新鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制總量控制的實(shí)踐與思考

● 李才忠 李志娟 張丙濤

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新鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制總量控制的實(shí)踐與思考

● 李才忠 李志娟 張丙濤

如何科學(xué)有效地配置機(jī)構(gòu)編制資源，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)公益需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源效益最大化，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的重點(diǎn)。針對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作總量控制動(dòng)態(tài)調(diào)整面臨的問(wèn)題，河南省新鄉(xiāng)市就破解機(jī)構(gòu)編制總量只減不增和發(fā)展需求剛性增長(zhǎng)之間的矛盾進(jìn)行了積極探索和嘗試。

一、借機(jī)借勢(shì)借力，收減編制

以政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和控編減編工作為契機(jī)，借勢(shì)撤并整合機(jī)構(gòu)，收回一部分行政事業(yè)編制，為動(dòng)態(tài)調(diào)整、盤(pán)活資源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

一是“一刀切”收回行政編制。采取“一刀切”的辦法，對(duì)包括四大班子、群眾團(tuán)體在內(nèi)的所有市直機(jī)關(guān)的行政編制進(jìn)行統(tǒng)一核減。2015年5月，抓住政府機(jī)構(gòu)改革、部門(mén)“三定”規(guī)定修訂時(shí)機(jī)，根據(jù)“行政編制以2012年底核定的編制數(shù)為基數(shù)進(jìn)行精簡(jiǎn)，黨政群機(jī)關(guān)行政編制總體要精簡(jiǎn)4%”的精神，對(duì)新鄉(xiāng)市直黨政群機(jī)關(guān)編制重新核定，統(tǒng)一按單位現(xiàn)有行政編制數(shù)的4%進(jìn)行核減。市直機(jī)關(guān)共核減編制118名，收回的行政編制由市編委統(tǒng)一調(diào)配使用。

二是多渠道收回事業(yè)編制。采取整合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位收回一批、事業(yè)單位清理規(guī)范收回一批、機(jī)構(gòu)編制核查收回一批等方法，精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制。2012年，通過(guò)清理規(guī)范，市直核減收回編制764名，縣（市、區(qū)）核減收回編制752名。通過(guò)近年來(lái)3次機(jī)構(gòu)編制核查，市本級(jí)先后清理自然減員未及時(shí)減編、停薪留職、長(zhǎng)期不上班、違法違紀(jì)等人員占用編制200多名，盤(pán)活了事業(yè)編制存量。

三是撤并機(jī)構(gòu)。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)大部門(mén)制改革，將衛(wèi)生和計(jì)生、農(nóng)業(yè)和畜牧、外事僑務(wù)和旅游6個(gè)部門(mén)分別進(jìn)行整合，組建為3個(gè)機(jī)構(gòu)，將國(guó)資委并入財(cái)政局，將金融辦職責(zé)劃入政府辦，通過(guò)改革減少政府工作部門(mén)4個(gè)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)1個(gè)。在事業(yè)單位改革中，針對(duì)應(yīng)撤銷(xiāo)事業(yè)單位分別作了處理，撤銷(xiāo)“空殼機(jī)構(gòu)”，整合職能弱化、規(guī)模小、人員少、職責(zé)相近單位，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，退出事業(yè)機(jī)構(gòu)序列，市直通過(guò)撤銷(xiāo)、合并、轉(zhuǎn)企凈減少事業(yè)單位43家，縣（市、區(qū)）減少機(jī)構(gòu)104家。2015年全省統(tǒng)一推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，新鄉(xiāng)組建統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合撤銷(xiāo)了4家分散設(shè)置的交通執(zhí)法事業(yè)機(jī)構(gòu)。

二、放編與調(diào)編相結(jié)合，保障亟需

1.放編制保重點(diǎn)。一是保改革。核減收回的編制，優(yōu)先用于與全面深化改革有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。收回的行政編制，主要用于新設(shè)立的市委巡察機(jī)構(gòu)、深化改革辦、地方金融監(jiān)管局等機(jī)構(gòu)。二是保發(fā)展。將收回的編制集中用于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，保障全市重要領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將服務(wù)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、大東區(qū)、南太行旅游度假區(qū)作為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，采取五年之內(nèi)每年調(diào)劑12名行政編制的方法，解決了平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的編制保障問(wèn)題；為新鄉(xiāng)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室調(diào)劑12名行政編制，為大東區(qū)戰(zhàn)略部署提供體制機(jī)制保障；積極理順南太行旅游管理體制，優(yōu)先提供編制保障。三是保民生。將收回的編制向公益民生領(lǐng)域、向基層一線傾斜，重點(diǎn)保障與民生聯(lián)系緊密并新增職能的部門(mén)，如大氣污染防治、不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金管理、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易等。先后向教育、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、食品安全監(jiān)督等基層單位保障編制。

