以十八屆五中全會(huì)精神引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)發(fā)展新路徑

● 中央編辦電子政務(wù)中心

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以十八屆五中全會(huì)精神引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)發(fā)展新路徑

● 中央編辦電子政務(wù)中心

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，勾勒出未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，明確了改革路徑。機(jī)構(gòu)編制工作處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要以五中全會(huì)精神為指引，腳踏實(shí)地地創(chuàng)新實(shí)踐。

當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)日益成為深化行政管理體制改革、加強(qiáng)和改善機(jī)構(gòu)編制管理、科學(xué)配置黨的執(zhí)政資源的重要內(nèi)容和有效手段。如何適應(yīng)新常態(tài)下機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的需要，探索和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作與電子政務(wù)融合發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。五中全會(huì)提出的“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”、“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”，為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在新時(shí)期進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作提出了更新更高的要求。

近年來(lái)，隨著《全國(guó)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的實(shí)施，機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)工作已初步奠定了“一個(gè)平臺(tái)（機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)）、四個(gè)支撐（機(jī)構(gòu)編制管理信息資源庫(kù)、黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位網(wǎng)上名稱(chēng)管理系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)網(wǎng)站群、網(wǎng)絡(luò)連接）、兩個(gè)保障（信息安全體系、機(jī)構(gòu)編制信息化管理規(guī)范體系）”的良好基礎(chǔ)，電子政務(wù)支撐和保障機(jī)構(gòu)編制主體業(yè)務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)然，與深化改革、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的要求和信息化發(fā)展形勢(shì)相比，仍然存在不小的差距。五中全會(huì)提出的“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展指明了方向。我們要充分利用信息技術(shù)的發(fā)展成果，將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)融合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”的業(yè)務(wù)需求牽引、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)發(fā)展新路徑。

二、總結(jié)提煉地方創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)融合

近年來(lái)，一些地方機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)中，大膽探索、勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了不少好的經(jīng)驗(yàn)。

（一）黑龍江：“實(shí)名制系統(tǒng)”的大數(shù)據(jù)管理

黑龍江省堅(jiān)持“數(shù)據(jù)是靜態(tài)的歷史、歷史是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)”的理念，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)總結(jié)歷史、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預(yù)測(cè)未來(lái)的核心能力，創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)管理，將歷史比較作為研究和解決機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的重要方法。通過(guò)改革創(chuàng)新，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理的“三大變化”：一是機(jī)構(gòu)編制審批文件由“數(shù)字化”到“數(shù)據(jù)化”，為研究總結(jié)機(jī)構(gòu)編制發(fā)展變化規(guī)律、探求發(fā)展變化趨勢(shì)提供支撐；二是機(jī)構(gòu)臺(tái)賬由“非結(jié)構(gòu)化”到“結(jié)構(gòu)化”，從大數(shù)據(jù)中明晰機(jī)構(gòu)是“怎么來(lái)的”又是“怎么沒(méi)的”；三是人員實(shí)名制信息由“現(xiàn)狀”到“履歷”，解決了人員實(shí)名制信息“有現(xiàn)狀、無(wú)履歷”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人員“閉環(huán)”管理。大數(shù)據(jù)賦予了機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)新的生命力，使統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果更具價(jià)值和洞察力，為科學(xué)決策和創(chuàng)新管理提供了有力的支撐和保障。

（二）安徽：利用信息技術(shù)促兩個(gè)清單落地

安徽省在亳州、蕪湖、淮南等地試點(diǎn)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建運(yùn)行平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和全程監(jiān)管，著力實(shí)現(xiàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化和監(jiān)督實(shí)時(shí)化，打通簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)制度落地生效“最后一公里”。

一是破除壁壘，有效整合共享資源。亳州市打破信息“壁壘”，整合了公安、工商、民政、人社等42個(gè)部門(mén)、約8億多條數(shù)據(jù)信息，建設(shè)市數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。蕪湖市構(gòu)建了“信息系統(tǒng)生命樹(shù)”基礎(chǔ)模型，整合共享交換包括省計(jì)生、民政、工商、質(zhì)檢以及人社、教育、財(cái)政等107個(gè)部門(mén)（大類(lèi)）、共計(jì)27億多條政府各類(lèi)數(shù)據(jù)。

二是上網(wǎng)辦理，助力權(quán)力高效運(yùn)行。亳州市制定了網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和審批服務(wù)流程規(guī)范。蕪湖市針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象分別開(kāi)發(fā)“易企網(wǎng)”、“易戶網(wǎng)”，所有政府服務(wù)事項(xiàng)都實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行。淮南市對(duì)辦件量大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的101項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施全程網(wǎng)上辦理。同時(shí)，亳州、蕪湖、淮南等地建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)察。通過(guò)效能監(jiān)察系統(tǒng)、電話投訴系統(tǒng)、民主評(píng)議系統(tǒng)等，對(duì)每一項(xiàng)行政審批辦理動(dòng)態(tài)進(jìn)行公開(kāi)，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)察相結(jié)合，防止利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。

安徽省基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)搭建出各具特色的權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，推進(jìn)兩個(gè)清單制度落地生根。

