襄陽在市縣兩級構(gòu)建“一枚印章管審批”新體制

● 張文斌

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襄陽在市縣兩級構(gòu)建“一枚印章管審批”新體制

● 張文斌

2014年以來，湖北省襄陽市圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，在全市范圍內(nèi)探索建立了“一枚印章管審批”的新型管理體制。

一、圍繞服務(wù)發(fā)展和問題導(dǎo)向明確改革思路

“一枚印章管審批”體制改革，是襄陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)施湖北省委、省政府“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建設(shè)漢江流域中心城市既定目標(biāo)的重要改革舉措，旨在以改革激發(fā)市場創(chuàng)造活力，為發(fā)展提供體制保障。改革中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出簡政放權(quán)、放管結(jié)合。具體而言，針對行政審批領(lǐng)域存在的“公章四面圍城”、審批環(huán)節(jié)和前置條件較多、部門自由裁量權(quán)較大；“三集中三到位”落實(shí)不到位，審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心“前店后廠”運(yùn)行；職能部門“以批代管”等突出問題，以探索建立“一枚印章管審批”為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批事中事后監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域配套改革和制度創(chuàng)新。行政審批制度改革使襄陽大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效顯現(xiàn)。2015年上半年，襄陽新增市場主體7.35萬家，其中，新增民營企業(yè)1.16萬家，同比增長19.26%。

二、高新區(qū)試點(diǎn)先行，后全域范圍推廣

改革方式上，采取先試點(diǎn)、后全域推進(jìn)的方式，先在高新區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后在市、縣（市）區(qū)全域推廣。一是創(chuàng)新體制，將“前店后廠”改為“流水作業(yè)”。組建高新區(qū)行政審批局，市直26個(gè)部門121項(xiàng)審批職能下放給高新區(qū)，1枚審批專用章代替了市直26枚公章。2014年9月，高新區(qū)行政審批局正式運(yùn)行，窗口人員既是收件人員，也是審批人員，現(xiàn)場審批率達(dá)70%。二是流程再造，助推審批提速增效。編制了前置審批事項(xiàng)目錄，實(shí)行承諾審批、工業(yè)項(xiàng)目“一站式”審批、“先照后證”等制度，為市場主體提供便利化、高效化的審批服務(wù)。三是清單管理，“三張清單”管住“有形之手”，科學(xué)界定權(quán)力邊界，確保權(quán)力陽光運(yùn)行。負(fù)面清單提出管理措施32條，降低投資準(zhǔn)入門檻；權(quán)力清單涉及行政審批65項(xiàng)，管理服務(wù)56項(xiàng)，透明運(yùn)行；監(jiān)管清單明確12個(gè)領(lǐng)域107個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任?！耙幻队≌鹿軐徟敝聘咝聟^(qū)發(fā)展“加速度”，企業(yè)辦事不出園區(qū)，審批效率大幅提高。2015年上半年，高新區(qū)行政審批局共受理審批事項(xiàng)10669件，新注冊企業(yè)1500多家，平均每個(gè)工作日注冊8家。

三、在市縣兩級全面推廣“一枚印章管審批”

一是改革管理體制。改革部門分散審批體制，組建市級行政審批局，啟用審批專用章。精簡管理層次，行政審批局與政務(wù)服務(wù)中心一套班子、合署辦公，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按審批類別設(shè)立職能統(tǒng)一的“大科室”。二是相對集中審批職能。經(jīng)過全面清理對接，公布《市行政審批局行政審批事項(xiàng)目錄》。將市直20個(gè)政府部門145項(xiàng)審批職能劃入市行政審批局，省垂管部門的審批事項(xiàng)實(shí)行派駐，由行政審批局統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理。三是實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“六個(gè)一律”原則精簡前置審批事項(xiàng)并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制；對負(fù)面清單以外的投資項(xiàng)目試行承諾審批制；現(xiàn)場踏勘由行政審批局集中組織開展；審批環(huán)節(jié)全部控制在5個(gè)以內(nèi)和法定時(shí)間60%以內(nèi)；實(shí)行“并聯(lián)審批”服務(wù)模式，群眾到一個(gè)窗口、提供一套材料，可享受“一站式”服務(wù)。四是推進(jìn)審批信息化。利用信息化手段建成掌上辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、智能化辦事大廳、綜合電子監(jiān)察大廳、行政審批數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)的“兩個(gè)大廳、四個(gè)平臺(tái)”，“掌上辦事大廳”系統(tǒng)可利用手機(jī)客戶端實(shí)現(xiàn)移動(dòng)審批。五是立體化審批監(jiān)督。通過電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、服務(wù)評價(jià)、社會(huì)監(jiān)督等途徑構(gòu)建立體化的行政審批監(jiān)督體系。六是9個(gè)縣（市）區(qū)同步推進(jìn)行政審批局組建工作。

四、堅(jiān)持“放”、“管”、“服”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)配套改革

加大放管服結(jié)合改革力度，推進(jìn)政府管理由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是在高新區(qū)組建“兩局”。與“一枚印章管審批”相銜接，在高新區(qū)組建市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局，推進(jìn)“一個(gè)部門管市場”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，構(gòu)建“三個(gè)一”行政管理新體制。二是在市縣建立“兩委”。成立市場監(jiān)管委員會(huì)、綜合執(zhí)法委員會(huì)，分別納入相關(guān)成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域政策制定、決策協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等，促進(jìn)形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。三是推廣工業(yè)項(xiàng)目審批“零障礙”、注冊“零收費(fèi)”、服務(wù)“零距離”的“三零服務(wù)”機(jī)制。負(fù)面清單以外的工業(yè)項(xiàng)目，建立前置事項(xiàng)承諾加備案、集中驗(yàn)收等制度；投資者涉及政府服務(wù)的，免收各種費(fèi)用；實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保制、項(xiàng)目秘書服務(wù)制，為投資主體提供服務(wù)。

五、建立以“1+7”文件為核心的改革保障機(jī)制

改革管理體制的同時(shí)，強(qiáng)化配套改革措施，出臺(tái)了以《行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》、《行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)管理辦法》、《行政審批前置管理事項(xiàng)管理辦法》、《行政審批監(jiān)督管理辦法》、《政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法》、《政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《行政審批聯(lián)席會(huì)議制度》等管理辦法為“輔”的配套文件，從審批項(xiàng)目管理、前置管理服務(wù)、前置中介服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、審批監(jiān)管、聯(lián)席制度七個(gè)方面為新體制運(yùn)行提供制度保障。

（作者系襄陽市編辦主任）

注：壓題圖為襄陽城市風(fēng)貌。