2.調(diào)編制挖潛力。一是支持系統(tǒng)內(nèi)部動(dòng)態(tài)調(diào)整。支持與公益民生聯(lián)系緊密的教育、交通、民政等部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整。新鄉(xiāng)選擇中小學(xué)作為“先行區(qū)”，制定中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理辦法，每半年集中辦理一次教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整交流，同時(shí)預(yù)留總額2%左右的編制，用于人員結(jié)構(gòu)調(diào)整、急需高層次人才引進(jìn)、政策性安置等特殊情況用編；每2-3年對(duì)市屬中小學(xué)編制進(jìn)行調(diào)整，先后調(diào)整編制300余名、涉及30余所學(xué)校，促進(jìn)了中小學(xué)編制資源的優(yōu)化配置和有序流動(dòng)。根據(jù)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革要求，組建交通運(yùn)輸局執(zhí)法處，根據(jù)河南省確定的標(biāo)準(zhǔn)核定213名編制，均從交通系統(tǒng)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑。支持民政系統(tǒng)按照“撤一建一”的原則，撤并職能消失的民政工業(yè)公司，設(shè)立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，核定的編制從民政系統(tǒng)盲聾啞學(xué)校、烈士陵園調(diào)劑。通過(guò)“撤一建一”、動(dòng)態(tài)調(diào)整、內(nèi)部挖潛，有效盤(pán)活了機(jī)構(gòu)編制存量資源。二是探索跨系統(tǒng)、跨層級(jí)調(diào)整。新鄉(xiāng)根據(jù)“大城管”管理思路，提出了跨3個(gè)系統(tǒng)調(diào)劑職能弱化或長(zhǎng)期空編單位編制，充實(shí)城市管理一線工作力量。針對(duì)市、縣兩級(jí)教職工編制分布不平衡，市轄區(qū)教職工編制緊缺問(wèn)題，提出在全市范圍內(nèi)對(duì)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行跨層級(jí)、跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整，擬將生源明顯減少的縣（市）富余教職工編制，分別調(diào)配到市城區(qū)，用于補(bǔ)充市轄區(qū)教職工編制急需。通過(guò)跨層級(jí)調(diào)編破解難題，上一輪工商體制調(diào)整，市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心人員分流安置成為歷史遺留問(wèn)題，干部職工通過(guò)各種途徑反映甚至上訪。新鄉(xiāng)提出使用部分事業(yè)編制，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)人員編制調(diào)整劃轉(zhuǎn)和人員分流安置的解決辦法，解決了該問(wèn)題。

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)控總量

經(jīng)過(guò)多年探索，新鄉(xiāng)市逐步完善了管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)審批程序管理、年度用編審核、實(shí)名制管理等，實(shí)現(xiàn)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增成效初現(xiàn)。

1.堅(jiān)持一家統(tǒng)管。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”制度，即機(jī)構(gòu)編制事宜由一個(gè)部門(mén)承辦、“一支筆”審批、一家行文。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度嚴(yán)禁干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，加大制止“條條干預(yù)”力度。

2.嚴(yán)控機(jī)構(gòu)設(shè)立。出臺(tái)《新鄉(xiāng)市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位控編減編工作方案》，明確要求新設(shè)機(jī)構(gòu)“撤一建一”或“撤多建一”，要求部門(mén)單位充分挖掘內(nèi)部潛力，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立剛性約束，確保機(jī)構(gòu)數(shù)保持在河南省確定的總額內(nèi)，改變機(jī)構(gòu)“易設(shè)難撤”現(xiàn)狀。

3.形成用編減員“回路”。完善用編入口程序，即單位申請(qǐng)，編委批準(zhǔn)，編辦出具用編審核通知單、入編審核通知單，作為組織、人社部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，財(cái)政部門(mén)核撥人員經(jīng)費(fèi)依據(jù)。明確減員出口程序，制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位入編減員手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)日常入編減員管理，解決減編不及時(shí)、管理被動(dòng)滯后等問(wèn)題，并形成用編減員完整“回路”。

4.堅(jiān)持年度用編審核。2006年新鄉(xiāng)制定《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制有關(guān)問(wèn)題的通知》，按照空編數(shù)30%預(yù)留編制，實(shí)行年度用編制度，對(duì)市直行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編實(shí)行總量控制。近十年來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善年度用編，編制使用效益明顯提升，特別是事業(yè)單位人員進(jìn)出基本平衡，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，已連續(xù)四年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

5.全面實(shí)行實(shí)名制管理。建立完善了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了“四清兩對(duì)應(yīng)”。日常管理中，實(shí)行“專(zhuān)人受理、逐級(jí)審核、限時(shí)辦理、即時(shí)更新”，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性，為總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整提供了支撐。

四、創(chuàng)新工作思路，試行新措施

1.創(chuàng)新事業(yè)單位用編模式。探索事業(yè)機(jī)構(gòu)編制年度用編模式，凡是專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的崗位，優(yōu)先從事業(yè)單位現(xiàn)有在編人員中公開(kāi)選調(diào)。如確無(wú)合適人員的，再面向社會(huì)公開(kāi)招聘。新鄉(xiāng)2015年度在28個(gè)崗位（占年度擬用編總數(shù)的6%）進(jìn)行了探索。

2.探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。為加強(qiáng)新組建的中央垂直部門(mén)新鄉(xiāng)海關(guān)、新鄉(xiāng)出入境檢驗(yàn)檢疫局工作力量，按照由“出錢(qián)養(yǎng)人”向“出錢(qián)辦事”轉(zhuǎn)變的思路，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)行勞務(wù)派遣，保障新鄉(xiāng)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者系新鄉(xiāng)市編辦主任；副主任；主任科員）