（三）銅仁：“云上編制”工程

貴州省銅仁市依托中央編辦事業(yè)發(fā)展中心政務(wù)云平臺(tái)和網(wǎng)上大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，以機(jī)構(gòu)編制職能職責(zé)履行情況、事業(yè)單位誠(chéng)信體系建設(shè)、網(wǎng)民滿意度、關(guān)注熱點(diǎn)、網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)為基本要素，多點(diǎn)數(shù)據(jù)采集，將“云計(jì)算+大數(shù)據(jù)+機(jī)構(gòu)編制”深度融合為“云上編制”，探索建立新常態(tài)下的機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)管理分析評(píng)估新機(jī)制。

為解決長(zhǎng)期困惑機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范等問(wèn)題，銅仁市編辦改革傳統(tǒng)工作方式，用大數(shù)據(jù)分析論證，由主觀審批向按標(biāo)準(zhǔn)客觀核編轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變；促進(jìn)建立宏觀管理與微觀審批相協(xié)調(diào)、數(shù)量管理與結(jié)構(gòu)管理相統(tǒng)一、問(wèn)題控制與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的新型大數(shù)據(jù)分析管理機(jī)制。

“云上編制”堅(jiān)持大數(shù)據(jù)信息“采集、互動(dòng)、分析、評(píng)估”的原則，逐步建設(shè)銅仁市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站群、三定信息管理系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)檢索系統(tǒng)、行政審批事項(xiàng)查詢與導(dǎo)航系統(tǒng)和權(quán)責(zé)清單公示系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履職效能評(píng)估系統(tǒng)、事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管和信用評(píng)估平臺(tái)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整評(píng)估系統(tǒng)、職能交叉分析系統(tǒng)和移動(dòng)辦公系統(tǒng)等。這將作為機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的重要依據(jù)，為機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、信息化和數(shù)字化提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理規(guī)范、編制使用精簡(jiǎn)高效、職能職責(zé)界定科學(xué)規(guī)范、清單查詢快捷精準(zhǔn)、超編超職數(shù)實(shí)時(shí)跟蹤督辦。

三、以五中全會(huì)精神為指引，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)新發(fā)展

我們要以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指引，將創(chuàng)新發(fā)展的理念貫穿于“十三五”時(shí)期電子政務(wù)工作，探索機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)發(fā)展的新路徑。

一是“兩個(gè)服務(wù)”。第一，服務(wù)于中央編辦中心工作。黨的十八大以來(lái)，常態(tài)化的機(jī)構(gòu)編制管理工作和行政審批制度改革、權(quán)力清單制度建設(shè)、事業(yè)單位分類(lèi)改革、控編減編等成為機(jī)構(gòu)編制工作的中心工作。要立足于服務(wù)和保障中心工作的理念，以業(yè)務(wù)需求促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，以電子政務(wù)支撐中心工作開(kāi)展。第二，服務(wù)于地方編辦。從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)方面服務(wù)于全國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，著力提升整體的電子政務(wù)發(fā)展水平。

二是“四個(gè)突破”。第一，強(qiáng)化需求分析和頂層設(shè)計(jì)，突破部門(mén)局限。繼續(xù)研究完善《機(jī)構(gòu)編制部門(mén)總體技術(shù)框架》，注重機(jī)構(gòu)編制部門(mén)上下級(jí)之間、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與其他部門(mén)之間各類(lèi)信息資源的有機(jī)整合和互聯(lián)互通，突破單一部門(mén)業(yè)務(wù)局限。根據(jù)“十三五”期間重點(diǎn)需求，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升電子政務(wù)建設(shè)集約化水平，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施，加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。第二，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，突破效率局限。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制主體事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化管理全覆蓋，推進(jìn)主體業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和無(wú)紙化辦公，提高科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。助力改革與管理創(chuàng)新，以網(wǎng)上辦公的便捷、高效，突破傳統(tǒng)工作手段的效率局限。第三，持續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制信息資源庫(kù)，突破數(shù)據(jù)局限。制定機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)信息集，確定信息指標(biāo)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制涉及數(shù)據(jù)類(lèi)型全覆蓋；擴(kuò)大信息采集范圍，結(jié)合重點(diǎn)工作，逐步采集和梳理影響機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)信息資源以及部門(mén)履職信息，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可用性和鮮活性；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬數(shù)據(jù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析的范圍和深度，圍繞打通行政審批制度改革“最后一公里”、控制總量盤(pán)活存量、績(jī)效管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，與業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)緊密銜接，助力提升決策、管理、服務(wù)科學(xué)化水平。第四，繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破網(wǎng)絡(luò)的局限。完善跨部門(mén)、跨層級(jí)的機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中央編辦與省級(jí)編辦內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群，推進(jìn)中央編辦與省級(jí)編辦的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供基礎(chǔ)應(yīng)用；依托互聯(lián)網(wǎng)，初步建成“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”的云平臺(tái)，支撐基于大數(shù)據(jù)的部分機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

三是“兩個(gè)確?！薄５谝?，提升安全保密技術(shù)防護(hù)水平，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)、自主、可控的信息安全防護(hù)體系和監(jiān)管體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和化解信息安全風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)資金管理責(zé)任落實(shí)，確保資金安全。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)作等相關(guān)規(guī)定，做好資金使用和管理風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化廉潔教育和警示。