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    深入貫徹十八屆五中全會精神奮力開創(chuàng)杭州機(jī)構(gòu)編制工作新局面

    2016-02-12 16:27:23杭州市編辦
    中國機(jī)構(gòu)編制 2016年2期
    關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)編制簡政放權(quán)杭州

    ● 杭州市編辦

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    深入貫徹十八屆五中全會精神奮力開創(chuàng)杭州機(jī)構(gòu)編制工作新局面

    ● 杭州市編辦

    黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議,是推進(jìn)全面深化改革的行動指南和根本指針。機(jī)構(gòu)編制部門作為推進(jìn)行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的職能部門,要深刻領(lǐng)會全會提出的一系列新觀點新思路新舉措,以勇立潮頭、時不我待的精神,搶占“制高點”、找準(zhǔn)“結(jié)合點”、聚焦“發(fā)力點”,謀劃布局今后一段時期機(jī)構(gòu)編制工作的主要方向和重點任務(wù),為改革發(fā)展提供堅實的體制機(jī)制保障。

    一、以“五大理念”為引領(lǐng),擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)編制工作新使命

    黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”理念,這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,也是做好“十三五”時期機(jī)構(gòu)編制工作的總指針。我們要以“五大理念”為引領(lǐng),努力擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)編制工作的新使命。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。近年來,杭州市通過深化體制改革,著力提升政府服務(wù),使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力得到充分釋放。但同時,當(dāng)前發(fā)展已進(jìn)入新階段,面臨著新挑戰(zhàn)。而且,隨著發(fā)展環(huán)境、條件的變化,杭州原有的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢正在逐步弱化,傳統(tǒng)的發(fā)展模式內(nèi)生動力正在逐步消退。對此,必須適應(yīng)新常態(tài)新形勢新要求需要,緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念,科學(xué)謀劃杭州“十三五”發(fā)展思路和舉措。機(jī)構(gòu)編制部門要堅持“發(fā)展”理念先行,圍繞深化“十三五”的發(fā)展主題,從深化政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)上下功夫,以破解發(fā)展中的問題為導(dǎo)向,在深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革上下功夫,努力再造體制機(jī)制新優(yōu)勢。二是強(qiáng)化改革意識?!拔宕蟀l(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。解決發(fā)展動力和發(fā)展不平衡問題,必須遵循“堅持深化改革”的原則,以改革促發(fā)展,通過改革破除體制積弊、激發(fā)創(chuàng)新活力。機(jī)構(gòu)編制部門要更好地發(fā)揮作用,進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識,認(rèn)清自身定位,把改革作為破解發(fā)展新難題、打開發(fā)展新局面的“金鑰匙”,大膽創(chuàng)新,既著眼長遠(yuǎn),研究解決長期性、戰(zhàn)略性問題,消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙,又立足當(dāng)前,打造人民滿意政府,解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題,增強(qiáng)人民群眾的獲得感。三是提升能力水平。黨的十八屆五中全會提出新的發(fā)展理念和改革任務(wù),面對這些新理念新任務(wù),且許多都是陌生領(lǐng)域,如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí),不提升能力水平,就無法適應(yīng)工作需要。機(jī)構(gòu)編制部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),積極搭建各種學(xué)習(xí)平臺,推進(jìn)學(xué)習(xí)交流的常態(tài)化和內(nèi)容的多樣化,提高履職的能力,真正發(fā)揮好參謀助手作用,做到有為有位。

    二、深入推進(jìn)簡政放權(quán),為杭州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境

    簡政放權(quán)是全面深化改革的重要引擎。黨的十八屆五中全會明確提出,要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深入貫徹黨的十八屆五中全會精神,就是要繼續(xù)堅持向簡政放權(quán)要發(fā)展紅利,向行政審批制度改革要發(fā)展紅利。一是深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。2014年以來,杭州市大力推進(jìn)以制定實施權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財政專項資金管理清單,以及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè)為內(nèi)容的“四張清單一張網(wǎng)”改革。要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,加快行政權(quán)力運(yùn)行流程再造,推動政府治理能力現(xiàn)代化。建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”,繼續(xù)探索企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式,加大財政專項資金管理清單改革力度。二是深入推進(jìn)行政審批及投資審批改革。圍繞“審批事項最少、審批速度最快、審批服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo),繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批項目,創(chuàng)新投資項目審批,加快中介服務(wù)市場化進(jìn)程,規(guī)范行政審批行為,健全事中事后監(jiān)管制度,進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。同時,深入推進(jìn)職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。研究制定“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見。逐步落實法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,形成全市統(tǒng)一的信用信息平臺,實現(xiàn)信用信息的共建、共享、共用。三是完善和提升浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺的功能。加快推進(jìn)權(quán)力事項集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政府信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。加緊推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè),梳理特色服務(wù)資源,推出杭州特色服務(wù)內(nèi)容,不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))審批系統(tǒng)延伸,行政處罰系統(tǒng)建設(shè),證照網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)等全省試點工作。優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程,推行“信任在先、辦結(jié)核驗”和全流程在線辦理模式。推廣網(wǎng)上網(wǎng)下跨層級聯(lián)辦、審批中介網(wǎng)上服務(wù)、電子證照庫應(yīng)用,推進(jìn)全市統(tǒng)一的投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)、并聯(lián)審批和管理平臺建設(shè)。

