動態(tài)調(diào)整機制。二是推進事項審批服務要素細化公開。采取一個部門一個文件、一個審批項目編制一張表格，對審批流程、要件材料、收費及標準、審批時限等實行系統(tǒng)公開、一次性告知。三是推進政務服務辦理過程公開。整合縣政府公眾信息網(wǎng)、群工系統(tǒng)和三級便民服務體系，對審批項目辦理推進情況進行全時全過程公開。四是推進網(wǎng)上公開辦理。以編辦承擔的事業(yè)單位登記年檢制度改革為試點，開展了“行政審批制度改革互聯(lián)網(wǎng)+”的探索，運用成熟的二維碼、手機APP和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等信息技術，合理設置網(wǎng)上接件、科室初核、分管審簽、點擊確認等程序，實現(xiàn)事業(yè)單位網(wǎng)上報件、審批主體網(wǎng)上簽批，打造真正的“不見面審批”和“無時間邊界審批”服務，建立行政審批信息發(fā)布、網(wǎng)上辦理和全民監(jiān)督體系。五是推進資源要素配置公開。將所有工程建設項目、土地礦產(chǎn)資源出讓、公益服務項目特許經(jīng)營、政府購買服務和政府集中采購等全面納入公開招投標。

加快構建“五項制度”。一是全面落實“兩集中兩到位”管理。升級改造縣行政服務中心、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心和278個村（社區(qū)）便民服務中心服務窗口的硬件及電子監(jiān)察系統(tǒng)，審批事項和審批人員向行政服務中心集中。二是制定發(fā)布了《酉陽自治縣行政審批事項目錄動態(tài)管理辦法》，建立清單項目動態(tài)更新管理制度。三是建立了對監(jiān)管對象按確定比例隨機抽查、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度等監(jiān)管的規(guī)則和方法。四是以建設、投資等領域為突破口，實施建設項目、企業(yè)市場準入、重點投資項目等領域的并聯(lián)審批改革。五是著力方便服務群眾制度建設。對直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更方便有效的審批和服務事項，積極探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中代辦制、片區(qū)服務辦理制、“政務趕場天”和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理等便民服務形式。

有效搭建“五個平臺”。積極搭建依法決策、權力監(jiān)督、行政文化、誠信體系、公共服務五個基礎平臺。一是縣民意調(diào)查中心組織實施了針對到政府部門辦理相關證照事項方便度和存在問題的專項調(diào)查，并形成了專題報告。二是開展了行政審批制度改革政策執(zhí)行落實情況專項審計。三是將行政審批辦理納入依法行政年度考核重點內(nèi)容并實施了專項案卷評查。

（重慶市酉陽縣編辦供稿）