    三、深化行政體制改革,再創(chuàng)杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢

    行政體制改革與簡政放權(quán)相輔相成,都是加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府效能的“一體兩翼”。行政體制先行先試,敢為人先是杭州可持續(xù)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗和遵循,貫穿了經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展過程。深入貫徹黨的十八屆五中全會精神,就是要強(qiáng)化行政體制改革,不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革,再創(chuàng)杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢。一是創(chuàng)新構(gòu)建與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的管理體制。2015年國務(wù)院先后批復(fù)同意杭州建設(shè)中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?!皟蓞^(qū)”建設(shè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念,以更為開放的思路去設(shè)置機(jī)構(gòu)、管理編制、使用人員,不斷通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展,破解深層次矛盾和體制性難題,讓跨境電商成為拉動杭州經(jīng)濟(jì)的新引擎。二是不斷推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升和體制改革。按照區(qū)域開發(fā)“一個發(fā)展平臺、一個管理主體”目標(biāo),深化推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升工作,對同一行政區(qū)域內(nèi)、區(qū)塊鄰近的開發(fā)區(qū),打破類別、地域和層級界限,實行“多區(qū)合一”、“一區(qū)多園”,更大范圍整合資源、更高層次規(guī)劃建設(shè)、更大力度優(yōu)化體制。對前期完成整合提升的開發(fā)區(qū)項目進(jìn)行跟蹤調(diào)研,分析問題、積累經(jīng)驗,形成可復(fù)制的工作原則和操作辦法。積極推進(jìn)向開發(fā)區(qū)放權(quán),探索實行市場開發(fā)機(jī)制,提升開發(fā)區(qū)的辦事效率和管理水平,促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法是提升政府治理能力的基礎(chǔ)性工作。合理劃分執(zhí)法權(quán)限、減少執(zhí)法層級,整合執(zhí)法主體,相對集中行使執(zhí)法權(quán),推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法,切實解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題,建立權(quán)責(zé)清晰、高效統(tǒng)一的執(zhí)法職責(zé)體系。統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),組建市、區(qū)縣(市)統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍,推進(jìn)執(zhí)法重心下移,力量下沉,解決基層“看得見、管不著”的問題。推進(jìn)杭州統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè),完善相關(guān)配套制度,科學(xué)界定部門責(zé)任,防止監(jiān)管缺位。四是繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步厘清事業(yè)單位職責(zé)邊界,加快推進(jìn)政事分開、事企分開;結(jié)合控編減編工作,嚴(yán)控行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位人員增長,逐步核減編制,不斷推進(jìn)行政類事業(yè)單位還政于政和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。創(chuàng)新推進(jìn)社會公益類事業(yè)單位社會公益目標(biāo)評價體系的建設(shè)工作,選取試點單位研究推進(jìn)實施。建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度,加強(qiáng)對已登記事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體實施“五證合一”,提升政府服務(wù)效能和依法行政水平。繼續(xù)深化和擴(kuò)大法人治理結(jié)構(gòu)試點范圍。五是不斷推進(jìn)行業(yè)體制改革。積極推進(jìn)環(huán)保管理體制改革,做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制調(diào)整相關(guān)工作;穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革,做好法院、檢察院機(jī)構(gòu)編制實行省以下統(tǒng)一管理的相關(guān)工作;繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)體系建設(shè)、大交通體制改革等工作,不斷提升政務(wù)管理水平,加快建立與大城市管理相適應(yīng)的的政府組織體系。

    四、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)配置

    深入貫徹黨的十八屆五中全會精神,要從為發(fā)展和改革提供組織保障的高度,堅持機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新理念,嚴(yán)格編制總量管理,優(yōu)化執(zhí)政資源配置,將有限的機(jī)構(gòu)編制資源重點用于保障涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的中心工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制總量管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“兩項預(yù)報制”,嚴(yán)控新設(shè)機(jī)構(gòu)和新增編制。加大對職責(zé)相近、資源分散、規(guī)模過小事業(yè)單位的撤并整合力度,穩(wěn)步推進(jìn)檢驗檢測、認(rèn)證、教研機(jī)構(gòu)的整合工作。探索編制在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑使用,確?,F(xiàn)有各類行政編制和事業(yè)編制不突破上級核定的總量基數(shù);結(jié)合簡政放權(quán)、重心下移,推動編制資源向基層和一線傾斜。從嚴(yán)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),加強(qiáng)基層一線管理力量。二是嚴(yán)控人員編制增長勢頭。按照“財政供養(yǎng)人員只減不增”要求,針對不同編制類型實行標(biāo)準(zhǔn)化用編舉措。規(guī)范編外用工管理,逐步核減編外用工總量。繼續(xù)實施區(qū)、縣(市)人員編制變動情況定期通報制度。分批次對區(qū)、縣(市)執(zhí)行控編減編政策情況開展專項檢查,督促機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題的整改落實。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理。全面實施機(jī)構(gòu)編制評估工作,進(jìn)一步完善評估體系,優(yōu)化評估方式,擴(kuò)大評估應(yīng)用。探索開展對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、公益性科研機(jī)構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。進(jìn)一步優(yōu)化用編計劃下達(dá)、進(jìn)人進(jìn)編辦理、處級以下職數(shù)申請備案等管理流程,提升服務(wù)主動性。建立健全機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度,完善各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實名制系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能。四是更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源效用。進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的調(diào)控保障作用,對關(guān)系社會民生事業(yè)的機(jī)構(gòu)編制事項,給予一定的資源配置傾斜,切實提高編制使用效益,促進(jìn)編制配置整體績效最大化。

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